АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ 

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01 

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-11821/2023

22 сентября 2023 года

г. Барнаул

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2023 года. 

Решение суда в полном объеме изготовлено 22 сентября 2023 года.  

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Захаровой Я.В., при ведении  протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств  аудиозаписи, посредством онлайн-заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению акционерного общества «Первая Башенная Компания», г. Москва  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации Павловского района  Алтайского края, с. Павловск Павловского района Алтайского края (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>), о признании незаконным отказа Администрации  Павловского района Алтайского края от 21.06.2023 года № 231/П/2433 в выдаче  разрешения на использование земель с местоположением: Алтайский край, Павловский р- н, 

<

...> площадью 100 кв.м., в кадастровом квартале  22:31:020005, для размещения антенно-мачтового сооружения; об обязании  Администрацию Павловского района Алтайского устранить допущенные нарушения прав  и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на использование земель с  местоположением: 

<

...>  площадью 100 кв.м., в кадастровом квартале 22:31:020005, для размещения антенно-мачтового сооружения, в течении 10 календарных дней с момента вступления в законную  силу решения по настоящему делу,  

при участии в судебном заседании представителей сторон:  

от истца – ФИО2, паспорт, доверенность № 11/22 от 22.06.2022 года, диплом  регистрационный номер 4130 от 30.06.2018 года, выдан ФГАОУВО «Белгородский  государственный национальный исследовательский университет» г.Белгород,  

от ответчика – не явился, извещен, 

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Первая башенная компания», г. Москва обратилось в  Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Администрации Павловского района  Алтайского края, с. Павловск Павловского района Алтайского края, о признании  незаконным отказа Администрации Павловского района Алтайского края от 21.06.2023  года № 231/П/2433 в выдаче разрешения на использование земель с местоположением:  

<

...> площадью 100 кв.м., в  кадастровом квартале 22:31:020005, для размещения антенно-мачтового сооружения; об  обязании Администрацию Павловского района Алтайского устранить допущенные  

нарушения прав и законных интересов АО «ПБК» путем выдачи разрешения на  использование земель с местоположением: Алтайский край, Павловский р-н, с. Павловск,  ул. Боровиковская, площадью 100 кв.м., в кадастровом квартале 22:31:020005, для  размещения антенно-мачтового сооружения, в течении 10 календарных дней с момента  вступления в законную силу решения по настоящему делу.  

По ходатайству представителя истца проводилось онлайн-заседание. 

Администрация Павловского района Алтайского края в судебное заседание не  явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, что  подтверждается материалами дела.  

В соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, суд перешел к рассмотрению дела в судебном заседании в отсутствие  администрации.  

Ко дню судебного заседания через электронную систему подачи документов «Мой  арбитр» от Администрации Павловского района Алтайского края поступило ходатайство  о рассмотрении заявления в его отсутствие, по иску возражает. Суд приобщил к  материалам дела ходатайство, поступившее ответчика ко дню судебного заседания.  

Заявитель на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме. 

Ранее в материалы дела со стороны Администрации Павловского района Алтайского  края был предоставлен отзыв на заявление, в котором указано, что основные виды  разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства  в жилых зонах: - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1); -  блокированная жилая застройка (код 2.3); для ведения личного подсобного хозяйства  (приусадебный земельный участок) - (код 2.2). Условно разрешенные виды использования  земельных участков и объектов капитального строительства: - малоэтажная  многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1); -обслуживание жилой застройки (код 2.7); -  хранение автотранспорта (код 2.7.1); - образование и просвещение (код 3.5); -  общественное питание (код 4.6); - магазины (код 4.4); - деловое управление (4.1); -  общественное управление (код 3.8); - спорт (код 5.1); - бытовое обслуживание (код 3.3); - передвижное жилье (код 2.4); - религиозное использование (код 3.7); - гостиничное  обслуживание (код 4.7); - культурное развитие (код 3.6); - здравоохранение (код 3.4); -  ветеринарное обслуживание (код 3.10); -банковская и страховая деятельность (код 4.5); -  служебные гаражи (код 4.9); - обеспечение внутреннего правопорядка (код 8.3),  вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов  капитального строительства: - ведение огородничества (код 13.1); - ведение садоводства  (код 13.2); - коммунальное обслуживание (код 3.1); - земельные участки (территории)  общего пользования (код 12.0) Данные зоны не предполагают размещение вышек связи.  Вышки связи должны располагаться в производственной зоне, где основные виды  разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:  связь (код 6.8). Также заявителю было предложено внести изменение в правила  землепользования и застройки, и повторно обратиться в Администрацию района. На  основании вышеизложенного Администрация Павловского района Алтайского края  полагала требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном  объеме (л.д. 49-50, т.д. 1).  

