Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-69583/2019

12 июля 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  26 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен  12 июля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Геворкян Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ранга О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Статика плюс» (адрес:  Россия 187320, г. Шлиссельбург, Ленинградская обл., Кировский р-н, ул. Жука, д. 4, пом. 6160, ОГРН:1124706000803, ИНН 4706033340, дата регистрации 29.06.2012);

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области (адрес:  Россия 187320, г. Шлиссельбург, Ленинградская обл., Кировский р-н, ул. Жука, д. 5, ОГРН:1024701335240, ИНН 4723001490, дата регистрации 15.08.1997);

третье лицо: Комитет по культуре Ленинградской области (адрес:  Россия 198097, Санкт-Петербург, ул.Трефолева, д. 34)

о признании незаконным решения государственного органа

при участии

- от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 24.09.2019), ФИО2 (по доверенности от 28.08.2019) и ФИО3 (по доверенности от 25.06.2020)

- от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 13.05.2019)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Статика плюс» (далее – Общество) обратилось Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация), содержащегося в письме от 28.05.2019 № 1539, об отказе в предоставлении Обществу в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 47:17:0102001:3 для использования в целях размещения торгово-развлекательного комплекса, площадью 12 095 кв.м., местоположение Ленинградская обл., Кировский муниципальный район, Шлиссельбургское городское поселение, Шлиссельбург, по ул. Староладожский канал и ул. Жука, и об обязании устранить допущенные нарушения, а именно: подготовить и направить Обществу проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:17:0102001:3 для использования в целях размещения торгово-развлекательного комплекса, площадью 12 095 кв.м., местоположение Ленинградская обл., Кировский муниципальный район, Шлиссельбургское городское поселение, Шлиссельбург, по ул. Староладожский канал и ул. Жука по цене 4 188 000 руб., что соответствует 15% от кадастровой стоимости этого земельного участка, установленной в размере его рыночной стоимости, равной 27 920 000 руб.

Определением от 11.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет  по культуре Ленинградской области.

Заявитель требования поддержал.

Администрация против удовлетворения заявления возражала по основаниям, изложенным в отзыве, указывая на следующие обстоятельства, обосновывающие необходимость такого отказа: 

-  письмо Администрации от 28.05.2019 № 1539 не может рассматриваться в качестве отказа от предоставления земельного участка, так как по форме не соответствует уведомлению об отказе в предоставлении земельного участка без торгов, являющемуся приложением № 3 к Административному регламенту оказания Администрацией муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность за плату или бесплатно, аренду, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование, без проведения торгов, утвержденному постановлением Администрации №61 от 13.02.2019;

- площадь земельного участка в размере 12 095 кв.м. устанавливалась для строительства гостиничного комплекса, а для строительства торгово-развлекательного комплекса; учитывая, что порядок определения размера земельного участка, необходимого для строительства объекта недвижимости, нормативно не установлен, вопрос о соразмерности разрешается а каждом конкретном случае, в данной ситуации площадь земельного участка 12 095 кв.м. явно несоразмерна площади земельного участка, необходимого для эксплуатации нежилого здания 7770 кв.м., заявителем не подтверждено, что для эксплуатации принадлежащего ему объекта необходима вся площадь 12095 кв.м. земельного участка;

- в границах земельного участка находятся сооружения, не предусмотренные договором, не учтенные в ЕГРН, а именно шлагбаумы, установленные вдоль ул. Жука и ул. Староладожский канал, а также подпорные стены с ограждающими конструкциями, обладающие всеми признаками капитального строительства, документальных подтверждений законности нахождения вышеуказанных сооружений в рамках земельного участка заявителем не представлено;

- на земельном участке помимо принадлежащего Обществу объекта недвижимости находится также объект – Памятник «Погибшим морякам», право собственности на который не оформлено в ЕГРН за каким-либо лицом, у Общества отсутствуют права на этот памятник.

Как следует из материалов дела, 04.09.2013 в газете «Ладога» в разделе «официально» опубликовано информационное сообщение о проведении аукциона на право заключения договора аренды сроком на три года земельного участка из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 47:17:0102001:3 площадью 12 095 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> с разрешенным использованием - размещение торгово-развлекательных комплексов; обременения: весь участок расположен в водоохраной зоне Ладожского озера. Часть земельного участка (555 кв. м) – охранная зона ЛЭП 0,4 кВ; параметры разрешенного строительства установлены Правилами землепользования и застройки применительно к части территории МО «Город Шлиссельбург», утвержденными решением совета депутатов МО «Город Шлиссельбург» № 204 от 16.01.2013 и Региональными нормативами градостроительного проектирования Ленинградской области, утвержденными постановлением правительства Ленинградской области от 22.03.2012 № 83.

По результатам проведения аукциона победителем стало ООО «Статика плюс» (протокол аукциона от 07.10.2013), 18.10.2013 между Обществом и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области (далее – Комитет) заключен договор аренды земельного участка для размещения торгово-развлекательных комплексов № 2297-з от 18.10.2013.

