Арбитражный суд Волгоградской области 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград 

«24» октября 2019 года                                                                       Дело № А12-28132/2019

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2019г., решение в полном объеме изготовлено 24 октября 2019г.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Муравьев А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гузенко А.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к общественной организации - Волгоградское областное общество охотников и рыболовов (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) об изменении условий договора, а именно: считать охотхозяйственное Соглашение в отношении охотничьего угодья «Михайловское» площадью 164,2 тыс. га, расположенное в Михайловском муниципальном районе Волгоградской области, заключенным на условиях исключения из него подпункта «а» пункта 8.2.11 Соглашения, согласно которому ОО-ВОООиР обязано «обеспечить в закрепленном охотничьем угодье деятельность производственных охотничьих инспекторов из расчета не менее 1 инспектора на 20 тыс. га площади охотничьего угодья (при условии обеспечения выплаты работникам охотничьего хозяйства заработной платы в размере не ниже уровня минимальной заработной платы, установленной на территории Волгоградской области); подпункта «б» пункта 8.2.11 Соглашения, согласно которому ОО-ВОООиР обязано «обеспечить в закрепленном охотничьем угодье наличие специального оборудования фото видео фиксации, удалённого наблюдения, автотранспортной техники повышенной проходимости для проведения рейдовых мероприятий по охране охотничьих ресурсов»; пункта 8.2.14 Соглашения, согласно которому ОО-ВОООиР обязано «в течении 3-х месяцев с даты заключения настоящего соглашения разработать и представить в Администрацию план финансирования мероприятий по сохранению и использованию охотничьих ресурсов, созданию охотничьей инфраструктуры и ведению охотничьего хозяйства»; пункта 8.2.18 Соглашения, согласно которому ОО-ВОООиР обязано «сформировать и поддерживать в исправном состоянии материально-техническую базу, необходимую для выполнения охранных, биотехнических и воспроизводственных мероприятий»; пункт 8.2.13 Соглашения, согласно которому ОО-ВОООиР обязано «представлять в администрацию сведения, отчеты и иную информацию по итогам осуществления деятельности в сфере охраны и использования охотничьих ресурсов, и среды их обитания, ведения охотничьего хозяйства в закрепленном охотничьем угодье, в том числе по соответствующим запросам» изменить, изложив его в следующей редакции: «пункт 8.2.13: представлять в Администрацию предусмотренную законодательством информацию, необходимую для выполнения задач в области охраны и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания».

при участии в судебном заседании: 

от истца – ФИО1, представитель по доверенности  от 20.12.2018г.,  

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности №349 от 29.08.2018г.

Общественная организация - Волгоградское областное общество охотников и рыболовов (далее истец ОО-ВОООиР) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с требованием к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее ответчик Комитет) об изменении условий договора, а именно: считать охотхозяйственное Соглашение в отношении охотничьего угодья «Михайловское» площадью 164,2 тыс. га, расположенное в Михайловском муниципальном районе Волгоградской области, заключенным на условиях исключения из него подпункта «а» пункта 8.2.11 Соглашения, согласно которому ОО-ВОООиР обязано «обеспечить в закрепленном охотничьем угодье деятельность производственных охотничьих инспекторов из расчета не менее 1 инспектора на 20 тыс. га площади охотничьего угодья (при условии обеспечения выплаты работникам охотничьего хозяйства заработной платы в размере не ниже уровня минимальной заработной платы, установленной на территории Волгоградской области); подпункта «б» пункта 8.2.11 Соглашения, согласно которому ОО-ВОООиР обязано «обеспечить в закрепленном охотничьем угодье наличие специального оборудования фото видео фиксации, удалённого наблюдения, автотранспортной техники повышенной проходимости для проведения рейдовых мероприятий по охране охотничьих ресурсов»; пункта 8.2.14 Соглашения, согласно которому ОО-ВОООиР обязано «в течении 3-х месяцев с даты заключения настоящего соглашения разработать и представить в Администрацию план финансирования мероприятий по сохранению и использованию охотничьих ресурсов, созданию охотничьей инфраструктуры и ведению охотничьего хозяйства»; пункта 8.2.18 Соглашения, согласно которому ОО-ВОООиР обязано «сформировать и поддерживать в исправном состоянии материально-техническую базу, необходимую для выполнения охранных, биотехнических и воспроизводственных мероприятий»; пункт 8.2.13 Соглашения, согласно которому ОО-ВОООиР обязано «представлять в администрацию сведения, отчеты и иную информацию по итогам осуществления деятельности в сфере охраны и использования охотничьих ресурсов, и среды их обитания, ведения охотничьего хозяйства в закрепленном охотничьем угодье, в том числе по соответствующим запросам» изменить, изложив его в следующей редакции: «пункт 8.2.13: представлять в Администрацию предусмотренную законодательством информацию, необходимую для выполнения задач в области охраны и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания».

