АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

28 апреля 2021 года

Дело № А33-6665/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (ИНН 2466161462, ОГРН 1152468019032)

к Муниципальному образованию город Иланский в лице администрации города Иланский Иланского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

установил:

Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к  Муниципальному образованию город Иланский в лице администрации города Иланский Иланского района Красноярского края (далее – ответчик) об обязании до 01.10.2021 исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно:

1) подготовить в порядке, предусмотренном ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Обелиск в память иланских рабочих, расстрелянных колчаковским отрядом за участие в вооруженном Канско-Иланском восстании против колчаковского режима 27 декабря 1918 года», 1918 года, расположенного по адресу: 

<

...>, сооружение № 1 (

<

...> а) с учетом его первоначального архитектурного решения, обозначенного в Паспорте памятника истории и культуры СССР от 17.03.1981, а также предмета охраны, утвержденного на основании приказа Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 19.09.2019 № 489; 

2) выполнить в порядке, предусмотренном ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Обелиск в память иланских рабочих, расстрелянных колчаковским отрядом за участие в вооруженном Канско-Иланском восстании против колчаковского режима 27 декабря 1918 года», 1918 года, расположенного по адресу: 

<

...>, сооружение № 1 (

<

...> а) на основании разработанной и согласованной со Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края проектной документации.

Заявление принято к производству суда. Определением от 22.02.2021 возбуждено производство по делу.

Стороны извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. Явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечили. Письменных возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, от сторон к дате судебного заседания не поступило. 

Отзыв ответчика по существу заявленных требований в материалы дела не представлен, определение о принятии заявления к производству вручено ответчику 25.03.2021.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие сторон, заявление рассматривается по представленным в материалы дела доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Объект культурного наследия регионального значения «Обелиск в память иланских рабочих, расстрелянных колчаковским отрядом за участие в вооруженном Канско-Иланском восстании против колчаковского режима 27 декабря 1918 года», 1918 г, расположенный по адресу: 

<

...>, сооружение № 1 (

<

...> а) (далее - ОКН), принят на государственную охрану на основании Решения Красноярского краевого Совета народных депутатов от 16.06.1980.

Приказом Министерства культуры РФ от 12.09.2016 № 408743-р ОКН зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера 241610481490005.

Приказом Службы от 14.07.2017 № 389 утверждено охранное обязательство ОКН.

Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее - Служба) от 19.09.2019 № 489 утвержден предмет охраны ОКН.

Паспорт памятника истории и культуры СССР от 17.03.1981 содержит в себе описание памятника, а также фото. Учетная карточка от 17.03.1981 также содержит в себе описание памятниками, сопровожденное фотографическим изображением.

Согласно выписке из ЕГРН от 01.03.2021 № КУВИ-002/2021-17621313 ОКН принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию город Иланский Иланского района Красноярского края.

В акте технического состояния от 30.05.2017 № 635 установлено состояние ОКН, а именно: обелиск заменен с момента составления учетной документации на новодельный памятник; отсутствие на отдельных участках облицовки; загрязнение в виде пятен ржавого цвета; отставание плиток от поверхности (п.1 указанного акта).

Письмом Службы от 01.08.2017 № 2-3472 главе города Иланский был направлен перечень видов и сроков проведения работ по сохранению ОКН.

Ответным письмом от 09.08.2017 № 627 ответчик согласовал предложенный перечень.

Согласованные работы в установленный срок выполнены не были.

В дальнейшем между Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края и Администрацией города Иланский был согласован график выполнения мероприятий, направленных на сохранение ОКН (ответное письмо в адрес первого заместителя Губернатора Красноярского края - руководителя администрации губернатора Красноярского края ФИО2 на № 36-41-4355/19 от 25.03.2019).

В указанном графике были согласованы следующие виды и сроки проведения работ, направленных на сохранение ОКН:

Пункт 3: Подготовка проектной документации на работы по сохранению объекта культурного наследия (с учетом утвержденного предмета охраны объекта) и представление проектной документации на согласование в службу по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (срок - 01.05.2020);

Пункт 5: Выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией (срок – 01.10.2021).

 Пункты 1 и 2 графика были исполнены ответственными лицами, а пункт 4 находится в зависимости от исполнения п.3.