Истец в свою очередь, возражая на доводы заинтересованного лица, указал, что  положения федерального законодательства имеют большую юридическую силу, нежели  нормативные акты, принятые на уровне субъекта. Следовательно, размещение АМС на  

испрашиваемом земельном участке, законно, т.к. такая возможность прямо предусмотрена  действующим законодательством. Планируемое к размещению антенно-мачтовое  сооружение не имеет признаки капитального строения, поскольку оно не имеет прочной  связи с землей, возможен его неоднократный монтаж/демонтаж, перенос на другое место  без причинения ущерба его назначению (размещение оборудования связи) и не превышает  допустимую высоту - 50 метров для признания его капитальным строением.  Соответственно, предполагаемое к размещению антенно-мачтовое сооружение, в  соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса не обладает признаками  недвижимого имущества, а в соответствии с пунктом 2 статьи 13 Гражданского кодекса не  является объектом капитального строительства, соответственно указанный довод для  отказа в выдаче разрешения на размещение антенно-мачтового сооружения является  необоснованным. Таким образом, отказ Администрации является незаконным и  необоснованным, не соответствует положениям действующего законодательства и принят  в нарушение норм закона (л.д. 52- 55, т.д. 1).  

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, доводы  заявления и отзыва на него, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что исковые  требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, 14.06.2023 года АО «Первая Башенная Компания»  (далее – заявитель, АО «ПБК») обратилось к Администрации Павловского района  Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с заявлением исх. №  124 о выдаче разрешения на размещение объекта (антенно-мачтового сооружения (далее –  АМС, столб) в соответствии с ч. 3, ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации,  на части земельного участка, площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> кадастровый квартал 22:31:020005.  

21.06.2023 года письмом № 231/П/2433 Администрацией отказано в выдаче  разрешения на использование земельного участка. Основанием для отказа послужило  заключение Администрации о том, что размещение сооружения связи противоречит  правилам землепользования и застройки части территории муниципального образования  Павловский сельсовет Павловского района Алтайского края.  

Заявитель считает отказ Администрации незаконным, необоснованным и  нарушающим законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в  связи с чем, акционерное общество «Первая Башенная Компания» обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации  использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных  гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления  земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях,  перечисленных в пункте 1 данной статьи, в том числе для размещения объектов, виды  которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

Согласно перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской  Федерации от 03.12.2014 № 1300, на землях или земельных участках, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и  установления сервитутов могут размещаться сооружения связи, для размещения которых  не требуется разрешения на строительство (пункт 11).  

 В соответствии с пунктом 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ  «О связи» под сооружением связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры,  созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.  

 В свою очередь, средства связи - технические и программные средства,  используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки  сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и  программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении  функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с  измерительными функциями (пункт 28 той же статьи).  

В силу пункта 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской  Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство для размещения антенных  опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств  связи.  

Таким образом, опора связи высотой до 50 метров, которая представляет собой  антенно-мачтовое сооружение, предназначенное для размещения на нем оборудования  для обеспечения сотовой связи, может размещаться на земельном участке в порядке,  установленном главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации  

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации  порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством  Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта  Российской Федерации.  

Постановлением Администрации Алтайского края от 02.07.2015 года № 266  утвержден Порядок размещения объектов на землях или земельных участках,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления  земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее – Порядок).  

Как следует из оспариваемого отказа от 21.06.2023 года № 231/П/2433 заявителю  отказано на основании п. 11 Порядка, а именно: размещение сооружения связи  противоречит правилам землепользования и застройки части территории муниципального  образования Павловский сельсовет Павловского района Алтайского края.  

При этом заинтересованным лицом не указано, на основании какого подпункта им  отказано в выдаче разрешения на размещение столба.  

В соответствии с п. 11 Перечня видов объектов, размещение которых может  осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления  сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от  «03» декабря 2014 года № 1300, такими объектами являются: линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не  требуется разрешения на строительство.  