Ответчик возражает против исковых требований и просит внести изменения в договор с указанием в решении суда обязательства охотпользователя, предусмотренные подпунктами "а" и "б" пункта 8.2.11, абзацем 2 пункта 8.2.13, пунктами 8.2.14, 8.2.18 охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья "Михайловское", расположенного на территории городского округа город Михайловка, в редакции, изложенной комитетом в охотхозяйственном соглашении № 74 от 28.06.2019 и в протоколе урегулирования разногласий к протоколу разногласий по условиям охотхозяйственного соглашения от 05.08.2019.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-26269/2018 от 08.10.2018 г. удовлетворены исковые требования Общественной организации-Волгоградское областное общество охотников и рыболовов к Комитету природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о возложении на ответчика обязанности заключить с истцом охотхозяйственное соглашение в отношении охотничьего угодья «Михайловское», площадью 164,2 тыс. га.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 24.04.2019г. Постановление Двенадцатого апелляционного Арбитражного суда от 23.01.2019г. и  решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08.10.2018 г. оставлено без изменения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации № 306-ЭС19-10795 от 24.07.2019г. Комитету отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

28.06.2019г. ответчиком во исполнение решения Арбитражного суда Волгоградской области от 08.10.2018г. в адрес истца направлено письмо № 10-17-05/1 1281, с приложенными в 2-х экземплярах на 18 страницах копиями охотхозяйственного Соглашения в отношении охотничьегого угодья «Михайловское», без номера, 6eз даты, заверенные печатью ответчика, подписанных уполномоченным руководителем Комитета, с предложением заключить Соглашение.

Указанное Соглашение обязательно для заключения ответчиком в соответствии с частью 4 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее – Закон № ФЗ209 от 24.07.2009г.).

По итогам рассмотрения истцом копий Соглашений. 05.07.2019 г. составлен и направлен ответчику протокол разногласий, в связи с невозможностью принятия отдельных условий Соглашения в предложенной ответчиком редакции, так как они не предусмотрены федеральными законами и нормативными актами. (в течении срока, установленного п. 2 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ)).

Приказом Минприроды России от 31 марта 2010 г. № 93 в соответствии с частью 6 статьи 27 Федерального закона № 209-ФЗ «Об охоте», утверждена примерная форма охотхозяйственого соглашения, которая не содержит спорных пунктов (подпунктов).

Включенные в текст Соглашения и вызвавшие разногласия пункты (подпункты) являются новеллой ответчика, не наделенного полномочиями по внесению в утвержденную вышеуказанным Приказом Минприроды примерную форму условий, не предусмотренных федеральным законодательством.

Вызвавшие разногласия отдельные пункты охотхозяйственного соглашения, содержат явно обременительные, не предусмотренные федеральными законами условия, которые общественная организация, исходя из своих разумно понимаемых интересов, не может принять, ибо они не соответствуют принципу добросовестности, разумности и свободы, существенным образом нарушают баланс интересов сторон соглашения.

В протоколе разногласий от 05.07.2019 г. истцом была озвучена просьба об извещении ОО-ВОООиР о принятии Соглашения в редакции истца по спорным пунктам либо отклонении предложения, в срок до 19.07.2019 г.

Письмо истца от 05.07.2019 г. № 05072019/1, с приложенным протоколом разногласий, получено канцелярией ответчика 05.07.2019 г.