В письме от 16.12.2020 № 3268 первый заместитель Главы Иланского района ФИО3, а также Глава города Иланский ФИО4 сообщили, что «при рассмотрении вопроса «Об утверждении бюджета города Иланский Иланского района на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов» на очередной сессии Иланского городского Совета депутатов 08.12.2020, Главой города Иланский ФИО4 обозначено, что в расходную часть бюджета необходимо запланировать денежную сумму в размере 1 040 000 рублей на выполнение работ по подготовке проектной документации для реконструкции ОКН. В связи с недостаточностью доходной части местного бюджета, наличием более приоритетных полномочий, от реализации которых зависит обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования, депутаты Иланского городского Совета проголосовали против внесения вышеуказанных расходов в бюджет города Иланский Иланского района.».

Содержание указанного письма дает основание полагать, что запланированные мероприятия проведены не будут, а значит историко-культурная ценность ОКН может быть утрачена.

Кроме этого, неисполнение п. 3 графика в установленный срок заранее исключает исполнение п. 5.

Поскольку ответчиком не выполнены обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, указанное обстоятельство послужило основанием для обращения службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, а также обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В целях реализации указанной конституционной нормы, учитывая, что объекты культурного наследия и их территории представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, принят Закон № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Закон №73-ФЗ).

Статьей 7 Закона №73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Предметом регулирования Закона № 73-ФЗ, согласно пункту 2 статьи 1 данного Федерального закона, являются особенности владения и пользования объектами культурного наследия как особым видом имущества.

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании объектов культурного наследия и их территорий, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Законом № 73-ФЗ.

Объект культурного наследия регионального значения «Обелиск в память иланских рабочих, расстрелянных колчаковским отрядом за участие в вооруженном Канско-Иланском восстании против колчаковского режима 27 декабря 1918 года», 1918 г, расположенный по адресу: 

<

...>, сооружение № 1 (

<

...> а) (далее - ОКН), принят на государственную охрану на основании Решения Красноярского краевого Совета народных депутатов от 16.06.1980.

Приказом Министерства культуры РФ от 12.09.2016 № 408743-р ОКН зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера 241610481490005.

Приказом Службы от 14.07.2017 № 389 утверждено охранное обязательство ОКН.

Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее - Служба) от 19.09.2019 № 489 утвержден предмет охраны ОКН.

Паспорт памятника истории и культуры СССР от 17.03.1981 содержит в себе описание памятника, а также фото. Учетная карточка от 17.03.1981 также содержит в себе описание памятниками, сопровожденное фотографическим изображением.

Согласно выписке из ЕГРН от 01.03.2021 № КУВИ-002/2021-17621313 ОКН принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию город Иланский Иланского района Красноярского края.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (статья 3 Закона №73-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пункта 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

Согласно пункту 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия физические или юридические лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Таким образом, исходя из совокупности норм права, закрепленных в Гражданском кодексе Российской Федерации и в Федеральном законе N 73-ФЗ, правомочия пользователя обременены его обязанностью провести работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия.

Уклонение от проведения работ по сохранению является неисполнением взятого ответчиком на себя обязательства перед обществом и государством по сохранению Объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность и может привести к его утрате.

В силу пунктов 1, 2 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

На основании пункта 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В силу пункта 3 статьи 11 Закон № 73-ФЗ региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предметом такого надзора, является, в том числе, осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Согласно подпункта 2 пункта 1.1 Положения о службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 01.04.2015 N 152-п (ред. от 21.12.2018) "Об утверждении Положения о службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края", Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет, в том числе, государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия).

 Таким образом, истец является органом государственной власти, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В силу с подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ, истец, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В акте технического состояния от 30.05.2017 № 635 установлено состояние ОКН, а именно: обелиск заменен с момента составления учетной документации на новодельный памятник; отсутствие на отдельных участках облицовки; загрязнение в виде пятен ржавого цвета; отставание плиток от поверхности (п.1 указанного акта).

Письмом Службы от 01.08.2017 № 2-3472 главе города Иланский был направлен перечень видов и сроков проведения работ по сохранению ОКН.

Ответным письмом от 09.08.2017 № 627 ответчик согласовал предложенный перечень.

