РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 59709/22-84-433

17 июня  2022 г.

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 июня  2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 17 июня  2022 года. 

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению: ООО "Спецстрой-1" (107078, 

<

...>, эт/пом/ком 1/III/2, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.04.2019, ИНН: 

<

***>)

к ответчику: Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (125009, 

<

...>, , ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 03.05.2011, ИНН: 

<

***>)

об оспаривании постановлений от 05.03.2022 г. № 1 по делам № 05-07-22-84, № 05-07-22-85, № 05-07-22-86

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 10.06.2020г. №2, диплом); 

от ответчика: ФИО2 (паспорт, доверенность от 20.05.2022г. №77-30-15/22, диплом);       

 

УСТАНОВИЛ:

Дело рассмотрено с перерывом с 08.06.2022 по 15.06.2022, о чем имеется запись в протоколе судебного заседания.

ООО "Спецстрой-1" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства о признании незаконными и отмене постановлений от 05.03.2022 г. № 1 по делам № 05-07-22-84, № 05-07-22-85, № 05-07-22-86.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представил дополнительные документы.

В судебном заседании ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в арбитражный суд.

Согласно пункту 4 статьи 210 АПК РФ, с учетом положений пункта 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Как следует из заявления, 05.03.2022 должностным лицом в отношении ООО «Спецстрой-1» вынесено 4 (Четыре) Постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, выявленным в рамках проведения одной проверки:

Постановление № 1 по делу об административном правонарушении № 05-07-22-83 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.;

Постановление № 1 по делу об административном правонарушении № 05-07-22-84 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.;

Постановление № 1 по делу об административном правонарушении № 05-07-22-85 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Постановление № 1 по делу об административном правонарушении № 05-07-22-86 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Всего административных штрафов на 800 000 руб. 

Как указал заявитель указанные выше Постановления получены ООО «Спецстрой-1» 16.03.2022.

Не согласившись с указанными постановлениями, заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходит из следующего.

Согласно ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ), постановлению Правительства Москвы от 26.04.2011 № 157-ПП «Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства», постановлению Правительства Москвы от 03.07.2011 №317-ПП «Об утверждении Административного регламента исполнения Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимое и порядку осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории города Москвы», Москомстройинвест наделен полномочиями осуществлять контроль (надзор) в области долевого строительства за соблюдением требований ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

Как следует из материалов дела, деятельность ООО "СПЕЦСТРОЙ-1" связана с привлечением денежных сред участников долевого строительства для строительства административного здания (корректировка) по адресу: г. Москва, ЗАО, район Дорогомилово, ул. Поклонная, вл.7 (далее - Объект).

В рамках реализации проекта строительства вышеуказанного Объекта у ООО "СПЕЦСТРОИ-1" оформлены земельно-правовые отношения, заключен договор аренды земельного участка №И-07-000269 от 16.09.2013; №И-07-000888 от 23.07.2015; получено разрешение на строительство: №77-129000-012005-2015 от 16.12.2015 (сроком действия до 01.05.2023).

Согласно информации, содержащейся в выписке из ЕГРН (№КУВИ-999/2021-1169156 от 30.11.2021) первый договор участия в долевом строительстве на строительство Объекта заключен ООО "СПЕЦСТРОЙ-1" - 15.04.2021.

Таким образом, установлено, что в соответствии с ч.1 ст.3 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ ООО "СПЕЦСТРОЙ-1" является застройщиком Объекта, осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства Объекта.

Москомстройинвестом в период с 03.12.2021 по 30.12.2021 на основании приказа от 03.12.2021 №01-06-215/21 проведена внеплановая документарная проверка ООО "СПЕЦСТРОЙ-1" на предмет соблюдения требований ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ при строительстве административного здания (корректировка) по адресу: г. Москва, ЗАО, район Дорогомилово, ул. Поклонная, вл.7.

По результатам проверки ООО "СПЕЦСТРОЙ-1" (акт проверки от 30.12.2021 №0125/21) установлено следующее.

Согласно ч.4 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ застройщик обязан вносить в проектную декларацию с использованием единой информационной системы жилищного строительства изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным. Внесение изменений в проектную декларацию не требуется после размещения в единой информационной системе жилищного строительства сведений о вводе в эксплуатацию всех предусмотренных проектом строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Если проект строительства предусматривает строительство нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, после размещения в единой информационной системе жилищного строительства сведений о вводе в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости внесение изменений в проектную декларацию о введенном в эксплуатацию объекте не требуется.