Согласно пунктам 1.1 и 2.1 Договора Комитет передал, а Общество приняло в аренду земельный участок с его разрешенным использованием - размещение торгово-развлекательных комплексов сроком на 3 (три) года.

Пунктами 4.3.1 и 4.4.2 Договора установлены обязанность и право Общества использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием.

Согласно пунктам 4.4.14 и 4.4.15 Договора Общество вправе вести на земельном участке строительство торгово-развлекательных комплектов и объектов сопутствующей инженерно-транспортной инфраструктуры.

В пункте 7.2 Договора указаны обременения земельного участка: весь участок расположен в водоохранной зоне Ладожского озера, часть земельного участка (555 кв.м.) – охранная зона ЛЭП 0,4 кВ.

В кадастровом паспорте земельного участка, выданном Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области 31.07.2013  №47/201/13-225643, в качестве разрешенного использования земельного участка указано размещение торгово-развлекательных комплексов и указаны обременения: водоохранная зона Ладожского озера, охранная зона ЛЭП 0,4кВ (т.1, л.д.25-27, 34-36).

Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 02.12.2013 произведена государственная регистрация аренды, номер регистрации 47-47-20/055/2013-176.

Общество и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области 28.11.2016 заключили договор аренды земель для несельскохозяйственных целей № 2739-з от 28.11.2016.

Согласно пунктам 1.1 и 2.1 Договора Комитет передал, а Общество приняло в аренду земельный участок с его разрешенным использованием - размещение торгово-развлекательных комплексов сроком на 3 (три) года,  условия договора применяются к отношениям сторон, возникшим с 18.10.2016.

В силу пунктов 4.3.1 и 4.4.2 Договора Общество вправе и обязано использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием, установленным в пункте 1.1 этого Договора.

В соответствии с пунктом 4.4.13 Договора Общество вправе за свой счет осуществлять на земельном участке строительство торгово-развлекательных центров, а также объектов сопутствующей инженерно-технической инфраструктуры в соответствии с проектной документацией, согласованной и утвержденной в установленном порядке.

Согласно пунктам 7.2 – 7.5 Договора земельный  участок полностью входит  в зону «Водоохранная зона Ладожского озера» и подлежит особому режиму использования, часть земельного участка, площадью 555 кв.м., входит в зону «охранная зона ЛЭП 0,4 кВ и подлежит особому режиму использования;  в связи с этим имеются ограничения прав на земельный участок, установленные статьями 56 и 56.1 ЗК РФ.

В кадастровом паспорте земельного участка, выданном Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области 21.11.2016 № 47/201/16-837030, являющимся неотъемлемой частью Договора,  в качестве разрешенного использования земельного участка указано размещение торгово-развлекательных комплексов и указаны следующие обременения: ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ, иные ограничения (обременения) прав, распоряжение администрации г. Шлиссельбурга от 22.04.2005 № 191.

Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 24.01.2017 произведена государственная регистрация договора аренды, номер регистрации 47:17:0102001:3-47/020/2017-6.

Общество осуществило строительство на земельном участке нежилого здания, наименование: торгово-развлекательный комплекс, количество этажей 3, площадью 7770,0 кв.м., адрес: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Шлиссельбургское городское поселение, 

<

...>, кадастровый номер 47:17:0102001:485 (далее – нежилое здание). 

Нежилое здание построено на основании разрешения на строительство №RU47509108-17, выданного 23.12.2014 Администрацией муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области и введено в эксплуатацию 06.02.2018 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 47-RU47509108-17-2014 от 06.02.2018, выданного Комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области.

Право собственности Общества на нежилое здание зарегистрировано Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 28.02.2018 № 47:17:0102001:485-47/020/2018-1 (выписка из ЕГРН от 01.03.2018).

Общество 04.04.2018 обратилось к Главе администрации Кировского муниципального района Ленинградской области с заявлением о выкупе земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, под объектом недвижимости арендатором земельного участка – собственником созданного им объекта недвижимости (исх. № 04/04-1), в котором ООО «Статика плюс» просило разрешить выкуп земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности нежилое здание и расторгнуть Договор от 28.11.2016.

Заявление 12.04.2018 отозвано Обществом в связи с несоответствием представленной информации требованиям законодательства РФ (исх. № 12/04-1).

Общество 16.04.2018 повторно обратилось к  Главе администрации Кировского муниципального района Ленинградской области с заявлением о выкупе земельного участка (исх.№ 16/04-1), в котором просило предоставить в собственность земельный участок, указав в качестве правового основания предоставления: подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В связи с выявлением реестровой ошибки, препятствующей предоставлению земельного участка в собственность, 17.04.2019 Общество обратилось в администрацию Кировского муниципального района Ленинградской области с заявлением об исправлении реестровой ошибки (исх. №17/04-1), в котором просило  устранить реестровую ошибку в части пересечения границ указанного земельного участка с границами земельных участков с кадастровыми номерами 47:17:0102001:4, 47:17:0102001:72 и 47:17:0102001:5.