В силу пп. 23 п. 2 ст. 2 Федерального закона от «30» декабря 2009 года № 384-ФЗ  «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», сооружение - это  результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную  строительную систему, имеющую наземную, подземную и (или) надземную части,  состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных  конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов  различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения  людей и грузов.  

 Согласно п. 27, 28 ст. 2 Федерального закона от «07» июля 2003 года № 126-ФЗ «О  связи»:  

- сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств  связи, кабелей связи;  

- средства связи - технические и программные средства, используемые для  формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи  или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства,  используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи,  включая технические системы и устройства с измерительными функциями.  

В соответствии с Письмом Минцифры России от 05.09.2022 N НЯ-П14-4-070-54126  «О порядке представления статистической отчетности» в строке 6752 указано, что под  антенно-мачтовыми сооружениями для сотовой связи понимаются сооружения для  сотовой связи, функционально предназначенные для размещения оборудования связи  (мачты, башни, столбы). Далее, законодателем указано, что понимается под сооружением  для сотовой связи, с учетом каждого подвида.  

Относительно рассматриваемого спора, в качестве Антенно-мачтового сооружения  для сотовой связи будет использоваться подвид «Столб».  

Столбы - монолитные железобетонные или сборные металлические (стальные) на  болтовых соединениях сооружения высотой до 50 метров, устанавливаемые в буровых  скважинах с подготовкой из монолитного бетона, просыпкой щебнем, укрепляемые  ригелями, или на фундаментах столбчатого, свайного типа с заглублением до 5 метров.  

Согласно п. 4.5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации  выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, размещения антенных опор  (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.  

Исходя из представленной в материалы дела проектной документации на АМС, его  характеристики: высота 40 м., заглубление 3,9-4,9 м.  

Указанные документы подтверждают тот факт, что целью использования земельного  участка является размещение сооружения связи, для которого не требуется получение  разрешения на строительство в соответствии с п. 4.5, п. 17 ст. 51 Градостроительного  кодекса Российской Федерации.  

Параметры АМС соответствуют предъявленным законом требованиям.  

Кроме того, Приказом Госкомсвязи РФ от 19.10.1998 года № 187 утверждены  Правила технической эксплуатации первичных сетей Взаимоувязанной сети связи  Российской Федерации. Книга 4, часть 2. Правила технической эксплуатации  тропосферных радиорелейных линий передачи. В указанных правилах, в абз. 4 п. 3.3.1  указано, что к сооружениям связи относятся: антенно - мачтовые сооружения, антенно -  фидерные устройства, антенные поля, подземные кабельные линии передачи.  

Из приведенных правовых норм следует, что размещение антенно-мачтового  сооружения связи на территории Алтайского края Павловского района с. Павловск на  землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, допускается без предоставления земельных участков и установления  сервитутов.  

Основанием для отказа заявителю в предоставлении муниципальной услуги  послужил тот факт, что по мнению заинтересованного лица, размещение сооружения  

связи противоречит правилам землепользования и застройки части территории  муниципального образования Павловский сельсовет Павловского района Алтайского края.  

 Однако суд указывает, что данный довод противоречит положениям действующего  законодательства в силу следующего.  

Размещение антенно-мачтовых сооружений, допускается на земельных участках с  любым видом разрешенного использования, без дополнительного кадастрового учета  изменений в части вида разрешенного использования земельного участка, а,  следовательно, в отсутствие каких-либо прямых запретов в документах территориального  планирования, размещение антенно-мачтового сооружения допустимо.  

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса, деление земель по целевому  назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя  из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в  соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является  одним из основных принципов земельного законодательства.  

Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на  категории, указанные в п. 1 ст. 7 Земельного кодекса.  

Эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым  назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той  или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием  территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются  федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид  разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов  выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.  

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды  разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с  классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.  

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден  Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов  разрешенного использования земельных участков».  

Примечанием 2 к данному Приказу установлено, что содержание видов  разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без  отдельного указания в Классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта  (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования  федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений  (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и  геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.  

Поскольку в настоящее время, действующим федеральным законодательством, иные  правила по сравнению с Примечанием 2 к Классификатору не установлены, что означает  допустимость размещения антенно-мачтового сооружения на земельных участках с  любыми видами разрешенного использования.  

