ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-8031/2024

06 ноября 2024 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 ноября 2024 года

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Кливера Е.П., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9862/2024) к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 08.08.2024 по делу № А46-8031/2024 (судья Захарцева С.Г.), принятое по заявлению Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 644099, 

<

...>) к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 644099, 

<

...>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента жилищной политики Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 644099, 

<

...>), о признании недействительным требования о возврате средств областного бюджета № ИСХ-24/МЭЖК1635 от 07.03.2024,

 

при участии в судебном заседании представителей: 

от Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области – до и после перерыва ФИО1 (по доверенности № 18 от 24.06.2024 сроком действия по 31.12.2024),

от Администрации города Омска – до и после перерыва ФИО2 (по доверенности № Исх-АГ/03-695 от 14.02.2024 сроком действия 1 год), 

 

установил:

Администрации города Омска (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области (далее – заинтересованное лицо, министерство, Минэнерго Омской области) о признании недействительным требования о возврате средств областного бюджета № ИСХ-24/МЭЖК-1635 от 07.03.2024.

Определением Арбитражного суда Омской области от 08.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент жилищной политики Администрации города Омска (далее – третье лицо, департамент).

Решением Арбитражного суда Омской области от 08.08.2024 по делу  № А46-8031/2024 заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным требование Минэнерго Омской области о возврате средств областного бюджета  № ИСХ-24/МЭЖК-1635 от 07.03.2024, как несоответствующее требованиям закона; суд обязал заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Минэнерго Омской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что согласно соглашению о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 13.08.2021 № 1/АЖФ/ДС (далее – соглашение), заключенному между министерством и администрации, последняя приняла на себя обязательство по достижению показателя результата использования субсидии – «Количество квадратных метров расселенного аварийного жилищного фонда с использованием субсидии»; ввиду не достижения администрацией результата использования субсидии в установленные соглашением сроки, Минэнерго Омской области в адрес администрации было направлено требование о возврате средств в соответствии с условиями заключенного соглашения.

Министерство выражает несогласие с выводами суда первой инстанции относительно противоречия показателя результата использования субсидии, установленного пунктом 4.3.12 соглашения, результату использования субсидии, установленному подпунктом 4 пункта 15 раздела 10 подпрограммы государственной программы; считает, что при принятии решения судом не учтены положения части 2 статьи 1, части 3 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), согласно которым юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе, свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора, а заключение и исполнение договора является выражением согласованной воли двух сторон.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация не соглашается с доводами министерства, полагая обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в силу чего отмене или изменению не подлежащим.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Минэнерго Омской области поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель администрации с доводами апелляционной жалобы не согласился, поддержал заявленные в отзыве на апелляционную жалобу доводы, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Департамент, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявил, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя указанного лица в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Рассмотрев апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Муниципальное образование городской округ город Омск Омской области принимает участие в реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда» путем участия в реализации мероприятий региональной адресной программы Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 10.04.2019 № 117-п (далее также – Региональная программа).

13.08.2021 между администрацией и Минэнерго Омской области заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету № 1/АЖФ/ДС (т.1, л.д. 24 - 32, далее – соглашение).

Из преамбулы соглашения следует, что таковое заключено в соответствие с Правилами, устанавливающими общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам муниципальных образований Омской области из областного бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования из областного бюджета (в процентах) объема расходного обязательства   муниципального образования Омской области, утвержденными постановлением Правительства Омской области от 27.11.2019 № 382-п, постановлением Правительства Омской области от 10.04.2019 № 117-п «Об утверждении региональной адресной программы Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 – 2025 годах», постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 № 264-п «Об утверждении государственной программы Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области» (далее – Государственная программа), постановлением Правительства Омской области от 24.03.2021 № 122-п «О распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета в рамках подпрограммы «Развитие арендного и некоммерческого жилищного фонда» государственной программы Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области» (далее – Постановление № 122-п).

В пункте 1.1 соглашения указано, что его предметом является предоставление субсидии бюджету города Омска из областного бюджета Омской области на обеспечение расходов на оплату разницы стоимости 1 кв.м., возникающей при реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках Региональной программы и ее подпрограммы «Развитие арендного и некоммерческого жилищного фонда».

В пункте 3.2 раздела III «Порядок, условия, сроки предоставления и перечисления субсидий» соглашения указано, что субсидия предоставляется при выполнении следующих условий:

а)         наличие муниципальной программы, предусматривающей реализацию мероприятий, аналогичных мероприятиям подпрограммы, а также соответствие мероприятий муниципальной программы требованиям подпрограммы;

б)         наличие в бюджете муниципального образования (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий, аналогичных мероприятиям подпрограммы, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению субсидии;

в) соответствие настоящего соглашения положениям пункта 6 Правил предоставления субсидий, пункта 4 раздела 10 подпрограммы;

г) выполнение иных условий раздела 10 подпрограммы.

