ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-13457/2022

г. Киров

21 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2023 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычихиной С.А.,

судейНемчаниновой М.В., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

в отсутствие участвующих в деле лиц,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального района «Ижемский» 

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 24.09.2023 по делу № А29-13457/2022, 

по заявлению Министерства образования и науки Республики Коми (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

прокурора Ижемского района Республики Коми 

к администрации муниципального района «Ижемский» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

с участием третьих лиц: Министерства финансов Республики Коми (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ФИО3, ФИО4

о признании незаконными действий,

об обязании возвратить сумму субвенций, 

установил:

Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Коми (далее – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального района «Ижемский» (далее –ответчик, Администрация) о признании незаконными действий ответчика в части нецелевого использования средств субвенции в связи с предоставлением гражданину ФИО4 жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, а также в части, превышающей размер общей площади приобретенных жилых помещений (

<

...>, общая площадь 55,9 кв.м.; 

<

...>, общая площадь 66,2 кв.м.) норматива, установленного действующим республиканским законодательством (предельная общая площадь 38 кв.м.), и доведенных местному бюджету средств субвенции на оплату муниципальных контрактов № 0307300082320000025-0211946-01 от 26.05.2020 и № 0307300082320000042- 0211946-01 от 13.07.2020, бездействия администрации по возврату денежных средств в республиканский бюджет;

об обязании возвратить в республиканский бюджет Республики Коми денежные средства в общем размере 2 349 909 руб. 47 коп., из них:

- 1 400 000 рублей за нецелевое использование средств субвенций, выделенных из республиканского бюджета Республики Коми на 2020 год для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями;

- 438 731,22 руб. в части, превышающей размер общей площади приобретенного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...> (общая площадь 55,9 кв.м.), установленного норматива, и доведенные местному бюджету на оплату муниципального контракта № 0307300082320000025-0211946-01 от 26.05.2020;

- 511 178,25 руб. в части, превышающей размер общей площади приобретенного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...> (общая площадь 66,2 кв.м.), установленного норматива, и доведенные местному бюджету на оплату муниципального контракта № 0307300082320000042- 0211946-01 от 13.07.2020.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 07.06.2023 дело № А29-13457/2022 и дело № А29-5555/2023 объединены в одно производство с присвоением общего номера дела № А29-13457/2022.

Прокурор Ижемского района Республики Коми полагает требования Министерства законными и обоснованными; заявлено об отказе от требований по иску прокурора Ижемского района Республики Коми в полном объеме.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 24.09.2023 принят отказ прокурора Ижемского района Республики Коми от заявленных требований. Производство по делу в указанной части прекращено. Заявленные требования Министерства удовлетворены частично. С Администрации в пользу Министерства с зачислением в бюджет Республики Коми взыскана задолженность по возврату субвенций в размере 2 349 909,47 руб. Суд исходил из того, что гражданин ФИО4 повторно обеспечен жилым помещением, что свидетельствует о нецелевом расходовании Администрацией бюджетных средств.

Администрация обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение в части взыскания 2 349 909,47 руб. отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению Администрации, орган местного самоуправления должен заменить непригодное для проживания жилое помещение, являющееся предметом договора найма специализированного жилого помещения, на другое, отвечающее санитарным и техническим требованиям, т.к. в противном случае обязанность по обеспечению лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями в соответствии с действующим законодательством надлежащим образом не исполнена, а гарантированное государством право таких граждан на предоставление однократно благоустроенного жилья, пригодного для проживания, осталось нереализованным.

В апелляционной жалобе ответчик также указывает, что в Соглашении определяется предельная сумма на приобретение жилого помещения, и не содержится запрета на приобретение жилых помещений с площадью более 38 кв.м. Отмечает, что приобретенные Администрацией квартиры для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями до 2020 года также превышали площадь 38 кв.м., но Министерство доводило денежные средства.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения. Указывает, что предоставление жилого помещения по адресу: 

<

...> гражданину ФИО4, не состоящему в 2020 году в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, свидетельствует о нецелевом использовании выделенных субвенций.