Согласно ч.6 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ проектная декларация с внесенными в нее изменениями подлежит направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ информация о застройщике в проектной декларации должна содержать сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

1.Согласно бухгалтерской (финансовой) отчетности: бухгалтерскому балансу,отчету о финансовых результатах за II квартал 2021 года, опубликованной ООО"СПЕЦСТРОИ-1" на сайте https://наш.дом.рф указаны следующие сведения офинансово-экономическом состоянии Застройщика (30.06.2021):

- финансовый результат текущего года - (18 435) тыс. руб. (строка отчета о финансовых результатах 2400);

дебиторская задолженность - 241 847 тыс. руб. (строка баланса 1230);

кредиторская задолженность - 1 138 тыс. руб. (строка баланса 1520).

На основании ст. 191 ГК РФ - течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. На основании ст. 193 ГК РФ - если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. В соответствии со ст.112 ТК РФ - 01.01.2021 -08.01.2021, 23.02.2021, 08.03.2021, 01.05.2021, 09.05.2021, 12.06.2021, 04.11.2021 -нерабочие праздничные дни.

Срок внесения изменений за II квартал 2021 года в проектную декларацию застройщиком, касающихся сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности предусмотрен до 10.08.2021.

По результатам анализа проектной декларации от 15.03.2021 №77-002037 (в редакции изменений от 21.05.2021 и в следующей редакции от 11.10.2021) на строительство Объекта, опубликованной на сайте https://наш.дом.рф, установлено, что Застройщиком указаны сведения о финансово-экономическом состоянии на 31.12.2020:

финансовый результат текущего года - 250 473 тыс. руб.;

дебиторская задолженность - 7 328 тыс. руб.;

кредиторская задолженность - 2 806 тыс. руб.

Таким образом, ООО "СПЕЦСТРОЙ-1" не внесены и не опубликованы достоверные сведения в проектную декларацию на строительство Объекта, предусмотренные п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о финансовом результате текущего года по состоянию на 30.06.2021 (за II квартал 2021 года), чем нарушило ч.4, 6 ст. 19, п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

2.Согласно бухгалтерской (финансовой) отчетности: бухгалтерскому балансу,отчету о финансовых результатах за III квартал 2021 года, опубликованной ООО"СПЕЦСТРОИ-1" на сайте https://наш.дом.рф указаны следующие сведения офинансово-экономическом состоянии ООО «СПЕЦСТРОЙ-1» (30.09.2021):

-финансовый результат текущего года - (30 071) тыс. руб. (строка отчета о финансовых результатах 2400);

- дебиторская задолженность - 186 620 тыс. руб. (строка баланса 1230);

- кредиторская задолженность - 9 714 тыс. руб. (строка баланса 1520).

Срок внесения изменений за III квартал 2021 года в проектную декларацию застройщиком, касающихся сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ, о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности предусмотрен до 10.12.2021.

По результатам анализа проектной декларации от 15.03.2021 № 77-002037 (в последней   редакции   изменений   от   22.12.2021)   на   строительство   Объекта, опуоликованнои на сайте https://наш.дом.рф, установлено, что -застройщиком указаны сведения о финансово-экономическом состоянии на 31.12.2020:

финансовый результат текущего года - 250 473 тыс. руб.;

дебиторская задолженность - 7 328 тыс. руб.;

кредиторская задолженность - 2 806 тыс. руб.

Таким образом, ООО "СПЕЦСТРОЙ-1" не внесены и не опубликованы достоверные сведения в проектную декларацию на строительство Объекта, предусмотренные п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о финансовом результате текущего года по состоянию на 30.09.2021 (за III квартал 2021 года), чем нарушило ч.4, 6 ст. 19, п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

3. Согласно п. 11.2 ч.1 ст.21 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ информация о застройщике в проектной декларации должна содержать сведения о количестве заключенных договоров (общая площадь объектов долевого строительства и цена договора) с указанием вида объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение, машино-место), с указанием в том числе количества договоров, заключенных при условии уплаты обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд или с использованием счетов эскроу.