Согласованные работы в установленный срок выполнены не были.

В дальнейшем между Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края и Администрацией города Иланский был согласован график выполнения мероприятий, направленных на сохранение ОКН (ответное письмо в адрес первого заместителя Губернатора Красноярского края - руководителя администрации губернатора Красноярского края ФИО2 на № 36-41-4355/19 от 25.03.2019).

В указанном графике были согласованы следующие виды и сроки проведения работ, направленных на сохранение ОКН:

Пункт 3: Подготовка проектной документации на работы по сохранению объекта культурного наследия (с учетом утвержденного предмета охраны объекта) и представление проектной документации на согласование в службу по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (срок - 01.05.2020);

Пункт 5: Выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией (срок – 01.10.2021).

Пункты 1 и 2 графика были исполнены ответственными лицами, а пункт 4 находится в зависимости от исполнения п.3.

В письме от 16.12.2020 № 3268 первый заместитель Главы Иланского района ФИО3, а также Глава города Иланский ФИО4 сообщили, что «при рассмотрении вопроса «Об утверждении бюджета города Иланский Иланского района на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов» на очередной сессии Иланского городского Совета депутатов 08.12.2020, Главой города Иланский ФИО4 обозначено, что в расходную часть бюджета необходимо запланировать денежную сумму в размере 1 040 000 рублей на выполнение работ по подготовке проектной документации для реконструкции ОКН. В связи с недостаточностью доходной части местного бюджета, наличием более приоритетных полномочий, от реализации которых зависит обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования, депутаты Иланского городского Совета проголосовали против внесения вышеуказанных расходов в бюджет города Иланский Иланского района.».

Содержание указанного письма дает основание полагать, что запланированные мероприятия проведены не будут, а значит историко-культурная ценность ОКН может быть утрачена.

Кроме этого, неисполнение п. 3 графика в установленный срок заранее исключает исполнение п. 5.

Исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что спорный объект, внесенный в перечень объектов культурного наследия, находятся в собственности муниципального образования г. Иланский; сведения об исключении объекта из реестра объектов культурного наследия в материалы дела не представлено; при этом сведения о проведения реставрационных работ в материалы дела не представлены, суд приходит к выводу о том, что ответчик является лицом, обязанным к исполнению мероприятий, предусмотренных охранным обязательством. 

Согласно пп.2 п. 1 ст. 30 Устава муниципального образования город Иланский Иланского района Красноярского края, утвержденного Решением Иланского городского Совета Красноярского края от 06.04 1988 № 6-18 р, в компетенцию администрации города входит управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города.

Учитывая изложенное, суд считает требования истца о понуждении ответчика исполнить установленные законом обязательства по сохранению принадлежащего ему на праве собственности объекта культурного наследия обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Указанные выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в постановлении Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.07.2020 по делу № А33-28116/2019. 

Доказательств, подтверждающих невозможность выполнения соответствующих обязательств в области сохранения объекта культурного наследия в срок до 01.10.2021, ответчиком в материалы дела не представлено. Требование заявителя ответчиком не оспорено, отзыв к дате судебного заседания не представлен.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета. Истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Обязать Муниципальное образование город Иланский в лице администрации города Иланский Иланского района Красноярского края в срок до 01.10.2021 исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно:

1) подготовить в порядке, предусмотренном ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Обелиск в память иланских рабочих, расстрелянных колчаковским отрядом за участие в вооруженном Канско-Иланском восстании против колчаковского режима 27й декабря 1918 года», 1918 года, расположенного по адресу: 

<

...>, сооружение № 1 (

<

...> а) с учетом его первоначального архитектурного решения, обозначенного в Паспорте памятника истории и культуры СССР от 17.03.1981, а также предмета охраны, утвержденного на основании приказа Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 19.09.2019 № 489; 

2) выполнить в порядке, предусмотренном ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Обелиск в память иланских рабочих, расстрелянных колчаковским отрядом за участие в вооруженном Канско-Иланском восстании против колчаковского режима 27 декабря 1918 года», 1918 года, расположенного по адресу: 

<

...>, сооружение № 1 (

<

...> а) на основании разработанной и согласованной со Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края проектной документации.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Болуж