Как следует из положений раздела IV «Права и обязанности сторон» соглашения получатель обязуется обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии, установленных пунктом 3.2. настоящего соглашения (пункта 4.3.1 соглашение); обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, предусмотренных приложением № 2 к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемой частью (подпункт 4.3.12).

Согласно приложению № 2 к соглашению № 1 (л. д. 34) установлен показатель использования субсидии в рамках региональной программы по муниципальному образованию городской округ город Омск: 

количество квадратных метров расселённого аварийного жилищного фонда с использованием субсидий на оплату разницы стоимости 1 кв.м, возникающих при реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства; 

единица измерения – кв.м; 

значение показателей по годам реализации, за 2023 г. – 6 367,9.

19.05.2023 между министерством и администрацией заключено дополнительное соглашение № 9 от 19.05.2023, согласно которому Приложение № 2 изложено в новой редакции, в котором показатель результата использования субсидии в рамках региональной программы по муниципальному образованию городской округ город Омск остался неизменным.

Согласно пункту 6.1.1 соглашения получателем субсидии, на которого возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения, выступает Департамент жилищной политики Администрации города Омска.

На основании данных, отраженных в отчетах администрации, 07.03.2024 министерством выставлено требование о возврате средств областного бюджета  № ИСХ-24/МЭЖК-1635, в котором указано на необходимость возврата в доход областного бюджета средств объеме 7 713 723 руб. 43 коп. в срок до 20.05.2024 (далее – требование) по причине не обеспечения администрацией достижения в 2023 году указанных в соглашении значений результатов использования субсидии, а именно: не расселении площади аварийного фонда: план – 6 367,90 кв.м, факт – 0.

Исходя из заявленного нарушения данного результата использования субсидии министерство, руководствуясь пунктом 18 раздела 10 подпрограммы «Развитие арендного и некоммерческого жилищного фонда» Государственной программы, определило размер денежных средств, подлежащих, по его мнению, возврату в областной бюджет – 7 713 723 руб. 43 коп.

Несогласие с требованием № ИСХ-24/МЭЖК-1635 от 07.03.2024 о возврате субсидии, явилось основанием для обращения администрации в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

08.08.2024 Арбитражный суд Омской области принял решение, обжалованное в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 БК РФ).

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ.

Пунктом 3 статьи 139 БК РФ определено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объёма расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

На территории Омской области постановлением Правительства Омской области от 27.11.2019 № 382-п утверждены Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам муниципальных образований Омской области из областного бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования из областного бюджета (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования Омской области (далее также – Правила № 382-п).

Подпункт 6 пункта 3 Правил № 382-п устанавливает, что в отношении каждого вида субсидий соответствующей государственной программой определяется порядок предоставления и распределения субсидий, который должен содержать перечень результатов использования субсидий, представляющих собой конечные результаты исполнения расходного обязательства муниципального образования, которые должны быть конкретными, измеримыми и должны соответствовать результатам реализации соответствующих мероприятий государственной программы, а также при необходимости дополнительные результаты использования субсидий.

Согласно подпункту 4 пункта 6 Правил № 382-п, соглашение, заключаемое в соответствии с порядками предоставления субсидий, должно содержать, обязательства муниципального образования по достижении результатов использования субсидии.

Перечень результатов использования субсидий, представляющих собой конечные результаты исполнения расходного обязательства муниципального образования, которые должны быть конкретными, измеримыми и должны соответствовать результатам реализации соответствующих мероприятий государственной программы, а также при необходимости дополнительные результаты использования субсидий (подпункт 5 пункта 6 Правил № 382-п).

Согласно пункту 13 Правил № 382-п в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом 4 пункта 6 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчётности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 20 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, определяется по формуле, приведённой в указанном пункте.

В соответствии с пунктом 14 Правил № 382-п в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом 5 пункта 6 настоящих Правил, и в срок до 1 марта года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, по которым допущено нарушение сроков достижения контрольных точек строительства (без учета размера остатка субсидии по указанным объектам муниципальной собственности, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года), подлежит возврату из бюджета муниципального образования в доход областного бюджета в срок до 20 мая года, следующего за годом предоставления субсидии.

В случае одновременного нарушения муниципальным образованием обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктами 4, 5 пункта 6 настоящих Правил, возврату подлежит объем средств, соответствующий размеру субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, определенный в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

Как было указано выше по тексту настоящего постановления, соглашение от 13.08.2021 № 1/АЖФ/ДС заключено в соответствии с Государственной программой.