В ответ на это обращение администрация Кировского муниципального района Ленинградской области в письме № 18-3284/18-0-1 от 16.05.2018 сообщило Обществу, что работы по подготовке межевого плана в связи с исправлением реестровой ошибки в части местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 47:17:0102001:3 и 47:17:0102001:4 и внесению изменений в сведения ЕГРН запланированы на конец III квартала.

С целью ускорения исправления реестровой ошибки  ООО «Статика плюс» заключила Договор № 80 от 13.06.2018 с ООО «Областной геодезический центр», на основании которого выполнены работы по повторному межеванию с направлением сведений в Администрацию (межевой план). 

В результате реестровая ошибка исправлена, что подтверждается выпиской из кадастрового паспорта от 26.07.2018, в которой отсутствует пересечение границ участка с границами участков. 

Общество 01.08.2018 повторно обратилось к Главе администрации Кировского муниципального района Ленинградской области с заявлением о выкупе земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, под объектом недвижимости арендатором земельного участка – собственником созданного им объекта недвижимости (исх.01/08-1), в отношении предоставления в собственность земельного участка с основанием предоставления: подп.6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В ответ на это обращение ООО «Статика плюс» получило из администрации Кировского муниципального района Ленинградской области  проект договора купли-продажи земельного участка, в котором стоимость выкупа земельного участка составила 6 530 773 руб. 87 коп., что составляет  15% от кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 01.08.2018, указанной в выписке из ЕГРН от 01.08.2018 № 99/2018/142823572.

Общество 28.08.2018 обратилось в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области за разъяснениями в отношении увеличения кадастровой стоимости земельного участка (исх. № 28/08-01 от 28.08.2018).

Общество 31.08.2018 в письме исх. № 31/08-01 просило Администрацию Кировского муниципального района Ленинградской области приостановить процедуру выкупа земельного участка в связи с оспариванием величины кадастровой стоимости земельного участка, которая по сравнению  с апрелем 2018 года, когда подано первое заявление о выкупе, увеличилась более чем в 5 раз.

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области в ответе от 11.09.2018 № 13334 на письмо Общества от 28.08.2018 указало, что кадастровая стоимость земельного участка приведена в соответствие с действующим постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 № 356 и применяется для целей, предусмотренных законодательством с даты ее внесения в ЕГРН (26.07.2018), технические ошибки в экономических характеристиках земельного участка не выявлены, кадастровая стоимость пересчету не подлежит.

Общество 11.10.2018 обратилось с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ленинградской области и  в Ленинградский областной суд c административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости.

Решением Ленинградского областного суда от 03.12.2019 по делу № 3а-165/2018 административное исковое заявление Общество удовлетворено, кадастровая стоимость земельного участка установлена в размере его рыночной стоимости, равной 27 920 000 руб. по состоянию на 25.07.2018, на период с 26.07.2018 и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

С 01.01.2019 в силу Закона Ленинградской области № 141-оз от 25.12.2018 «О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельных полномочий в области земельных отношений, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области, и признании утратившими силу некоторых областных законов» прекращены полномочия администрации Кировского муниципального района Ленинградской области по предоставлению в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городских поседений этого муниципального района. 

На основании пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления городского поседения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Общество 31.01.2019 обратилось в Администрацию МО Шлиссельбургское городское поселение с заявлением о предоставлении без проведения торгов в собственность земельного участка (исх. № 31/01-1).

Администрация 28.02.2019 в письме № 578 от 28.02.2019 уведомила Общество о том, что Администрация МО Шлиссельбургское городское поселение не является органом, уполномоченным на распоряжение испрашиваемым земельным участком, так как в адрес Администрации МО Шлиссельбургское городское поселение не поступило зарегистрированное дополнительное соглашение от 25.01.2019 к Договору от 28.11.2016.

Общество 07.03.2019 в письме № 07/03-1 указало на незаконность уклонения Администрации МО Шлиссельбургское городское поселение от заключения договора купли-продажи земельного участка по мотиву отсутствия зарегистрированного дополнительного соглашения к Договору от 28.11.2016, так как право собственника здания, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, на приобретение в собственность такого земельного участка предусмотрено статьями 39.3 и 39.20 ЗК РФ, не связано с наличием или отсутствием договора аренды, органом, представляющим собственника, условиями указанного договора, а полномочия администрации городского поселения на предоставление участка из неразграниченной собственности в частную собственность вытекает из Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», и просило повторно рассмотреть заявление Общество о предоставлении в собственность земельного участка.

В ответ на это обращение Администрация МО Шлиссельбургское городское поселение в письме № 1025 от 10.04.2019 указало, что рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков осуществляется в соответствии с административными процедурами, предусмотренными «Административным регламентом оказания администрацией МО Город Шлиссельбург муниципальной услуги  по предоставлению земельных участков в собственность за плату либо бесплатно, аренду, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование, без проведения торгов», утвержденным постановлением Администрации МО Шлиссельбургское городское поселение от 13.02.2019 № 61 (далее – Административный регламент); обращение ООО «Статика плюс» от 31.01.2019 № 31/01-1 рассмотрено в установленном порядке.