Наряду с этим, Министерство экономического развития Российской Федерации  разъяснило нормы земельного законодательства, а именно в письме от 16.08.2016 года №  Д23и-3858 разъяснено, что правила примечания 2 к Классификатору видов разрешенного  использования земельных участков, могут применяться в отношении видов разрешенного  

использования, не соответствующих классификатору, так как указанные правила  применяются независимо от видов разрешенного использования.  

Также, согласно п. 11 Порядка имеется такое основание для отказа в выдаче  разрешения на размещение столба как размещение объекта не допускается в соответствии  с правилами землепользования и застройки.  

Как указано в оспариваемом ответе, основанием для отказа послужило противоречие  правилам землепользования и застройки.  

Соответственно, Администрация отказала по основанию, не предусмотренному  перечнем, не представила доказательств наличия противоречий.  

Следовательно, размещение АМС на испрашиваемом земельном участке, законно,  т.к. такая возможность прямо предусмотрена действующим законодательством, а отказ  Администрации принят по формальным основаниям.  

Довод заинтересованного лица о том, что зоны не предполагают размещение вышек  связи, признан судом необоснованным и подлежащим отклонению, ввиду следующего.  

Как ранее указано судом, размещение антенно-мачтовых сооружений, допускается  на земельных участках с любым видом разрешенного использования, без  дополнительного кадастрового учета изменений в части вида разрешенного  использования земельного участка, а, следовательно, в отсутствие каких-либо прямых  запретов в документах территориального планирования, размещение антенно-мачтового  сооружения допустимо.  

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса, деление земель по целевому  назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя  из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в  соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является  одним из основных принципов земельного законодательства.  

Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на  категории, указанные в п. 1 ст. 7 Земельного кодекса. Эти земли используются в  соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель  определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного  использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок  проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями  специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из  предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без  дополнительных разрешений и процедур согласования.  

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды  разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с  классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.  

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден  Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов  разрешенного использования земельных участков».  

Примечанием 2 к данному Приказу установлено, что содержание видов  разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без  отдельного указания в Классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта  (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования  

федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений  (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и  геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.  

 Поскольку в настоящее время, действующим федеральным законодательством,  иные правила по сравнению с Примечанием 2 к Классификатору не установлены, это  означает допустимость размещения антенномачтового сооружения на земельных участках  с любыми видами разрешенного использования.  

Следовательно, размещение АМС на испрашиваемом земельном участке, законно,  т.к. такая возможность прямо предусмотрена действующим законодательством.  

Довод администрации о том, что вышки связи должны располагаться в  производственной зоне, где основные виды разрешенного использования земельных  участков и объектов капительного строительства: связь (код 6.8), также признан судом  несостоятельным, так как антенно-мачтовое сооружение (Столб), для размещения  которого запрошено разрешение, не относится к объектам капитального строительства.  

В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к  недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные  участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение  которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания,  сооружения, объекты незавершенного строительства.  

Имущество является недвижимым не в силу оформления прав на него в порядке,  предусмотренном для недвижимого имущества, или указания его таковым в иных  документах, а в силу объективно присущего ему физического свойства - прочной связи с  землей.  

В п. 10 ч. 1 Градостроительного кодекса указано, что под объектом капитального  строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых  не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением  некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка  (замощение, покрытие и другие).  

Термин «объект капитального строительства» является специальным понятием  градостроительного законодательства, поэтому он не может подменять собой правовую  категорию «объект недвижимого имущества», имеющую иную отраслевую  принадлежность, объем и содержание (Постановление Президиума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 N 1160/13).  

При решении вопроса об отнесении объектов к объектам недвижимости,  государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на которые  должны осуществляться в порядке, установленном Законом о регистрации, необходимо  руководствоваться наличием у таких объектов признаков, способных относить их в силу  природных свойств или на основании закона к недвижимым вещам, наличием  самостоятельного функционального (хозяйственного) назначения, а также их  возможностью выступать в гражданском обороте в качестве самостоятельного объекта  гражданских прав (письмо Росреестра от 26.04.2017 № 14-05403 -ГЕ/17).  

 Представленная в проекте антенная опора базовой станции подвижной  радиотелефонной связи не обладает признаками недвижимого имущества и не является  объектом капитального строительства, так как в силу своих конструктивных особенностей  не является прочно связанной с землей, может быть демонтирована и смонтирована на  

новой площадке многократно без нанесения несоразмерного ущерба несущим элементам  и соответствующего ущерба её назначению.  