В письме от 05.07.2019 г. № 05072019/1 адресованном ответчику, истцом было указано, что подписанные ОО-ВОООиР два экземпляра копий охотхозяйственного Соглашения (без номера, без даты), в отношении охотничьего угодья «Михайловское» будут считаться действительными только с учетом протокола разногласий от 05.07.2019 г.

19.07.2019 г. ответчиком, со ссылкой на часть 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, в адрес истца было направлено письмо № 10-17-05/12756. согласно которому, в связи со значительным объемом работы, ответчик не может согласовать или не согласовать протокол разногласий к 19.07.2019 г. ответ будет подготовлен в установленный вышеуказанной нормой срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта( проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об отказе акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течении тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно,, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течении тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Ответчик не направил истцу извещение о результатах рассмотрения протокола разногласий в установленный законом срок, в данном случае до 05.08.2019 г.

В силу пункта 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора) и ей в течении тридцати дней направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течении тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо отклонении протокола разногласий отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от сто заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В соответствии со статьей 446 ГК РФ, в случае передачи разногласий, возникших при заключении договора на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными нормативными актами.

Из статьи 422 ГК РФ следует, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 г. № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

Разрешение судом спора при возникновении разногласий по конкретным условиям договора сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Установление судом или изменение фактических обстоятельств, влияющих на формулировку искового требования, не меняют его предмета (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от .3 1.01.2012 г. № 11657/11).

Отношения в области охоты и сохранении охотничьих ресурсов регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее Закон об охоте, Закон № 209-ФЗ от 24.07.2009 г) и Федеральным законом «О животном мире» от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ (далее-Закон № 52 от 24.04.1995 г.)

В частях 1,2 статьи 27 Закона № 209-ФЗ от 24.07.2009 г., предусмотрено, что в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями заключается охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет. По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов, в границах охотничьих угодий.

Согласно части 4 статьи 27 Закона № 209-ФЗ от 24.07.2009г., охотхозяйетвенное соглашение включает в себя следующие условия:

1) сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в сто границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках:

2) сведения об охотничьих ресурсах, в границах охотничьего угодья, а также о видах разрешенной охоты в его границах;

3) требования к размещению минимального количества и максимального количества охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья:

4) годовой размер арендной платы за предоставляемые в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки, рассчитанные исходя из минимальных размеров арендной платы, и годовой размер сборов за пользование объектами животного мира:

5)срок действия охотхозяйственного соглашения;

6) обязательства юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключивших охотхозяйетвенное соглашение, проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, создавать охотничью инфраструктуру, обеспечивать внутрихозяйственное охотустройство;

7) обязательства органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставить юридическом лицу или индивидуальному предпринимателю, заключившим охотхозяйетвенное соглашение, в аренду на срок действия охотхозяйственного соглашения без проведения торгов земельные участки и лесные участки;

8) обязательства органа исполнительное власти субъекта Российской Федерации предоставить юридическом) лицу или индивидуальному предпринимателю, заключившим охотхозяйственное соглашение, право на добычу охотничьих ресурсов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

9)ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнениеохотхозяйственного соглашения;

10) иные предусмотренные федеральными законами условия;

Таким образом, охотхозяйственное соглашение должно включать в себя условия, предусмотренные законодательством.

Пунктом 5 части 1 статьи 33 Закона № 209-ФЗ от 24.07.2009г. предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов ведение государственного охотхозяйственного реестра и осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения. 

Согласно части 2 статьи 33 Закона № 209-ФЗ от 24.07.2009г. средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. 

Пунктом 3 части 4 статьи 33 Закона № 209-ФЗ от 24.07.2009г. установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, в том числе обязательные для исполнения административные регламенты, методические указания и инструктивные материалы.

 Статьей 36 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания представляет собой систему регулярных наблюдений за: 1) численностью и распространением охотничьих ресурсов, размещением их в среде обитания, состоянием охотничьих ресурсов и динамикой их изменения по видам; 2) состоянием среды обитания охотничьих ресурсов и охотничьих угодий (часть 1). Государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) (часть 2). Данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания применяются для организации рационального использования охотничьих ресурсов, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания (часть 3). Государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32 - 34 настоящего Федерального закона (часть 4).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее Закона № 52-ФЗ от 24.04.1995) государственный учет и прогнозирование состояния животного мира осуществляют специально уполномоченные государственные органы по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона. 