Общество 29.04.2019 повторно обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении без проведения торгов в собственность земельного участка с основанием предоставления: пункт 2 статьи 39.3 ЗК РФ по форме согласно Приложению 4 к Административному регламенту и с приложением к этому заявлению копий предусмотренных в Административном регламенте документов. 

Администрация МО Шлиссельбургское городское поселение 28.05.2019 в письме № 1539 отказала Обществу в предоставлении в собственность за плату земельного участка, сославшись в качестве обоснования причин отказа на следующие обстоятельства:

- земельный участок сформирован в 2005 году на основании постановления администрации МО «Город Шлиссельбург» от 22.04.2005 № 191 «Об утверждении акта обследования и выбора площадки для строительства гостиничного комплекса и утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> для строительства гостиничного комплекса; конфигурация и площадь земельного участка устанавливались применительно к виду разрешенного использования – строительство гостиничного комплекса; 

- обоснованность данных параметров для размещения в границах земельного участка торгово-развлекательного комплекса в материалах землеустроительной документации отсутствует, что не позволяет определить его соразмерность, необходимость и достаточность для эксплуатации и обслуживания возведенного на нем здания;

- согласно представленному кадастровому паспорту земельного участка, выданному ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области 21.11.2016 № 47/201/1-837073, граница земельного участка пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 47:17:0102001:4, 47:17:0102001:72 и 47:17:0102001:5, в связи с этим границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; данный факт является препятствием для предоставления земельного участка, предусмотренным пунктом 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

- в разделе «Сведения о частях земельного участка и обременениях» указано, что весь участок находится в зоне иных ограничений (обременений) прав, при этом вид ограничения не указан, что не позволяет дать оценку влияния данного ограничения на возможность эксплуатации земельного участка в установленных границах и на возможность его передачи в собственность, но дает основание полагать нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории и недопустимость использования земельного участка в соответствии с целями его использования (пункт 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ);

- в границах земельного участка находятся сооружения, не предусмотренные договором и не учтенные в ЕГРН, что не позволяет определить законность их создания, информацию об их правообладателе; к таким сооружениям относятся: шлагбаумы, установленные вдоль ул. Жука и ул. Староладожской, подпорные стены с ограждающими конструкциями, системы инженерных коммуникаций и их защитные зоны, памятник погибшим морякам.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Статика плюс» в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с настоящим заявлением

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт. решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Нормами действующего земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительность указанного права означает, что никто кроме собственника здания, сооружения не вправе приобрести в собственность земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ установлен следующий порядок  предоставления без проведения торгов в собственность за плату образованного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, границы которого не требуют уточнения: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;  заключение договора купли-продажи земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, должно содержать сведения, указанные в пункте 1 этой статьи; к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса; предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с подпунктами  1, 4 – 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению должны быть приложены 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В силу пункта 6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, при приобретении земельного участка на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предоставляются следующие документы: 

- документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, строение, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение или помещение не зарегистрировано в ЕГРН, 

- документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок), 

- сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных номеров и адресных ориентиров) зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю,

- *выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке),

- *выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенных на испрашиваемом земельном участке),

- *выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании и (или) сооружении, расположенных на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения).

При этом документы, обозначенные символом «*», запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности посредством межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ  в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю, в указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Постановлением Администрации № 61 от 13.02.2019 утвержден Административный регламент оказания администрацией муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность за плату или бесплатно, аренду, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование, без проведения торгов.

Согласно пункту 2.3 Административного регламента результатами оказания муниципальной услуги являются:

- постановление Администрации о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или за плату, аренду, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование,

- договор купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельным участком,

- уведомление о возврате заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов, форма уведомления приведена в Приложении 2 к Административному регламенту,

- уведомление об отказе предоставления земельного участка без проведения торгов, форма уведомления приведена в Приложении 3 к Административному регламенту.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка указан в пункте 2.11 Административного регламента. Этот перечень по своему содержанию соответствует перечню, предусмотренному статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Из приведенных норм статьи 39.14,  пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ  и пунктов 2.3 и 2.11 Административного регламента следует, что по результатам рассмотрения  по существу заявления о предоставлении земельного участка в собственность без торгов за плату может быть принято одно из двух решений: о предоставлении земельного участка в собственность без торгов за плату с заключением соответствующего договора купли-продажи либо об  отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Как следует из письма Администрации № 1539 от 28.05.2019, в нем содержится решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность Общества с обоснованием такого отказа, то есть изложено одно из двух решений, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса и пунктом 2.11 Административного регламента в качестве результата рассмотрения по существу заявления о предоставлении в собственность земельного участка без торгов за плату.

Изложение Администрацией этого решения об  отказе в предоставлении земельного участка в форме письма, а не в форме уведомления, содержащегося в Приложении 3 к Административному регламенту, означает, что данное решение об отказе принято Администрацией с нарушением Административного регламента.

