АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-13571/2017

05 июля 2017 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   04 июля 2017 г.

Полный текст решения изготовлен            05 июля 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,

при ведении протокола помощником судьи Амзоян И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Офис Сервис», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>

к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №610000-00058 от 11.05.2017,

при участии:

от заявителя: представители ФИО1, доверенность от 19.05.2017, ФИО2, доверенность от 19.04.2017,            

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Офис Сервис» (далее – ООО «Офис Сервис») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №610000-00058 от 11.05.2017  о назначении административного наказания по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

           Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

           Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о начавшемся процессе извещено надлежащим образом.

           Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя, судом установлено следующее. 

Инспектором по особым поручениям отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по РО майором полиции 01.02.2017 г. на имя начальника ОП № 6 УМВД России по г. Ростову-на-Дону был подан рапорт о том, что 10.01.2017 должностным лицом отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Ростовской области в отношении ООО «Мидгалф» (ИНН - 

<

***>) был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а в ходе подготовки дела об административном правонарушении в отношении ООО «Мидгалф» к рассмотрению был исследован ответ Гостиничного комплекса «Купеческий двор» ООО «Офис Сервис» (ИНН - 

<

***>) от 27.12.2016, из которого видно, что в период времени с 22 июля 2016 г. по 30 июля 2016 г. в апарт-отеле «Купеческий двор», расположенного по адресу: 

<

...>, проживал иностранный гражданин - гражданин ФИО3 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В этом же рапорте инспектор по особым поручениям отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по РО майор полиции указал, что по результатам мониторинга баз данных - СПО Мигрант-1, ППО «Территория», информации о пребывании гражданина ФИО3 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в апарт-отеле «Купеческий двор» ООО «Офис Сервис» по адресу: 

<

...>, не имеется.

Указанные  обстоятельства  послужили  основанием  для вынесения  определения от 01.02.2017 №666 о возбуждении  дела  об административном  правонарушении  по  признакам  наличия в  действиях общества состава  административного  правонарушения, ответственность  за которое  установлена  частью 4 статьи 18.9  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООВРП и РИГ УВМ ГУ МВД России по Ростовской области в ответе на запрос проинформировали об отсутствии уведомлений о прибытии и об убытии в отношении гражданина Иордании Адайлех Мохаммада Адель Мохаммада, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период времени с июня по август 2016 года.

Отдел по вопросам миграции Отдела полиции № 4 Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону сообщил об отсутствии уведомлений о прибытии и об убытии гражданина Иордании Адайлех Мохаммада ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: 

<

...> в период времени с июня по август 2016 года.

По сведениям, представленным отелем «Березовый двор» ООО «КОМФОРТ», места пребывания гражданина Иордании Адайлех Мохаммада Адель Мохаммада, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 31.07.2016, настоящий иностранный гражданин при регистрации в качестве подтверждения своего предыдущего места пребывания, предоставил отрывную часть бланка уведомления о прибытии. В представленном бланке указана следующая информация: ФИО6, гражданство - Иордания; дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ; паспорт: 443134; место пребывания: 

<

...>, срок пребывания до 29.07.2016. На оборотной стороне отрывной части бланка: сведения для принимающей стороны датой убытия иностранного гражданина отражено 30.07.2016. в графе «печать организации» располагается оттиск круглой печати ООО «ОФИС СЕРВИС» ИНН 

<

***>: в графе «отметка о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания» находится оттиск дата-штампа «Почта России, Ростов-на-Дону, 344007, с датой 29.07.16».

В ходе расследования в адрес ООО «Офис Сервис» направлялось определение об истребовании сведений. «Офис Сервис» не предоставило в полном объеме истребованные материалы (копию журнала регистрации иностранных граждан по форме № 2-Г, копию паспорта гражданина Иордании Адайлех Мохаммада ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, миграционной карты, копии уведомлений о прибытии и об убытии настоящего иностранного гражданина из Гостиничного комплекса «Купеческий двор», расположенный по адресу: 

<

...>), аргументируя утратой хранящихся документов, вследствие внезапно возникших форс-мажорных обстоятельств, а именно: затоплением архива.