Государственная программа включает в себя подпрограмму «Развитие арендного и некоммерческого жилищного фонда» (далее – также подпрограмма) (приложение № 6 к Государственной программе), предусматривающую в качестве задач:

1) содействие формированию муниципального жилищного фонда;

2) расселение граждан из аварийного жилищного фонда и с территорий, признанных в установленном порядке зонами затопления, подтопления;

3) реализация основных направлений государственной политики Омской области в сферах строительства, производства строительных материалов, архитектуры и градостроительной деятельности, жилищно-коммунального комплекса, распределения газа и осуществления газификации, развития энергетического комплекса Омской области;

4) предоставление жилья участникам долевого строительства многоквартирных домов, застройщиком которых являются некоммерческие организации, и осуществление иных мероприятий, направленных на защиту прав участников долевого строительства.

Перечень основных мероприятий и (или) ведомственных целевых программ подпрограммы содержит указание на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций, и с территорий, признанных в установленном порядке зонами затопления, подтопления, обеспечение переселяемых граждан благоустроенным жильем.

Согласно разделу 3 подпрограммы, в качестве целей и задач установлены создание условий для развития сектора арендного жилья экономического класса, строительство многоквартирных домов в целях формирования муниципального жилищного фонда в Омской области для обеспечения потребности в жилье граждан, имеющих невысокий уровень дохода, а также граждан - добровольных переселенцев, создание условий для сокращения жилищного фонда, непригодного для проживания, осуществление строительства многоквартирных домов, застройщиком которых являются некоммерческие организации, в целях обеспечения жильем участников долевого строительства многоквартирных домов, и осуществление иных мероприятий, направленных на защиту прав участников долевого строительства.

Разделом 5 установлено описание входящих в состав подпрограммы основных мероприятий и (или) ведомственных целевых программ.

Для достижения цели и решения задач подпрограммы планируется выполнение следующих основных мероприятий:

1) строительство многоквартирных домов либо приобретение жилых помещений в целях формирования муниципального жилищного фонда;

2) переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций, и с территорий, признанных в установленном порядке зонами затопления, подтопления, обеспечение переселяемых граждан благоустроенным жильем;

3) реализация регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», направленного на достижение целей федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда»;

4) организация деятельности по реализации основных направлений государственной политики Омской области в сферах строительства, производства строительных материалов, архитектуры и градостроительной деятельности, жилищно-коммунального комплекса, распределения газа и осуществления газификации, развития энергетического комплекса Омской области;

5) осуществление строительства многоквартирных домов, застройщиком которых являются некоммерческие организации, и мероприятий, направленных на защиту прав участников долевого строительства.

Раздел 6 содержит описание мероприятий и целевых индикаторов их выполнения.

Так, в рамках основного мероприятия «Реализация регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», направленного на достижение целей федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», одним из мероприятий является:

- обеспечение расходов на оплату разницы стоимости 1 кв.м, возникающих при реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства (пункт 2).

В рамках указанного мероприятия осуществляется обеспечение расходов на оплату разницы между показателем средней цены 1 кв.м квартир среднего качества (типовых), определенным территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Омской области, и стоимостью 1 кв.м общей площади жилого помещения, установленной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, возникающих при реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства. При этом разница стоимости 1 кв.м рассчитывается исходя из площади расселяемого жилого помещения.

Целевой индикатор, характеризующий реализацию указанного мероприятия, - доля площади аварийного жилищного фонда, расселенного в пределах объема бюджетных средств, выделенных на данные цели в соответствующем году, в общей площади аварийного жилищного фонда, подлежащего расселению в соответствующем финансовом году.

Целевой индикатор измеряется в процентах и рассчитывается по формуле:

 где: 

А - количество квадратных метров аварийного жилищного фонда, расселенного в пределах объема бюджетных средств, выделенных на данные цели в соответствующем году муниципальным образованиям;

В - количество квадратных метров аварийного жилищного фонда, подлежащего расселению в соответствующем финансовом году в рамках соглашения о реализации регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда (Омская область)» на территории Омской области между Правительством Омской области и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстрой России) от 01.02.2019 № 069-2019-F30057-1, заключенного в целях реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» (далее - соглашение № 069-2019-F30057-1).

Разделом 10 установлен порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета.

Так, указанный раздел предусматривает правила предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на софинансирование, в том числе:

- мероприятий по обеспечению расходов на оплату разницы стоимости 1 кв.м, возникающих при реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства (далее – мероприятия по обеспечению расходов на оплату разницы стоимости 1 кв.м) (пункт 5).