В соответствии с ч.3 ст.4 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Срок внесения изменений за апрель 2021 в проектную декларацию застройщиком, касающихся сведений, предусмотренных п. 11.2 ч.1 ст.21 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ, о количестве заключенных договоров (общая площадь объектов долевого строительства и цена договора) с указанием вида объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение, машино-место), с указанием, в том числе, количества договоров, заключенных при условии уплаты обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд или с использованием счетов эскроу до 11.05.2021.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №КУВИ-999/2021-1169156 от 30.11.2021 по Объекту ООО "СПЕЦСТРОИ-1" произведено 1 регистрационное действие 15.04.2021 (номер государственной регистрации 77:07:0006002:5298-77/060/2021-2).

По результатам анализа проектной декларации, опубликованной на сайте https://наш.дом.рф №77-002037 (в ред. от 21.05.2021), установлено, что ООО "СПЕЦСТРОИ-1" сведения за апрель 2021, предусмотренные п.11.2 ч.1 ст.21 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, о количестве заключенных договоров (общая площадь объектов долевого строительства и цена договора) с указанием вида объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение, машино-место), с указанием в том числе количества договоров, заключенных при условии уплаты обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд или с использованием счетов эскроу, внесены в проектную декларацию №77-002037 на строительство Объекта с нарушением установленного срока, чем ООО "СПЕЦСТРОЙ-1" нарушило ч.4 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

4. 13.12.2020 вступил в силу Приказ №631/пр от 15.10.2020 «О внесении изменения в Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.12.2016 №996/пр «Об утверждении формы проектной декларации», в связи с чем в разделе 10 Проектной декларации появился отдельный подраздел (10.7) для информации о генеральном подрядчике «и генеральном подрядчике, выполняющем работы в соответствии с договором строительного подряда, заключенного с застройщиком».

Согласно представленным в рамках проверки документам 26.08.2021 между ООО "СПЕЦСТРОЙ-1» и ООО «Стройник» (ИНН 

<

***>) был заключен договор генерального строительного подряда №ГП-422-ПКЛ.

Срок внесения сведений в раздел 10.7 «О генеральном подрядчике, выполняющем работы в соответствии с договором строительного подряда, заключенного с застройщиком» проектной декларации застройщиком до 10.09.2021.

По результатам анализа проектной декларации, опубликованной на сайте https://наш.дом.рф № 77-002037 (в ред. от 11.10.2021) на строительство Объекта, установлено, что ООО "СПЕЦСТРОЙ-1" сведения в раздел 10.7 «О генеральном подрядчике, выполняющем работы в соответствии с договором строительного подряда, заключенного с застройщиком» проектной декларации внесены с нарушением установленного срока, чем ООО "СПЕЦСТРОЙ-1" нарушило ч.4, ч.6 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

В соответствии с ч.8 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ застройщик несет ответственность за размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, содержащей неполную и (или) недостоверную информацию (за исключением выявленных в ней технических ошибок - описок, опечаток, грамматических или иных подобных ошибок), за предоставление им неполной и (или) недостоверной информации, размещение или предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также за нарушение сроков направления и (или) размещения проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ за данные нарушения предусмотрена административная ответственность

Объектом правонарушений являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушений является лицо, не выполнившее в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Объективная сторона правонарушений выражена в нарушении ООО "СПЕЦСТРОЙ-1" ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ - опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Субъективная сторона (вина), лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявитель указывает на то, что Общество было привлечено к административной ответственности четыре раза за одно и то же правонарушение, установленное в ходе одной проверки, которое разбито административным органом по эпизодам в рамках разных постановлений об административной ответственности, тем самым, Общество уже было привлечено к административной ответственности по постановлению №1 от 05.03.2022 по делу об административном правонарушении №05-07-22-83.

Также, заявитель, в поданном заявлении в суд, просит суд снизить штраф на основании ст.4.1 КоАП РФ до 100000 рублей, установив его меньше минимального размера.

Однако данные доводы являются несостоятельным в силу следующего.

Согласно п.1 ст.4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Согласно постановлению №1 от 05.03.2022 по делу об административном правонарушении №05-07-22-83 Общество привлечено к административной ответственности за то, что застройщиком не внесены изменения за II квартал 2021 года в проектную декларацию, касающихся сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ 30.12.2004 №214-ФЗ, о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности, срок внесения которых предусмотрен до 10.08.2021. Дата совершения административного правонарушения 11.08.2021.