Кроме того, обращает внимание, что согласно действующему федеральному законодательству и законодательству Республики Коми детям-сиротам Администрацией может быть предоставлено жилое помещение общей площадью не менее 18 кв. м, но не более 38 кв. м.

В случае приобретения для обеспечения детей-сирот жилого помещения общей площадью свыше норматива, установленного для расчета субвенции (33 кв.м.), финансовое обеспечение части расходов осуществляется органом местного самоуправления за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между Администрацией и Министерством заключено соглашение от 20.01.2020 № 19 о предоставлении бюджету муниципального образования муниципального района «Ижемский» (далее - МО МР «Ижемский») в 2020 году субвенций из республиканского бюджета Республики Коми на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление бюджету МО МР «Ижемский» из республиканского бюджета Республики Коми в 2020 году субвенций на строительство, приобретение, реконструкцию, ремонт жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Субвенция), в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 1.1 Соглашения).

Согласно пункту 2.1 Соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете МО МР «Ижемский» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях реализации которых предоставляется Субвенция, указан в приложении № 1 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, и составил 15 427 500 рублей.

В ходе проверки установлено, что за счет средств субвенций в 2020 году Администрацией приобретено жилое помещение общей площадью 29,4 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...> которое на основании постановления Администрации от 13.08.2020 № 480 предоставлено ФИО4, не значившемуся на момент предоставления жилого помещения в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, по муниципальному району «Ижемский». Стоимость жилого помещения составила 1 400 000 рублей.

Также, в целях исполнения Соглашения, Администрация заключила муниципальные контракты на приобретение в муниципальную собственность недвижимого имущества: квартиры для обеспечения специализированными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам специализированного найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 26.05.2020 № 0307300082320000025-0211946-01 и от 13.07.2020 № 0307300082320000042- 0211946-01 на общую стоимость 2 400 000 рублей (1 200 000 х 2). Площадь приобретенных помещений составила 59,9 кв.м. и 66,2 кв.м. при установленном предельном размере площади жилого помещения 38 кв.м.; сумма излишне израсходованных денежных средств составила 949 909,47 руб. ((59,9-38)х(1 200 000/59,9) + (66,2-38)х(1 200 000/66,2) = 438731,22 руб. + 511178,25 руб.).

Невыполнение ответчиком требований Министерства о возврате бюджетных средств в размере 2 349 909,47 руб. в добровольном порядке послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ) дополнительные гарантии для детей-сирот (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ детям, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Из содержания данной статьи следует, что субвенция в целях приобретения жилых помещений должна предоставляться однократно.  

В соответствии со статьей 1 и  частью 1 статьи 8 Закона Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми» (далее - Закон РК № 115-РЗ) субвенции предоставляются органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, в том числе полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, носят целевой характер, и не могут быть использованы на другие цели.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 10.11.2015 № 927 ФИО4 предоставлено жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: 

<

...>, приобретенная за счет средств субвенции, путем заключения договора найма. В связи с чем ФИО4 исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда.

В последующем постановлением Администрации от 28.04.2020 № 265 многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, признан аварийным по причине пожара и подлежащим сносу.

За счет средств субвенций, выделенных в 2020 году в соответствии с соглашением от 20.01.2020 № 19, Администрацией 25.06.2020 приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, стоимостью 1 400 000 рублей, общей площадью 29,4 кв. м. 

20.07.2020 в Администрацию повторно поступило заявление ФИО4 о предоставлении жилого помещения по категории «дети-сироты» на территории г. Ухты. В качестве основания предоставления жилого помещения в ином муниципальном образовании ФИО4 указал, что проживает в г. Ухте, к заявлению приложена свидетельство о регистрации ФИО4 по месту пребывания от 17.07.2020 № 1168.