После демонтажа все конструкции сохраняют свой изначальный вид, не получают  каких-либо повреждений и готовы к монтажу на новом месте, что заведомо  предусмотрено при проектировании и размещении таких объектов для их соответствия  условиям развития сети подвижной сотовой радиотелефонной связи.  

Само по себе присутствие фундамента у данного рода объектов не свидетельствует о  невозможности их перемещения без несоразмерного ущерба его назначению и не означает  наличие условий, предусмотренных статьей 130 Гражданского кодекса, для отнесения  объектов к недвижимому имуществу. Фундамент может использоваться не только для  связи объекта с землей, но и выполнять поддерживающую функцию.  

 Антенно-мачтовое сооружение является сооружением вспомогательного  использования по отношению к базовой станции, поскольку выполняет обслуживающую  функцию (является местом для размещения базовой станции), а базовая станция,  размещенная на столбе, может исправно и качественно функционировать и без неё.  

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения  строений и сооружений вспомогательного использования.  

Как отмечено в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 03.12.2012 № ВАС-15260/12, критерием для отнесения строений и сооружений к  вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или  сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет  вспомогательную или обслуживающую функцию.  

Исходя из позиции Верховного Суда Российской Федерации (определение от  11.03.2015 № 308-ЭС15-1282) следует, что вспомогательные объекты предназначены  только для обслуживания основного объекта.  

В Постановлении Правительства РФ от 17.08.2019 № 1064 «Об определении случаев,  при которых не требуется получение разрешения на строительство», установлено, что  получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства,  реконструкции линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными,  технически сложными объектами связи.  

Таким образом, планируемое к размещению антенно-мачтовое сооружение не имеет  признаки капитального строения, поскольку оно не имеет прочной связи с землей,  возможен его неоднократный монтаж/демонтаж, перенос на другое место без причинения  ущерба его назначению (размещение оборудования связи) и не превышает допустимую  высоту - 50 метров для признания его капитальным строением.  

Соответственно, предполагаемое к размещению антенно-мачтовое сооружение, в  соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса не обладает признаками  недвижимого имущества, а в соответствии с пунктом 2 статьи 13 Гражданского кодекса не  является объектом капитального строительства, соответственно указанный довод для  отказа в выдаче разрешения на размещение антенно-мачтового сооружения является  необоснованным.  

Поскольку Администрация Павловского района Алтайского края вопреки  требованиям статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не доказала наличие на момент  рассмотрения заявления общества обстоятельств, препятствующих выдаче разрешения,  суд признал данное решение незаконным и удовлетворяет заявленные требования в  полном объеме.  

В качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов  общества, суд считает правомерным возложить обязанность на Администрацию  Павловского района Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных  интересов акционерного общества «Первая Башенная Компания» путем выдачи  разрешения на использование земель с местоположением: Алтайский край, Павловский  район, с. Павловск, ул. Боровиковская, площадью 100 кв.м., в кадастровом квартале  22:31:020005, для размещения антенно-мачтового сооружения, в течении 10 календарных  дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных  требований в полном объеме.  

 В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, в пользу заявителя подлежит взысканию с заинтересованного лица 3 000 руб.  судебных расходов по уплате государственной пошлины.  

 Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Администрации Павловского района Алтайского края от  21.06.2023 года № 231/П/2433 в выдаче разрешения на использование земель с  местоположением: 

<

...>  площадью 100 кв.м., в кадастровом квартале 22:31:020005, для размещения антенно-мачтового сооружения.  

Обязать Администрацию Павловского района Алтайского края устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Первая  Башенная Компания» путем выдачи разрешения на использование земель с  местоположением: 

<

...>  площадью 100 кв.м., в кадастровом квартале 22:31:020005, для размещения антенно-мачтового сооружения, в течении 10 календарных дней с момента вступления в законную  силу решения по настоящему делу.  

Взыскать с Администрации Павловского района Алтайского края, с. Павловск  Павловского района Алтайского края в пользу акционерного общества «Первая Башенная  Компания», г. Москва 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по оплате  государственной пошлины.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в  апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в  течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным  процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой  инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при  условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной  инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного  срока подачи апелляционной жалобы.  

Судья Я.В. Захарова