Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                            Дело № А32-251/2023

12.07.2024г.                                                                                                             

Резолютивная часть решения оглашена 13.03.2024г.

Решение в полном объеме изготовлено 12.07.2024г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чурикова В.С.., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новошитской К.А.,  рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>) ст. Динская  к ООО «Брайзер+» (ИНН 

<

***>) г. Горячий Ключ 

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования в отношении предмета спора:  ООО «Техно Сети» г. Краснодар, АО «Газпром  газораспределение Краснодар» г. Краснодар 

об обязании в срок десять рабочих дней, начиная с даты вступления в законную силу судебного акта по делу заключить соглашение об аварийно-диспетчерском обеспечении на условиях специализированной организации

при участии:

от истца: не явился, (извещен).

от ответчика: ФИО2- представитель по доверенности от 03.07.2023,

от ООО «Техно Сети»: ФИО3- представитель по доверенности от 01.02.2024г,

от АО ««Газпром  газораспределение Краснодар» : не явился (извещен),

                                              у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1  обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ООО «Брайзер+» об обязании в срок десять рабочих дней , начиная с даты вступления в законную силу судебного акта по делу заключить соглашение об аварийно-диспетчерском обеспечении на условиях специализированной организации на условиях, определенных в проекте соглашения истца, и взыскании расходов по оплате госпошлины в сумме 6 000 руб. 

Определением суда от 06.03.2023 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования в отношении предмета спора, привлечено ООО «Техно Сети».

Определением суда от 05.07.2023 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования в отношении предмета спора, привлечено АО ««Газпром  газораспределение Краснодар».

Представитель истца, извещенный надлежащим образом о судебном разбирательстве, не явился, ранее на исковых требованиях настаивал. 

Представитель ответчика ООО «Брайзер+» в судебном заседании просит истцу в иске отказать, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление. 

Представитель третьего лица ООО «Техно Сети» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, приобщенный в материалы дела.

Представитель третьего лица АО ««Газпром  газораспределение Краснодар», извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился. 

В судебном заседании согласно ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17-00 час 13.03.2024. После перерыва судебное заседание было продолжено.  

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 регистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в соответствующем Едином государственном реестре с основным видом деятельности: Обслуживание и ремонт отопительных газовых систем, печей, газопроводной арматуры, работ по ремонту трубопроводов (код ОКВЭД 43.22).

В силу специфики данного вида предпринимательской деятельности истец подпадает под признаки специализированной организации, осуществляющей деятельность по выполнению работ по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования для населения.

Уведомление о начале деятельности, связанной с техническим обслуживанием, ремонтом и техническим диагностированием внутридомового и внутриквартирного газового оборудования зарегистрировано 24.01.2020г. в Государственной жилищной инспекции Краснодарского края за № В75-1462.

25.11.2022г. истец направил в адрес газораспределительной организации  ООО «Брайзер +», письмо № 5 с предложением заключить соглашение об аварийно-диспетчерском обеспечении (Далее - Соглашение об АДО).

Тот факт, что ответчик ООО «Брайзер+» действительно является газораспределительной организацией подтверждается находящейся в общем доступе на сайте Федеральной налоговой службы https//pb.naiog.ru, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, в которой указаны виды деятельности : основной – 49.50.2 «Транспортирование по трубопроводам газа и продуктов его переработки», и дополнительные с первоочередным указанием на следующей – 35.22 «распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям», а также размещенной в общем доступе публичной информацией официального сайта https//braizerplus.ru , согласно которой юридическое лицо ООО «Брайзер+» включено в реестр естественных монополий в качестве одной из газораспределительных организаций Краснодарского края.

21.12.2022 письмом ответчик ответил отказом, обосновав его тем, что аварийно-диспетчерская служба ООО «Брайзер+» территориально находится в г. Горячий Ключ Краснодарского края , а предлагаемые объекты обслуживания расположены в Динском районе, расстояние между указанными населенными пунктами составляет ориентировочно 81 км, на преодоление которого потребуется в среднем 1 час 25 минут, что превышает установленный законодательно барьер. Соответственно, свои обязательства по АДО ООО «Брайзер+» не сможет выполнить в случае аварийной ситуации, в связи с чем, заключение соглашения не представляется возможным. 