Согласно постановлению №1 от 05.03.2022 по делу об административном правонарушении №05-07-22-84 Общество привлечено к административной ответственности за то, что не внесены изменения за II квартал 2021 года в проектную декларацию застройщиком, касающихся сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ. о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности, срок внесения которых предусмотрен до 10.12.2021. Дата совершения административного правонарушения 11.12.2021.

Согласно постановлению №1 от 05.03.2022 по делу об административном правонарушении №05-07-22-85 Общество привлечено к административной ответственности за то, что нарушен срок внесения изменений за апрель 2021 в проектную декларацию застройщиком, касающихся сведений, предусмотренных п.11.2 ч.1 ст.21 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, о количестве заключенных договоров (общая площадь объектов долевого строительства и цена договора) с указанием вида объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение, машино-место), с указанием, в том числе, количества договоров, заключенных при условии уплаты обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд или с использованием счетов эскроу, предусмотренный до 11.05.2021. Дата совершения административного правонарушения 12.05.2021.

Согласно постановлению №1 от 05.03.2022 по делу об административномправонарушении №05-07-22-86 Общество привлечено к административнойответственности за нарушение сроков внесения сведений в раздел 10.7 «О генеральномподрядчике, выполняющем работы в соответствии с договором строительного подряда,заключенного с застройщиком» проектной декларации (в срок до 10.09.2021). Датасовершения административного правонарушения 11.09.2021.

Таким образом, ООО "СПЕЦСТРОЙ-1" был привлечен к административной ответственности за разные правонарушения, совершенные им в разное время.

Следовательно, доводы ООО "СПЕЦСТРОЙ-1" о том, что Общество было привлечено к административной ответственности несколько раз за одно и то же правонарушение не подтверждаются материалами административных дел №05-07-22-83. №05-07-22-84, №05-07-22-85, №05-07-22-86

ООО "СПЕЦСТРОИ-1" сам факт совершения административных правонарушений не оспаривает.

Довод заявителя о снижении размера административного штрафа отклоняется в связи со следующим.

Согласно п. 3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии п. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Однако, никаких исключительных обстоятельств, на которые заявитель может ссылаться, прося суд снизить размер штрафа, заявителем, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предоставлено не было.

При рассмотрении вышеуказанных дел об административных правонарушениях Москомстройинвестом были учтены все обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения.

В течение календарного года ООО "СПЕЦСТРОЙ-1" привлекалось Москомстройинвестом к административной ответственности привлекалось к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.13.19.3 КоАП РФ (постановление от 17.12.2021 № 05-07-21-1181-01/1).

Исходя из понятия повторности совершения правонарушения, раскрытой в п. 16. Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013), правонарушение, за которое лицо привлечено к ответственности на основании обжалуемого постановления, являются повторным, поскольку установлено, что ранее должностное лицо уже было привлечено к ответственности за совершение однородных правонарушений, объектом которых выступает единый родовой объект посягательства - общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости.

Уточнение, что имеющее единый родовой объект посягательства правонарушение считается однородным независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ, введено Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 №40.

Следовательно, установлено наличие отягчающих обстоятельств, поскольку, учитывая совершение лицом в течение предшествующего календарного года нескольких однородных правонарушении, совершение обществом вменяемого ему правонарушения является повторным.

В п.19.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (введен Постановлением Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 №71) указано, что в силу п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ.

При применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

При этом необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ (например, совершение лицом, считающимся подвергнутым административному наказанию за нарушение правил дорожного движения по ч.2 ст. 12.9 КоАП РФ, административного правонарушения в области дорожного движения, предусмотренного ч.4 ст. 12.15 КоАП РФ).

Установлено,  что  в  течение  календарного  года  ООО   "СПЕЦСТРОЙ привлекалось   Москомстройинвестом   к   административной   ответственности   за однородные правонарушения что является отягчающим обстоятельством.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ООО "СПЕЦСТРОИ-1" не представило документов, свидетельствующих о тяжелом финансовом положении заявителя, которое могло бы являться основанием для снижения размера штрафа.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО "СПЕЦСТРОЙ-1" не является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждается скриншотом с сайта ФНС России.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Следует отметить, что Пленум ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.ч.2,3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п.8, 18.1).

Таким образом, объектом административных правонарушений, предусмотренных ст. 14.28 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости.