Вместе с тем, ООО «Офис Сервис» предоставило копию счета № HVFYT - 180716 от 22.07.2016 о проживании гражданином Иордании Адайлех Мохаммада ФИО4, в гостинице «Гостиничный комплекс «Купеческий Двор» с 22.07.16 14 час. 00 мин. по 30.07.16 12 час. 00 мин.

ООО «Офис Сервис» предоставило «Правила оказания гостиничных услуг в Гостиничном комплексе «Купеческий Двор», а также должностные обязанности сотрудника курирующего пребывание иностранных граждан в Гостиничном комплексе «Купеческий двор» г. Ростов-на-Дону. В настоящих документах определяются действия ГК «Купеческий Двор», как принимающей стороны при осуществлении миграционного учета иностранных граждан. В параграфе 2 Должностных обязанностей сотрудника ГК «Купеческий двор» закрепляется порядок действия администрации гостиницы в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее по тексту - Постановление № 9) и Приказа Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 02.04.2009 № 144 «Об утверждении формы отметки о приеме уведомления, проставляемой администрацией гостиницы, и порядка ее проставления».

Согласно сведениям ЕГРЮЛ ООО «Офис Сервис» одним из видов деятельности по ОК-ВЭД ОК является 55.10 «Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания».

В процессе административного расследования ООО «Офис Сервис» предоставило копию кассового чека № 26676 от 23.07.2016 об отправлении письма с объявленной ценностью. Отправителем указано ООО «Офис Сервис», получателем - УФМС России по РО, индекс 344082, г. Ростов-на-Дону.

В ответ на определения об истребовании сведений УФПС Ростовской области - филиала федерального государственного унитарного предприятия «ПОЧТА РОССИИ» предоставила сведения о том, что данной организацией в отношении гражданина Иордании Адайлех Мохаммада ФИО4 сдавались уведомления как 23.07.2016, так и 29.07.2016.

Из пояснений управляющего Гостиничным комплексом «Купеческий Двор», в отношении гражданина ФИО3 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществлено бронирование в гостинице «Купеческий двор» по адресу: 

<

...>, Апартаменты с террасой, в период времени с 22.07.2016 14 ч. 00 мин. по 30.07.2016 12 ч. 00 мин. По приезду гость предоставляет документ, удостоверяющий личность - паспорт. Гостиница заносит в свою автоматизированную систему его данные. Так как номер гостем забронирован заранее, к этому номеру фиксируется электронный пароль для входа в номер. Ключи гостю не выдаются. Открытие двери номера осуществляется с помощью пароля. Администрация гостиницы не фиксирует время посещения гостем номера. Администрация гостиницы не осуществляет контроль за выбытием иностранного гражданина из гостиницы.

Согласно пояснениям, представленным директором ООО «Офис Сервис», гражданин ФИО3 ФИО4 проживал в ГК «Купеческий Двор» в период с 22.07.2016 по 30.07.2016. 22.07.2016 в день прибытия в гостиницу иностранным гражданином заявлена дата отъезда - 29.07.2016. Однако 29.07.2016 данный гражданин осуществил продление своего пребывания в гостинице по 30.07.2016. В связи с чем, ответственным лицом немедленно 29.07.2016 подано новое уведомление о прибытии в территориальный орган.

Из изложенного выше представляется, что администрация гостиницы Гостиничный комплекс «Купеческий Двор» ООО «Офис Сервис», учитывая позицию этой организации, обязанности как принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета в отношении гражданина ФИО3 ФИО4 по уведомлению соответствующего уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о прибытии иностранного гражданина выполнило.

Вместе с тем, ООО «Офис Сервис» не предоставило сведений, свидетельствующих о выполнение обязанности по уведомлению об убытии иностранного гражданина.