Согласно статье 15 Закона № Закона № 52-ФЗ от 24.04.1995 государственный мониторинг объектов животного мира является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему регулярных наблюдений за объектами животного мира, их распространением, численностью, физическим состоянием, а также структурой, качеством и площадью среды их обитания.

В силу статьи 40 Закона № 52-ФЗ пользователи животным миром обязаны осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания.

Статьей 40 Закона № 52-ФЗ от 24.04.1995, определены права и обязанности пользователей животным миром. Пользователи животным миром имеют право:

пользоваться объектами животного мира, предоставленными в пользование;

пользоваться без разрешения объектами животного мира, приобретенными для расселения:

собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них. если иное не установлено федеральными законами:

заключать договоры с юридическими лицами и гражданами на использование ими объектов животного мира:

вести подсобное хозяйство, включая переработку продукции, полученной в процессе осуществления разрешенных видов пользования животным миром, и производить изделия из объектов животного мира;

реализовывать произведенные продукцию и изделия;

получать земельные участки вы производственных и иных целях в порядке, установленном гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации;

возводить на полученных в установленном порядке земельных участках постоянные или временные постройки, сооружения, и дороги, необходимые для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с пользованием животным миром;

предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски за ущерб, причиненный им неправомерными действиями юридических лиц и граждан, повлекших за собой гибель объектов животного мира, ухудшение среды обитания объектов животного мира, за необоснованное ограничение права на пользование животным миром, права собственности на порученную продукцию, а также в случаях прекращения права на пользование животным миром при изменении статуса с учетом упущенной выгоды;

оказывать воздействие на среду обитания объектов животного мира, улучшающее состояние объектов животного мира, но согласованию с землевладельцами (землепользователями) и специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания;

Пользователи животным миром обязаны: соблюдать установленные правила, нормативы, и сроки пользования животным миром; применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ; осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания; проводить необходимые мероприятия. обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира; оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира: обеспечивать охрану' и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновение; применять при пользовании животным миру гуманные способы.

Из статьи 71 Закона № 209-ФЗ от 24.07.2009г. следует, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акватории без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет (часть 3).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами указанными в части 3 статьи 71 настоящей статьи, в течении трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Материалы дела свидетельствуют, что сторонами не достигнута договоренность относительно исключения подпункта «а» пункта 8.2.11. подпункта «б» пункта 8.2.11, пункта 8.2.14. пункта 8.2.18. пункта 8.2.13. из раздела VIII охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Михайловское».

Подпунктом «а» пункта 8.2.11 Соглашения, предусмотрено, что ОО-ВОООиР обязано: «обеспечить в закрепленном охотничьем угодье деятельность производственных охотничьих инспекторов из расчета не менее 1 инспектора на 20 тыс. га площади охотничьего угодья (при условии обеспечения выплаты работникам охотничьего хозяйства заработной платы в размере не ниже уровня минимальной заработной платы, установленной на территории Волгоградской области».

Истец полагает, что обязанность oxoтпользователя иметь строго определенный штат работников (инспекторов) не предусмотрена статьей 40 Закона о животном мире, а также Примерной формой охотхозяйственного соглашения, утвержденной приказом Минприроды России от 31.03.2010 г. № 93 (далее Примерная форма). Обеспеченность юридического лица специалистами и рабочими регулируется трудовым законодательством и является полномочием охотпользователя, как работодателя, в силу положения статей 15, 22, 65 Трудового кодекса РФ. Планирование в области охоты и сохранении охотничьих ресурсов, а также установление конкретного количества егерских обходов, а значит и числа штатных сотрудников, находится в исключительной компетенции работодателя в соответствии с пунктами 2 и 6.1.2. Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства, утвержденного приказом Минприроды России от 23.12.2010 г. № 559 (далее - Порядок № 559).