Поскольку это решение Администрации нарушает права и законные интересы Общества, в том числе его исключительное право как собственника нежилого здания на приобретение в собственность без проведения торгов земельного участка, на котором это здание находится,  данное решение Администрации вне зависимости от формы его изложения правомерно оспорено Обществом путем обращения в арбитражный суд с заявлением о признании этого решения незаконным.

Как указано выше, требования к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату и о прилагаемых к нему документах установлены пунктом 2 статьи 39.17, содержащим  отсылочную норму на подпункты 1 и 4 – 6 пункта 2 статьи 39.15 названного Кодекса

Конкретный перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении земельного участка по основанию, предусмотренному подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, содержится в пункте 6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 2.6.2 Административного регламента к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность без торгов за плату  прилагаются следующие документы: копии документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотренных Перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 (за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия), документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель.

Ни нормы Земельного кодекса РФ, ни Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, ни Административный регламент не содержат требования о предоставлении заявителем документов, обосновывающих и подтверждающих площадь испрашиваемого им в собственность земельного участка. 

Тем более это справедливо в случае, если земельный участок был сформирован определенной площади, выставлен на торги с целью заключения договора  его аренды, предоставлен в аренду с указанием в договоре аренды разрешенного использования земельного участка для размещения торгово-развлекательных комплексов, на этом земельном участке построен и введен в эксплуатацию торгово-развлекательный комплекс, в проектной документации на строительство этого торгово-развлекательного комплекса, прошедшей экспертизу и предоставленной для ввода торгово-развлекательного комплекса  в эксплуатацию, предусмотрено использование всего предоставленного в аренду земельного участка.

Определение площади земельного участка под объектом торговли регламентируется в Своде Правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.89*. СП 42.13330.2011, утвержденном Приказом Минрегиона России от 28.12.2010 № 820 (далее – Свод Правил СП 42.13330.2011). 

Этот документ включен Приказом Росстандарта от 30.03.2015 № 365 в  Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и действовал до 01.07.2017. 

Часть пунктов этого документа включена в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521, и действует по настоящее время.

Определение площади земельного участка под объектом торговли регламентируется также в Своде Правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.89*. СП 42.13330.2016, утвержденном Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр (далее – Свод Правил СП 42.13330.2016).

Данный документ включен Приказом Росстандарта от 17.04.2019 № 831 в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Таким образом, оба указанных документа являются нормативными документами в области стандартизации.

Согласно Приложения Ж «Нормы расчета учреждений и предприятий обслуживания и размеры их земельных участков» Свода Правил СП 42.13330.2011 для предприятий торговли торговой площадью более 3500 кв. на 100 кв.м. торговой площади  приходится 0,02 га земельного участка.

 Согласно Приложения Д «Нормы расчета учреждений, организаций и предприятий обслуживания и размеры их земельных участков» Свода Правил СП 42.13330.2016 для предприятий торговли торговой площадью более 3500 кв. на 100 кв.м. торговой площади приходится 0,02 га земельного участка.

На испрашиваемом Обществом земельном участке площадью 12095 кв.м. ООО «Статика плюс» осуществило строительство нежилого здания торгово-развлекательного комплекса, количество этажей 3, площадью 7770,0 кв.м., адрес: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Шлиссельбургское городское поселение, 

<

...>, кадастровый номер 47:17:0102001:485 (далее – нежилое здание). 

Торговая площадь этого нежилого здания торгово-развлекательного комплекса составляет 5090,0 кв.м., что подтверждается сведениями на листе 10 Раздела 3 Проектной документации торгово-развлекательного комплекса, количество этажей 3, общая площадь здания 7770,0 кв.м., адрес: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Шлиссельбургское городское поселение, 

<

...>, кадастровый номер 47:17:0102001:485. 

Согласно заключению Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области от 22.12.2017 построенный торгово-развлекательный комплекс полностью соответствует проектной документации (шифр 01/11/13, 01/11/13-И), санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным требованиям, требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов. 

Из расчета согласно Приложения Ж «Нормы расчета учреждений и предприятий обслуживания и размеры их земельных участков» Свода Правил СП 42.13330.2011, Приложения Д «Нормы расчета учреждений, организаций и предприятий обслуживания и размеры их земельных участков» Свода Правил СП 42.13330.2016 следует, что на 100 кв.м. торговой площади указанного нежилого  здания приходится 0,023 га (12 095 кв.м./5090,8 кв.м./100), что после округления составляет 0,02 га. 

Таким образом, размер испрашиваемого земельного участка 12 095 кв.м. соответствует размещенному на нем принадлежащему ООО «Статика  плюс» нежилому зданию торгово-развлекательного комплекса с торговой площадью 5090,8 кв.м. и  соответствует приведенным выше двум нормативным документам в области стандартизации.

В связи с этим довод Администрации МО Город Шлиссельбург о несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка расположенному на нем объекту недвижимости – предприятию торговли торговой площадью 5090,8 кв.м., общей площадью 7770 кв.м., является необоснованным.

Статьей  39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, к таким основаниям, среди прочих, относятся следующие основания:

- на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4);

- на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (пункт 5).