В настоящем случае, как было выше сказано, администрация, согласно пунктам 3.3.1, 4.3.12 соглашения обязалась обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии, установленных пунктом 3.2. настоящего соглашения, а также обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, предусмотренных приложением № 2 к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Приложением № 2 к соглашению показатель результата использования субсидии в рамках региональной программы по муниципальному образованию городской округ город Омск установлен как количество квадратных метров расселённого аварийного жилищного фонда с использованием субсидий на оплату разницы стоимости 1 кв.м, возникающих при реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства.

Оспариваемое требование министерства содержит указание на не обеспечение администрацией достижения в 2023 году указанных в соглашении значений результатов использования субсидии, а именно не расселении площади аварийного фонда, равной 6 367,90 кв.м.

Исходя из заявленного нарушения данного результата использования субсидии министерство, руководствуясь пунктом 18 раздела 10 подпрограммы «Развитие арендного и некоммерческого жилищного фонда», определило размер денежных средств, подлежащих, по его мнению, возврату в областной бюджет.

Вместе с тем, как верно указано в настоящем случае судом первой инстанции, заявленный министерством результат использования субсидии и результат использования субсидии, предусмотренный нормативным правовым актом, на основании которого заключено соглашение, не совпадают.

Так, согласно подпункту 4 пункта 15 раздела 10 подпрограммы «Развитие арендного и некоммерческого жилищного фонда», результатами использования субсидий на обеспечение расходов на оплату разницы стоимости 1 кв.м – является доля площади аварийного жилищного фонда, расселенного в пределах объема бюджетных средств, выделенных на данные цели в соответствующем году, в общей площади аварийного жилищного фонда, подлежащего расселению в соответствующем финансовом году, процентов.

Следовательно, указанный в нормативном правовом акте результат использования субсидии предусматривает установление плановой доли жилищного фонда, расселенного с помощью средств субсидии на оплату разницы стоимости 1 кв.м, в общей площади расселенного жилищного фонда (качественный показатель), что предполагает возможную ответственность получателя субсидии за несоблюдение этой плановой доли (соотношения площадей). При этом общая площадь расселенного аварийного жилищного фонда значения не имеет и в качестве результата субсидии не рассматривается.

В силу чего суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в настоящем случае содержание приложения № 2 к соглашению (показатель результативности использования субсидии) не может выступать основанием для вынесения оспариваемого требования, поскольку оно противоречит обязательному для сторон нормативному правовому акту.

Согласно пункту 18 раздела 10 подпрограммы «Развитие арендного и некоммерческого жилищного фонда» в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом 4 пункта 8 настоящего раздела (т.е. по достижению результатов использования субсидии), и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в доход областного бюджета в срок до 20 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, определяется по формуле:

СВi = (Сi x Кi x m / n) x 0,1, где:

СВi – объем средств, подлежащий возврату i-м муниципальным образованием в областной бюджет;

Сi – объем субсидии, фактически предоставленной бюджету i-го муниципального образования в отчетном финансовом году, а также субсидии, фактически предоставленной в текущем финансовом году на погашение кредиторской задолженности, возникшей по состоянию на 1 января текущего финансового года;

Кi – коэффициент возврата субсидии для i-го муниципального образования.

При этом для определения коэффициента возврата субсидии для i-го муниципального образования (Кi) используется плановое значение t-го результата использования субсидии по i-му муниципальному образованию, установленное соглашением (Sit). 

Между тем, в настоящем случае заключенным соглашением показатель Sit не предусмотрен, что исключает возможность произвести расчет объема средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в доход областного бюджета при не достижении результатов использования субсидии. 

По убеждению апелляционного суда, в соглашении о получении субсидии не могут быть заложены иные показатели достижения результативности, чем те показатели, которые напрямую связаны с целями предоставления денежных средств.

Поскольку показатели результативности, на недостижение которых ссылается Минэнерго Омской области, не связаны с целями предоставления денежных средств по соглашению, то судом первой инстанции правомерно удовлетворены требования заявителя. 

Суд апелляционной инстанции считает, что министерством в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Возражения заинтересованного лица, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционным судом проверены в полном объеме, однако не могут быть приняты во внимание, поскольку не влекут иных выводов апелляционного суда, чем тех, которые суд изложил в настоящем судебном акте.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Распределения судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы не осуществляется, в силу освобождения Минэнерго Омской области от уплаты таковой.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд            

 

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 08.08.2024 по делу № А46-8031/2024 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Председательствующий

 

А.Н. Лотов

Судьи

 

Е.П. Кливер

Н.А. Шиндлер