Данные правонарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, в том числе гражданам - участник долевого строительства, заключающим указанные договоры исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняют вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, создают препятствия в осуществлении контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве, а широкий круг лиц вводится в заблуждение относительно порядка строительства многоквартирных жилых домов (в том числе срока его окончания).

Такие административные правонарушения посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - сфере долевого строительства.

Это прямо следует из п. 16 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (утв. Президиумом ВС РФ 19.07.2017), где четко сказано, что административные правонарушения, составы которых предусмотрены ст. 14.28 КоАП, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не могут быть признаны малозначительными на основании нормы ст.2.9 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со ООО "СПЕЦСТРОЙ-1" надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризуют пренебрежительное отношение к установленным правовым требованиям и предписаниям.

ООО "СПЕЦСТРОЙ-1" имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалось, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют, Обществом не представлены.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При этом выявленные нарушения необходимо отнести к категории существенных, так как они посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, и нарушают права участников долевого строительства.

В соответствии с п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1. КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1.КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2. КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

При этом вина юридического лица проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих лиц, действующих от его имени и допустивших нарушение действующего законодательства (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 №244-0).

Исходя из позиции ВАС РФ, изложенной в п. 16 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Вина юридического лица установлена, с учетом изложенного в действиях юридического лица установлено событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Установлено наличие отягчающих обстоятельств и отсутствие смягчающих обстоятельств. Наказания ООО "СПЕЦСТРОЙ-1" назначены в минимальном размере санкции ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ, в размере - 200000 руб. за каждое административное правонарушение.

Пленум ВАС РФ в п. 10 Постановления от 02.06.04 №10 разъяснил, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процедурных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности (ч.2 ст.206 АПК РФ) либо ч признания незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа (ч.2 ст.211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Протоколы об административных правонарушениях составлены в присутствии представителя ООО "СПЕЦСТРОЙ-1" Гак СВ., доверенность № б/н от 01.12.2021.

С целью извещения ООО "СПЕЦСТРОЙ-1" и его полномочных представителей о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (27.01.2022), уведомление от 10.01.2022 №77-21-3/21, №77-21-4/21, №77- 21-5/21, №77-21-6/21 вручено 11.01.2022 представителю по доверенности №б/н от 01.12.2021 Гаку С.В.

Постановления №№05-07-22-83-01/1, 05-07-22-84-01/1, 05-07-22-85-01/1, 05-07-22-86-01/1 вынесены в присутствии представителей привлекаемого лица Гак С.В., доверенность от 30.11.2021, ФИО1, доверенность от 10.06.2020.

ООО "СПЕЦСТРОЙ-1" уведомлено в установленном порядке о дате, времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях (02.03.2022).

С целью извещения ООО "СПЕЦСТРОИ-1" и его полномочных представителей о дате, времени и месте рассмотрения дела №05-07-22-83, №05-07-22-84, №05-07-22-85, №05-07-22-86 об административных правонарушениях, определение-вызов от 18.02.2022 №05-07-22-83/1, №05-07-22-84/1, №05-07-22-85/1, №05-07-22-86/1 направлено Москомстройинвестом через АО «Почта России» по следующим адресам:

119049, 

<

...> (почтовый идентификатор: 12500967055228). Согласно отчету АО «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500967055228, определение-вызов №05-07-22-83/1, №05-07-22-84/1, №05-07-22-85/1, №05-07-22-86/1 от 18.02.2022 на дату 24.02.2022 -ожидает адресата в месте вручения.

107078, 

<

...>, эт/пом/ком 1/III/2 (почтовый идентификатор: 12500967055235). Согласно отчету АО «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500967055235, определение-вызов №05-07-22-83/1, №05-07-22-84/1, №05-07-22-85/1, №05-07-22-86/1 от 18.02.2022 на дату 24.02.2022 - ожидает адресата в месте вручения.

С целью извещения ООО "СПЕЦСТРОЙ-1" и его полномочных представителей о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении №05-07-22-83, №05-07-22-84, №05-07-22-85, №05-07-22-83, 05-07-22-86 Москомстройинвестом через АО «Почта России» направлены телеграммы по следующим адресам:

119049, 

<

...> (телеграмма от 21.02.2022 №77-21-0100/22).

107078, 

<

...>, эт/пом/ком 1/III/2 (телеграмма от 21.02.2022 № 77-21-0098/22).