Такие же положения содержатся в подпунктах 5, 6 пункта 2.11 Административного регламента, в котором приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктами 10, 10.2, 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

 объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);  

некапитальным строением, сооружением являются строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений); 

под элементами благоустройства понимаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Согласно пунктам 6, 23, 24 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент о безопасности зданий и сооружений):

здание – это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных; 

сооружение – это  результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов; 

строительная конструкция – это часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции.

В соответствии с Приложением 1 Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 № 37, строением является отдельно построенное здание, дом, состоящее из одной или нескольких частей, как одно целое, а также служебные строения.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса РФ  к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункт 1); вещи, не относящиеся к недвижимости, признаются движимым имуществом,  регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе (пункт 2).

Статьей 131 Гражданского кодекса РФ предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи.

На основании пункта 1 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся сведения о следующих видах объектов недвижимости: земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид.

В силу приведенных норм  Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в их взаимосвязи с приведенными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, Технического регламента о безопасности зданий и сооружений,  сведения о строительных конструкциях и элементах благоустройства в кадастр недвижимости не вносятся, право собственности на них государственной регистрации не подлежит.

Из приведенных норм статьи 39.16 Земельного кодекса РФ следует, что препятствием в предоставлении земельного участка в собственность является наличие  на нем зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 названного Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник, правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Из  приведенных норм статьи 39.16 Земельного кодекса РФ в их системной связи с приведенными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, Технического регламента о безопасности зданий и сооружений,  Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» также следует, что наличие на земельном участке объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе некапитальных строений, сооружений, элементов благоустройства, препятствием для предоставления в собственность земельного участка не является.

Проектной документацией по строительству торгово-развлекательного комплекса, возведенного на испрашиваемом земельном участке, предусмотрено строительство на этом земельном участке здания торгового комплекса и сооружений в виде автостоянок для посетителей, автостоянки для сотрудников, зон загрузки, очистных сооружений дождевых и талых вод. 

Предусмотренные проектной документацией здание торгово-развлекательного комплекса и сооружения были созданы ООО «Статика  плюс» на испрашиваемом земельном участке в полном соответствии с этой проектной документацией, что подтверждается ранее упомянутым Заключением Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области от 22.12.2017.

Подпорные стены с ограждающими конструкциями возведены ООО «Статика  плюс» в соответствии с проектной документацией строительства указанного выше торгово-развлекательного комплекса, выполненной на основе предпроектного предложения, согласованного с администрацией МО город Шлиссельбург в лице заместителя главы администрации ФИО5.

Указанные подпорные стены возведены с целью выполнения обслуживающей функции по отношению к зданию торгово-развлекательного комплекса и не имеют иного самостоятельного хозяйственного назначения

Данные подпорные стены относятся к элементам благоустройства земельного участка.

Аналогичная правовая позиция в отношении характеристики подпорных стен и отнесения их к элементам благоустройства выражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 303-ЭС19-9259 по делу № А24-2260/2018, в котором указано, что в связи с отсутствием у подпорной стены признаков самостоятельного объекта недвижимости, с учётом положений Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Свода правил «СНиП 22-02-2003 «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения», утвержденного приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 274, подпорная стена с момента ее возведения является элементом благоустройства земельного участка, не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, и предназначена исключительно для обслуживания объектов, и фактически представляет собой улучшение соответствующего земельного участка.

В связи с тем, что подпорные стены не являются самостоятельными объектами недвижимости, сведения о них не вносятся в кадастр недвижимости, право собственности на них не подлежит государственной регистрации.  

Администрацией МО город Шлиссельбург 23.10.2017 согласован План организации дорожного движения 01/11/13 – ПЗУ по территории земельного участка, на котором расположен ТРК «Акватория». 

Копия письма Администрации МО Шлиссельбургское городское поселение  № 2593/17 от 23.10.2017 по согласованию схемы примыкания въездов и выездов и плана организации дорожного движения по территории торгово-развлекательного комплекса приобщена к материалам дела вместе с объяснениями  ООО «Статика  плюс» от 11.11.2019, представлены в суд 13.11.2019.

Для обеспечения соблюдения движения транспорта в соответствии с указанным планом установлены автоматические дорожные шлагбаумы, являющиеся электрооборудованием для обеспечения безопасности и управления движением на площадках для парковки. 

Согласно  Приказу Минстроя России от 30.12.2016 № 1039/пр шлагбаумы являются строительными металлическими конструкциями, относящиеся, вместе с тем, к средствам физической защиты периметра, выполняя при этом функцию благоустройства территории. Понятие шлагбаума как элемента благоустройства территории, относящегося к ограждениям, даётся  в Постановлении Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга». 

Шлагбаумы не являются объектами недвижимости, в связи с этим сведения о них не вносятся  в кадастр недвижимости, право собственности на них не подлежит государственной регистрации. 

Шлагбаумы установлены ООО «Статика  плюс» в рамках благоустройства испрашиваемого земельного участка в связи со строительством на нем указанного выше торгово-развлекательного комплекса.