По мнению истца,  данное обоснование нежелания заключить договор надуманным , поскольку истцу известно о том, что ответчик осуществляет свою профессиональную деятельность в том числе на территории Динского района . 

Обязанность осуществлять аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газопотребления   возложена действующим законодательством на ГРО (ответчика).

Отсутствие подписанного между сторонами соглашения явилось основанием для   обращения истца в арбитражный суд.

Пункт 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусматривает, что граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса.

Согласно части 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использование внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее – Правила  № 410).

Согласно пункту 2 Правил № 410 аварийно-диспетчерским обеспечением является комплекс мер по предупреждению и локализации аварий, возникающих в процессе использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, направленных на устранение непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан, причинения вреда имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно пункту 7 Правил № 410 аварийно-диспетчерское обеспечение, в том числе локализация аварийных участков сети газопотребления, устранение утечек газа, предупреждение аварий, выполняется круглосуточно аварийно-диспетчерской службой газораспределительной организации незамедлительно при поступлении информации об аварии или угрозе ее возникновения без соблюдения требования о предварительном согласовании с заказчиком даты (дат) и времени обеспечения допуска сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил, и (или) требования об уведомлении заказчика о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах, предусмотренного пунктом 81 настоящих Правил. Специализированная организация, не являющаяся газораспределительной организацией, заключает с газораспределительной организацией, имеющей обязанность по транспортировке газа до многоквартирного дома (жилого дома, домовладения), в котором установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование, а также имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Правил № 410, газораспределительной организацией является специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям.

Раздел II Правил № 410, регулируя вопросы организации безопасного использования и содержания внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в пункте 7 определяет порядок организации аварийно-диспетчерского обеспечения, согласно которому аварийно-диспетчерское обеспечение, в том числе локализация аварийных участков сети газопотребления, устранение утечек газа, предупреждение аварий, выполняется круглосуточно аварийно-диспетчерской службой газораспределительной организации незамедлительно при поступлении информации об аварии или угрозе ее возникновения без соблюдения требования о предварительном согласовании с заказчиком даты (дат) и времени обеспечения допуска сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, предусмотренного пунктами 48 – 53 названных Правил, и (или) требования об уведомлении заказчика о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах, предусмотренного пунктом 81 Правил.

Аварийно-диспетчерское обеспечение осуществляется ГРО в соответствии с законодательством Российской Федерации и указанными Правилами (абзац 3 пункта 7 Правил № 410).

Специализированная организация, не являющаяся ГРО, заключает с ГРО, имеющей обязанность по транспортировке газа до многоквартирного дома (жилого дома, домовладения), в котором установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование, а также имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (абзац 4 пункта 7 Правил № 410).

ГРО не вправе отказать специализированной организации, не являющейся газораспределительной организацией, заключившей договор (договоры) о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с заказчиком (заказчиками), в заключении соглашения (абзац 4 пункта 7 Правил № 410). Таким образом, данное соглашение является публичным договором и его условия, не соответствующие требованиям, установленным названными законами и правилами, ничтожны (статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Однако, с 1 сентября 2023 вступили в силу изменения, внесенные в статьи 2 и 3 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и Жилищный Кодекса РФ Федеральным законом от 18.03.2023 №71 –ФЗ. 