По окончании административного расследования, 10.04.2017 инспектором по особым поручениям  ОМК УВМ ГУ МВД России по Ростовской области составлен протокол об административном правонарушении № 610000-00058, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

11.05.2017 начальником УВМ ГУ МВД России по Ростовской области вынесено постановление №610000-00058 по делу об административном правонарушении, которым обществу назначено административное наказание, предусмотренное частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Полагая, что постановление 11.05.2017 по делу об административном правонарушении, является незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что требования общества не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учёта влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учёта.

Субъектом административной ответственности по указанной норме может быть как юридическое лицо (и приравненный к нему в целях применения данной нормы примечанием к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуальный предприниматель), так и конкретные должностные лица, не обеспечившие соблюдение законодательства о миграционном учёте.

В соответствии с федеральным законом от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» (далее по тексту – ФЗ № 109-ФЗ) в Российской Федерации установлен режим миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства. Учет производится в формах регистрации по месту жительства и учета по месту пребывания. 

Согласно ст. 2 ФЗ № 109-ФЗ учет иностранного гражданина по месту пребывания - это фиксация в установленном порядке уполномоченными органами сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) обязанность представлять уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания возложена на принимающую сторону.

На основании пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона под принимающей стороной понимается, в частности, юридическое лицо, у которого иностранный гражданин фактически проживает (находится) либо осуществляет трудовую деятельность.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 2 Федерального закона под местом пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации понимается жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

На основании п. 20 Постановления Правительства Российской Федерации № 9 от 15.01.2007 года «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», по прибытии иностранного гражданина в гостиницу администрация гостиницы обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Уведомление территориального органа Федеральной миграционной службы администрацией гостиницы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания администрация указанных организаций обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.

Согласно п. 9 ст. 22 № 109-ФЗ, фиксация сведений об иностранных гражданах, осуществляющих свою трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом, либо находящихся в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, детском оздоровительном лагере, на туристской базе, в кемпинге, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо находящихся в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание, осуществляется администрацией соответствующих организации или учреждения по прибытии и убытии данных иностранных граждан. Указанная фиксация осуществляется для последующего уведомления в установленном порядке соответствующего органа миграционного учета о прибытии и об убытии данных иностранных граждан.

В порядке п. 39 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от 29.08.2013 N 364, при убытии иностранного гражданина из гостиницы, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, из учреждения социального обслуживания либо из специального учреждения для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, либо из учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, уведомить об этом соответствующий территориальный орган ФМС России, по месту нахождения организации (учреждения) путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для его снятия с учета по месту пребывания.

Вместе с тем, в силу ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», постановке на учет по месту пребывания подлежат, в частности, временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания;

В соответствии со ст. 22 настоящего закона, подтверждением выполнения принимающей стороной и (или) иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, является отметка в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, проставляемая в установленном порядке органом миграционного учета, гостиницей или организацией федеральной почтовой связи.

Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства (ст. 21 № 109-ФЗ).

В соответствии с п. 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», порядок приема уведомления о прибытии, форма отметки о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания (далее - отметка о приеме уведомления), и порядок ее проставления в отрывной части бланка уведомления о прибытии при непосредственном представлении в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации либо через многофункциональный центр устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации, а при направлении в виде почтового отправления - Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Между тем как, форма отметки о приеме уведомления, проставляемой администрацией гостиницы, и порядок ее проставления устанавливаются Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации, а именно: Приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от 2 апреля 2009 г. № 144 «Об утверждении формы отметки о приеме уведомления, проставляемой администрацией гостиницы, и порядка се проставления».

Учитывая требования настоящего приказа, иностранные граждане или лица без гражданства (далее - иностранные граждане), временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, по прибытии в гостиницу, не являющуюся их местом жительства, подлежат учету в соответствии с Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Правила).

Администрация гостиницы проставляет отметку о приеме уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания (далее - уведомление) в бланке уведомления с соблюдением требований, предусмотренных Правилами.

Уведомление с отметкой о приеме уведомления администрацией гостиницы передается в территориальный орган Федеральной миграционной службы в порядке и сроки, установленные

Правилами, в том числе (при наличии) с использованием средств связи сетей электросвязи (электронных каналов связи).