Памятник «Погибшим морякам» или памятное место «Якорь» представляет собой якорь, поднятый со дна реки Невы  в районе Шлиссельбурга. Данный объект, может быть перемещён на другое место, так как не имеет признаков объекта капитального строительства

Кроме того, 28.03.2016 Общество обратилось в Администрацию города Шлиссельбурга с запросом о собственнике данного объекта, а также с предложением его благоустройства. 

В ответ на данное обращение Администрация МО Шлиссельбургское городское поселение письмом от 08.04.2016 № 869116 согласовало выполнение работ по благоустройству памятного места «Якорь» в рамках благоустройства застраиваемой территории торгового центра без его последующего содержания. 

Этот памятник не является объектом капитального строительства, сведения о нем не вносятся  в кадастр недвижимости, право собственности на него не подлежит государственной регистрации. 

Данный памятник не включен ни в один из списков памятников и объектов культурного наследия, не имеет ни исторической, ни культурной ценности. 

Фактически данный памятник (памятное место) в соответствии со Сводом Правил «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденным Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 972/пр, а именно его пунктом 3.2, согласно которому благоустройство территории представляет собой комплекс мероприятий, в том числе по размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства,  является элементом благоустройства земельного участка  (территории).

На основании изложенного, учитывая нормы статьи 39.16 Земельного кодекса РФ и положения пункта 2.11 Административного регламента, наличие на земельном участке указанных подпорных стен, шлагбаумов и памятника, являющихся фактически элементами благоустройства территории, не является основанием для отказа в предоставлении в собственность ООО «Статика плюс» испрашиваемого земельного участка.

Администрацией в материалах дела представлен приказ Комитета по культуре Ленинградской области от 24.12.2018 № 01-03/18-619 «Об установлении границ территории и предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс сооружений Петровского канала» по адресу: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Шлиссельбургское городское поселение, 

<

...> соор.1.

В Приложении № 1 к этому приказу установлены границы территории этого объекта культурного наследия с описанием координат (поворотных точек) этих границ и режим использования территории культурного наследия, в Приложении № 2 установлены предмет охраны и его характеристики.

Как пояснила Администрация при приобщении к материалам дела указанного приказа Комитета по культуре Ленинградской области, часть земельного участка  с кадастровым номером 47:17:0102001:3 для использования в целях размещения торгово-развлекательного комплекса, площадью 12 095 кв. м, местоположение: Ленинградская область, Кировский муниципальный район,  Шлиссельбургское  городское    поселение,   

<

...> с памятником погибшим морякам находится на территории указанного выше объекта культурного наследия.

Между тем испрашиваемый ООО «Статика плюс» в собственность земельный участок не находится в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс сооружений Петровского канала» по адресу: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Шлиссельбургское городское поселение, 

<

...> соор.1; граница территории и предмета охраны указанного объекта культурного наследия не пересекает и не обременяет испрашиваемый земельный участок.  

Указанные выводы сделаны в заключении от 03.02.2020 о проведении камеральных работ по сличению сведений о границах объектов, подготовленном ООО «Областной геодезический центр». 

В связи с изложенными обстоятельствами представленный Администрацией приказ Комитета по культуре Ленинградской области от 24.12.2018 № 01-03/18-619 «Об установлении границ территории и предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс сооружений Петровского канала» по адресу: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Шлиссельбургское городское поселение, 

<

...> соор.1, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Испрашиваемый ООО «Статика плюс» в собственность земельный участок не находится также и в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс сооружений на Староладожском  канале», что подтверждается представленным ООО «Статика плюс» в материалах дела заключением ООО «Областной геодезический центр» от 20.02.2020 о проведении камеральных работ по сличению сведений о границах объектов. 

Комитет по культуре Ленинградской области пояснил, что часть испрашиваемого ООО «Статика плюс» земельного участка находится в границах защитных зон объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс зданий и сооружений на Староладожском канале» и объекта культурного наследия федерального значения «Памятник Петру I».

В дополнительных возражениях от 05.06.2020 Администрация, ссылаясь на представленные Комитетом по культуре Ленинградской области документы,  указывает, что испрашиваемый земельный участок расположен не в границах территории объекта культурного наследия, а в границах защитных зон объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс зданий и сооружений на Староладожском канале» и объекта культурного наследия федерального значения «Памятник Петру I». В связи с этим передача земельного участка в собственность ООО «Статика  плюс», по мнению Администрации, означает передачу в частную собственность части объектов культурного наследия.

Указанный вывод Администрации МО Город Шлиссельбург является необоснованным в силу следующего.

Согласно части 1  статье 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ)  территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

В силу части 2 статьи 3.1 Закона № 73-ФЗ в территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Согласно статье 5 Закона № 73-ФЗ  земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

На основании части 1 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Из приведенных норм Закона № 73-ФЗ следует, что защитные зоны не являются  объектом  культурного наследия, а прилегают к нему, в связи с этим передача в собственность испрашиваемого земельного участка никак не может быть истолкована как продажа  части объектов культурного наследия.