С 01.09.2023 г. функции по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО/ВКГО переданы исключительно газораспределительным организациям. То есть обслуживать ВДГО/ВКГО могут только те организации, которые являются газораспределительными и осуществляют транспортировку газа по газораспределительным сетям. Право иных специализированных организаций на осуществление деятельности по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО/ВКГО прекратило действовать с 01.09.2023 г. Соответствующие изменения отражены в понятии «специализированная организация»: «"специализированная организация" - соответствующая требованиям, установленным настоящими Правилами, газораспределительная организация, осуществляющая транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования, а также осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации». Теперь одним из основных критериев отнесения организации к категории специализированных будет наличие у нее статуса газораспределительной организации. Основным признаком таких организаций является осуществление транспортировки газа по газораспределительным сетям. Истец под признаки специализированной организации не подпадает. Договоры о техническом обслуживании ВКГО, заключенные до 01.09.2023 г., в том числе с другими специализированными организациями, прекратили свое действие 01.01.2024 г. Договоры о техническом обслуживании ВДГО необходимо было привести в соответствие новым требованиям до 01.01.2024 г. 

Учитывая изложенное, у Истца отсутствуют правовые основания для обязания Ответчика к заключению Соглашения об осуществлении АДО ВДГО/ВКГО.

В соответствии с Федеральным законом от 01.09.199 №69 –ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации в будущей редакции с 01.09.2023 « газораспределительная организация»- специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы. 

На основании изложенного, все договоры о техническом обслуживании и ремонта ВДГО/ВКГО, заключенные ранее 1 октября 2023 , в срок до 01 января 2024 должны быть приведены в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ в редакции нового Федерального закона РФ.

Таким образом, на момент рассмотрения спора заключение соглашения будет противоречить действующему законодательству Российской Федерации.

Кроме того, на территории Динского района Краснодарского края (место осуществления Истцом предпринимательской деятельности) осуществляют деятельность несколько газораспределительных организаций (с разграничением зон деятельности в зависимости от принадлежности газораспределительных сетей).

Абзацем 4 пункта 7 Правил пользования газом № 410, в редакции, действовавшей до 01.09.2023 г., было установлено, что специализированная организация, не являющаяся газораспределительной организацией, заключает с газораспределительной организацией, имеющей обязанность по транспортировке газа до многоквартирного дома (жилого дома, домовладения), в котором установлено ВДГО/ВКГО, а также имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, Соглашение об осуществлении АДО ВДГО/ВКГО. 

То есть по смыслу данной нормы Соглашение об осуществлении АДО ВДГО/ВКГО заключалось не с любой газораспределительной организацией, а именно с той, которая имеет обязанность по транспортировке газа до многоквартирного дома (жилого дома, домовладения), в котором установлено ВДГО/ВКГО. 

Ввиду того, что Истец не представил информации о заключенных договорах на техническое обслуживание, ремонт ВДГО/ВКГО с потребителями Динского района Краснодарского края (список адресов многоквартирных домов и домовладений, в которых расположено обслуживаемое Истцом ВДГО/ВКГО, договоры согласно списку), определить, являлся ли Ответчик уполномоченной газораспределительной организацией (транспортирующей газ до данных адресов) не представляется возможным.

Учитывая, изложенное, а также то, что на территории Динского района Краснодарского края осуществляют деятельность несколько газораспределительных организаций, адресная информация относится к существенным условиям Соглашения об осуществлении АДО ВДГО/ВКГО. 

Вместе с тем, Приложение № 1 в составе направленной Ответчику оферты отсутствовало. Не представлено оно Истцом и в судебные заседания. 

Без адресной информации исполнение Ответчиком соглашения невозможно: в случае заключения с Истцом Соглашения об осуществлении АДО ВДГО/ВКГО, Ответчик заведомо берет на себя ответственность при аварийной ситуации прибыть к любому адресу в течение 60 минут и осуществлять аварийно-восстановительные работы на сетях, которыми он не владеет, при этом еще и в отсутствие информации о них. Безусловно, такой подход нарушает требования законодательства и права Ответчика.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения искового заявления ИП ФИО1 

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истцу в иске отказано, то оплата госпошлины согласно ст. 110 АПК РФ возлагается на истца. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 41, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В иске отказать.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд,  вынесший решение.

    Судья                                                                                                 В.С. Чуриков