Плата за проставление отметки о приеме уведомления не взимается.

Постановка на учет по месту пребывания временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина осуществляется на срок, заявленный в уведомлении о прибытии, но не более чем на срок, установленный Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Постановка на учет постоянно или временно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина осуществляется на срок, заявленный в уведомлении о прибытии в место пребывания, но не более чем на срок действия вида на жительство или разрешения на временное проживание (п. 32 Постановления № 9).

В силу требований п. 33 Постановления № 9, администрация гостиницы, принявшая от иностранного гражданина уведомление о прибытии, а также территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, многофункциональный центр или организация федеральной почтовой связи, принявшие от принимающей стороны или иностранного гражданина уведомление о прибытии, проверяют точность изложенных в нем сведений и наличие необходимых документов, после чего незамедлительно проставляют отметку о приеме уведомления в бланк уведомления о прибытии, отрывная часть которого возвращается иностранному гражданину либо принимающей стороне.

Согласно п. 34 Постановления № 9, территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 3 рабочих дней со дня приема уведомления о прибытии непосредственно либо через многофункциональный центр либо получения его в виде почтового отправления фиксирует в своих учетных документах сведения о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания и в установленном порядке вносит соответствующую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.

Учитывая изложенное, ООО «Офис Сервис» в совокупности всех перечисленных обстоятельств не выполнило требования, установленные федеральным законом от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», Постановления Правительства Российской Федерации № 9 от 15.01.2007 года «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», Приказа Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от 02.04.2009 г. № 144 «Об утверждении формы отметки о приеме уведомления, проставляемой администрацией гостиницы, и порядка ее проставления», о подтверждении выполнения принимающей стороной действий, необходимых для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

Таким образом, ООО «Офис Сервис» не исполнило в качестве принимающей стороны обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета в отношении гражданина ФИО3 ФИО4.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что общество не имело возможности избежать совершения правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последним в материалы дела не представлены.

Поскольку в силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск, то при вступлении в гражданские правоотношения субъекты должны проявлять разумную осмотрительность. ООО «Офис Сервис», самостоятельно на свой риск, осуществляя предпринимательскую деятельность, приняло все риски, связанные с соблюдением миграционного законодательства. Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц, имело возможность принять меры по исполнению принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Таким образом, общество не приняло все зависящие от него меры по соблюдению миграционного законодательства, несмотря на установленные федеральными законами запреты. При таких обстоятельствах, наличие в деяниях общества состава административного правонарушения по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и факт неисполнения им требований миграционного законодательства полностью подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Вина ООО «Офис Сервис» в совершении правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражена в виде пренебрежительного отношения к нормам права, регламентирующих правоотношения возникающие в сфере миграционного законодательства, в отсутствии контроля за действиями своих работников, при наличии возможности в не принятии всех зависящих мер с целью соблюдения миграционного законодательства.

К доводам заявителя, приводимым в качестве отсутствия вины в совершении инкриминируемого административного правонарушения по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд относится критически и оценивает их как способ уклонения от административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. 

На момент вынесения оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек. 

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются характер правонарушения, степень вины нарушителя и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Санкция по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения административного наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в пределах от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с учетом характера совершенного правонарушения, других обстоятельств, в том числе смягчающих административную ответственность.

Доказательств того, что заявитель ранее привлекался к административной ответственности, в материалах дела не имеется, что позволяет сделать вывод о наличии смягчающих административную ответственность обстоятельств. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. 

Таким образом, административным органом при определении административной ответственности правильно применен минимальный размер штрафа, предусмотренный частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере  400 000 рублей. 

Оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным   судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Одновременно с этим в частях 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. 

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного права.

Совершенное обществом нарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере миграционного законодательства. 

Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершенное обществом правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть квалифицировано как малозначительное. Кроме того, в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

           На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований, отказать. 

          Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья   Ф.Ф. Ерёмин