Согласно п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных ст.29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки CMC-извещения адресату).

В соответствии с п.39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу п.1 ст. 165.1 ЕК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и  вызовам  (глава 9  Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (ч. 4 ст. 2, ч. 1 ст. 62 КАС РФ).

В то же время юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя (п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 №61).

Ненадлежащая организация деятельности юридического лица в части получения поступающей по его юридическому адресу корреспонденции является риском самого юридического лица, все неблагоприятные последствия такой ненадлежащей организации своей деятельности должно нести само юридическое лицо (постановление ФАС СЗАО от 27.06.2012 по делу №А13-568/2011 и др.).

Процессуальных нарушений при вынесении обжалуемых постановлений не допущено, порядок и процедура привлечения к административной ответственности по ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ Москомстройинвестом соблюдены, обжалуемые постановления являются законными и обоснованными.

Таким образом, Москомстройинвестом с целью соблюдения гарантий прав были приняты необходимые меры для извещения ООО "СПЕЦСТРОИ-1" и должностного лица ООО "СПЕЦСТРОЙ-1".

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности, согласно что Положениям ст.ст.25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюдены.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, не установлено.

Таким образом, заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст.4.5. КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости составляет 1 (Один) год со дня совершения административного правонарушения.

Материалы дела об административном правонарушении №05-07-22-83, №05-07-22-84, №05-07-22-85, №05-07-22-86 свидетельствуют о том, что ООО "СПЕЦСТРОЙ-1" привлечено к административной ответственности в пределах срока, предусмотренного ст.4.5. КоАП РФ.

1. Постановление №1 от 05.03.2022 по делу об административном правонарушении №05-07-22-83.

Срок внесения изменений за II квартал 2021 года в проектную декларацию застройщиком, касающихся сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности предусмотрен до 10.08.2021.

Факт правонарушения зафиксирован в протоколе об административномправонарушении №05-07-22-83-01 от 27.01.2022.

Таким образом, постановление № 1 по делу об административном правонарушении №05-07-22-83 от 05.03.2022 вынесено административным органом в пределах срока, установленного ст.4.5. КоАП РФ.

2. Постановление №1 от 05.03.2022 по делу об административном правонарушении №05-07-22-84.

Срок внесения изменений за III квартал 2021 года в проектную декларацию застройщиком, касающихся сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ, о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности предусмотрен до 10.12.2021.

Факт правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении №05-07-22-84-01 от 27.01.2022.

Таким образом, Постановление №1 по делу об административном правонарушении №05-07-22-84 от 05.03.2022 вынесено административным органом в пределах срока, установленного ст.4.5. КоАП РФ.

3. Постановление №1 от 05.03.2022 по делу об административномправонарушении №05-07-22-85.

Срок внесения изменений за апрель 2021 в проектную декларацию застройщиком, касающихся сведений, предусмотренных п. 11.2 ч.1 ст.21 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, о количестве заключенных договоров (общая площадь объектов долевого строительства и цена договора) с указанием вида объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение, машино-место), с указанием, в том числе, количества договоров, заключенных при условии уплаты обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд или с использованием счетов эскроу до 11.05.2021.

Факт правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении №05-07-22-85-01 от 27.01.2022.

Таким образом, Постановление №1 по делу об административном правонарушении №05-07-22-85 от 05.03.2022 вынесено административным органом в пределах срока, установленного ст.4.5. КоАП РФ.

4.Постановление №1 от 05.03.2022 по делу об административномправонарушении №05-07-22-86.

Срок внесения сведений в раздел 10.7 «О генеральном подрядчике, выполняющем работы в соответствии с договором строительного подряда, заключенного с застройщиком» проектной декларации застройщиком до 10.09.2021.

Факт правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении №05-07-22-86-01 от 27.01.2022.

Таким образом, Постановление №1 по делу об административном правонарушении №05-07-22-86 от 05.03.2022 вынесено административным органом в пределах срока, установленного ст.4.5. КоАП РФ.

Судом рассмотрены все доводы Заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные исключительно на уклонение от административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

На основании изложенного, в соответствии со  ст. 1.5, 1.6, 2.1,  4.5, 9.1, 25.1, 24.1, 26.1, 26.2. 28.2. 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 67, 68, 71, 75, 81, 110, 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ООО "Спецстрой-1" полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.В. Сизова