В силу части 4 статьи 3 Федерального закона  от 05.04.2016 № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» положение части  1 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ, предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона  от 05.04.2016 № 95-ФЗ он вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования.

Разрешения на строительство №RU47509108-17 торгово-развлекательного комплекса на испрашиваемом земельном участке выдано ООО «Статика  плюс» Администрацией муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области  23.12.2014, то есть выдано до вступления в силу Федерального закона  от 05.04.2016 № 95-ФЗ. 

В связи с этим положение части 1 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ о запрете строительства и реконструкции в границах защитных зон не применяется к данным правоотношениям.

В соответствии с пунктом 10 статьи 85 Земельного кодекса РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение; земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 названного Кодекса; земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 99 Земельного кодекса РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия.

Согласно части 3 статьи 99 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством.

Такие случаи установлены статьей 54 Земельного кодекса РФ и к ним относятся не выполнение собственником земельного участка требований к сохранению объекта культурного наследия, расположенного на земельном участке, и совершение им действий, угрожающих сохранности данного объекта и влекущих утрату им своего значения.

В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса РФ к зонам с особыми условиями использований территорий относятся, в том числе зоны охраны объектов культурного наследия, защитная зона объекта культурного наследия.

При этом ни Закон № 73-ФЗ, ни Земельный кодекс РФ не содержат запрет на  нахождение на территории защитной зоны объекта культурного наследия земельных участков принадлежащих на праве собственности юридическим и физическим лицам, на которых находятся принадлежащие этим же лицам здания, сооружения, не являющиеся памятниками истории и культуры.

Указанные нормативные акты также не содержат запрет на продажу земельных участков на территории защитной зоны объекта культурного собственникам   зданий (сооружений), находящихся на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3, частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что  права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Среди  оснований, установленных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов,  отсутствует такое основание, как нахождение испрашиваемого  земельного участка (его части) в защитной зоне объектов культурного наследия.

В пункте 14.1 этой статьи установлено в качестве такого  основания расположение всего испрашиваемого в собственность земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из приведенных норм Земельного кодекса РФ и Закона № 73-ФЗ в их системной связи следует, что само по себе расположение земельного участка  в границах зоны с особыми условиями использования территории, в том числе в границах защитной зоны, не является основанием для отказа в его предоставлении в собственность.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории, в собственность является наличие установленных ограничений, не допускающих использование испрашиваемого земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Таких ограничений  в отношении испрашиваемого  ООО «Статика плюс» в собственность земельного участка не установлено.

Общество в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов указало цель использования земельного участка: размещение торгово-развлекательных комплексов, полностью соответствующую разрешенному использованию земельного участка, указанному в кадастровых паспортах земельного участка от  31.07.2013 № 47/201/13-225643, от 21.11.2016 № 47/201/16-837030, Договоре от 18.10.2013,  Договоре от 28.11.2016, выписке из ЕГРН в отношении земельного участка от 26.07.2018.

В кадастровых паспортах земельного участка от  31.07.2013 № 47/201/13-225643, от 21.11.2016  № 47/201/16-837030, Договоре от 18.10.2013,  Договоре от 28.11.2016, выписке из ЕГРН в отношении земельного участка от 26.07.2018 указаны ограничения (обременения) земельного участка, однако, эти ограничения (обременения) не воспрепятствовали  формированию земельного участка с его разрешенным использованием: размещение торгово-развлекательных комплексов, выставлению этого участка на торги и заключению по результатам торгов договора аренды этого земельного участка.

При таких обстоятельствах довод Администрации о том, что имеются основания полагать, что земельный участок находится  в границах зоны с особыми условиями использования территории, и в связи с этим недопустимо использование земельного участка в соответствии с целями его использования, является необоснованным.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Решение Администрации, содержащееся в письме № 1539 от 28.05.2019, об отказе  в предоставлении в собственность ООО «Статика плюс»  испрашиваемого земельного участка не соответствует вышеприведенным нормам Земельного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы Общества, Администрация обязана устранить указанные нарушения.

При этом вопрос об определении стоимости приобретаемого в собственность имущества не является предметом рассмотрения в деле, рассматриваемом в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем в этой части в удовлетворении требований следует отказать.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов. 

Освобождение Администрации от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 части 2 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собою освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В данном случае на Администрацию возлагается обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, содержащееся в письме № 1539 от 28.05.2019, об отказе в предоставлении в собственность общества с ограниченной ответственностью «Статика плюс» без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 47:17:0102001:3 для использования в целях размещения торгово-развлекательного комплекса, площадью 12 095 кв.м, местоположение: Ленинградская область, Кировский муниципальный район,  Шлиссельбургское городское поселение, 

<

...>

Обязать Администрацию муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области устранить допущенные нарушения, а именно подготовить и направить обществу с ограниченной ответственностью «Статика плюс» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:17:0102001:3 для использования в целях размещения торгово-развлекательного комплекса, площадью 12 095 кв.м, местоположение: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Шлиссельбургское городское поселение, 

<

...> 

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Статика плюс» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Статика плюс» из  федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Геворкян Д.С.