20.08.2020 между МБУ «Жилищное управление» и ФИО4 подписано соглашение о расторжении договора специализированного найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, и одновременно заключен договор найма специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>.

Таким образом, в целях обеспечения права на жилище во исполнение Закона № 159-ФЗ ФИО4 предоставлено по договору найма благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенного по адресу: 

<

...>, пригодное для проживания и отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Вместе с тем, по смыслу пункта 1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ субвенция предоставляется однократно и изначально должна быть использована по целевому назначению на приобретение надлежащего жилого помещения, отвечающего всем необходимым требованиям. За содержание жилого помещения, его надлежащее состояние, безопасность в силу статьи 290 Гражданского кодекса РФ отвечает собственник. 

Из материалов дела следует, что жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: 

<

...>, была приобретена в собственность Администрации за счет средств субвенции и предоставлена ФИО4 по договору найма.

В последующем постановлением Администрации от 28.04.2020 № 265 многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, по причине пожара признан аварийным и подлежащим сносу.

Из акта осмотра МКД, заключения об оценке соответствия МКД установленным требованиям  от 24.04.2020 (л.д. 78-81,т.1) следует, что ленточный фундамент имеет повреждения (трещины, сырые места), имеется оседание отдельных участков здания, перекосы оконных, дверных заполнений и полов. Брусчатые наружные стены частично повержены пожаром. Выявлены трещины древесины. Полы с большим уклоном. Имеются следы протечек. Водопровод отсутствует, и т.д. 

Учитывая наличие недостатков, в том числе повреждений в результате пожара комиссией сделан вывод об аварийном состоянии дома и необходимости его сноса.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет ответственность за принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение, пострадавшее в пожаре.

Таким образом, исходя из смысла Закона № 159-ФЗ, Закона РК № 115-РЗ, а также статьи 210 Гражданского кодекса РФ, дополнительные расходы на приобретение надлежащего жилого помещения взамен аварийного, не должны возмещаться за счет бюджета, поскольку субвенция, выделенная однократно, фактически использована.    

Учитывая, изложенное суд первой инстанции пришел к правильному выводу о взыскании с Администрации задолженности по возврату субвенций.

Доводы Администрации относительно квартир, превышающих  площадь 38 кв.м., несостоятельны.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. 

Как верно установлено судом первой инстанции, вопрос о возможности финансирования за счет средств субвенции приобретения жилых помещений общей площадью, превышающей законодательно установленную (контракты от 26.05.2020 № 0307300082320000025-0211946-01 и от 13.07.2020 № 0307300082320000042-0211946-01), являлся предметом рассмотрения в рамках арбитражного дела № А29-11146/2020.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 19.03.2021, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19.07.2021, по названному делу в удовлетворении требований Администрации о признании незаконными решений Министерства об отказе в доведении предельных объемов финансирования расходов на оплату муниципальных контрактов и об обязании довести предельный объем финансирования расходов на оплату указанных выше муниципальных контрактов от 26.05.2020 в размере 1 200 000 руб. и от 13.07.2020 в размере 1 200 000 руб. отказано.

Таким образом, доводы Администрации о перечислении Министерством денежных средств на оплату муниципальных контрактов по соглашению не влияют на законность решения суда, поскольку суд первой инстанции обоснованно принял во внимание судебные акты по  № А29-11146/2020, в связи с чем правомерно удовлетворил иск в данной части.

Само по себе несогласие заявителя жалобы с выводами суда и иная оценка им фактических обстоятельств дела не означают допущенной судом при рассмотрении дела ошибки. Выводы суда соответствуют представленным в дело доказательствам.

На основании изложенного, апелляционная жалоба Администрации удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель жалобы освобожден от уплаты госпошлины. 

Руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 24.09.2023 по делу № А29-13457/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального района «Ижемский» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Председательствующий                               

Судьи

С.А. Бычихина

ФИО5

ФИО1