Общество считает, что требование обеспечить в закрепленном охотничьем угодье наличие специальною оборудования фото видео фиксации, удалённою наблюдения, автотранспортной техники повышенной проходимости для проведения рейдовых мероприятий по охране охотничьих ресурсов, является императивным, не определенным во времени, не учитывает финансовое состояние ОО-ВОООиР, свидетельствует о стремлении Комитета к установлению контроля за деятельностью общества, является вмешательством в его хозяйственную деятельность. По мнению истца, ответчик не привел доказательств законности введения дополни тельных обязанностей, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 8.2.11 Соглашения, не указал, каким региональным актом они установлены и в соответствии с какой нормой федерального законодательства, обосновав лишь необходимостью охраны охотничьих угодий.

Истец считает, что пункт 8.2.13 Соглашения, согласно которому ОО-ВОООиР обязано представлять в администрацию сведения отчеты и иную информацию по итогам осуществления деятельности в сфере охраны и использования охотничьих ресурсов, и среды их обитания, ведения охотничьего хозяйства в закрепленном охотничьем угодье, в том числе по соответствующим запросам, подлежит изменению и изложению в следующей редакции: «представлять в Администрацию предусмотренную законодательством информацию, необходимую для выполнения задач в области охраны и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания». По мнению общества, формулировка пункта 8.2.13 в предлагаемой ответчиком редакции, допускает возможность необоснованно широких и произвольных требований о предоставлении неопределенного перечня сведений о хозяйственной деятельности истца в области охоты и сохранении охотничьих ресурсов, не предусмотренных отчетами, формы, порядок и сроки предоставления которых установлены федеральными законами и иными нормативными актами.

По мнению истца, пункт 8.2.14 Соглашения, согласно которому ОО-ВОООиР обязано в течении 3-х месяцев с даты заключения настоящего соглашения разработать и представить в Администрацию план финансирования мероприятий по сохранению и использованию охотничьих ресурсов, созданию охотничьей инфраструктуры и ведению охотничьего хозяйства, пункт 8.2.18 Соглашения, согласно которому ОО-ВОООиР обязано сформировать и поддерживать в исправном состоянии материально-техническую базу, необходимую для выполнения охранных, биотехнических и воспроизводственных мероприятий, подлежат исключению, так как они не предусмотрены Законом об охоте. Законом о животном мире. 11римерной формой охотхозяйственного соглашения. Истец полагает, что ответчик, согласно Положению о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, утвержденном Постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 г.№ 693-п (далее-Положение о комитете), не наделен полномочиями по дополнению охотхозяйственного соглашения, нулем включения в него условий, не предусмотренных федеральными законами и иными нормативными актами.

В пояснении и отзыве ответчика указывается, что требования ОО-ВОООиР не обоснованы, подготовленные комитетом и направленное в адрес ОО-ВОООиР охотхозяйственное соглашение в отношении охотутодья «Михайловское» полностью соответствует требованиям Закона об охоте, и Примерной форме охотхозяйственного соглашения и содержи!' условия, которые указаны в части 4 статьи 27 Закона об охоте и в Примерной форме охотхозяйственного соглашения. Комитет при подготовке охотхозяйственного соглашения в отношении охотутодья «Михайловское» в разделе VIII. содержащим обязательства юридического лица, конкретизировал их. путём дополнения пунктов обязанностей охотпользователя пунктами, не предусмотренными Примерной формой охотхозяйственного соглашения. Данные пункты, по мнению ответчика, не противоречат требованиям действующего федерального законодательства, не являются для охотпользователя обременительными. будут способствовать более эффективном) осуществлению мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, в связи с чем подлежат включению в охотхозяйственное соглашение в редакции, предложенной Комитетом. Ответчик, со ссылкой на позицию Минприроды России, изложенную в письме от 03.06.2016 г. № 15-5074768-ОГ, полагает, что, как уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в рамках переданных ему полномочий в области охоты и сохранении охотничьих ресурсов, наделен полномочиями, в том числе предусмотреть дополнительные условия и обязательства заключения охотхозяйственного соглашения, не противоречащие федеральному законодательству.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Изучив содержание и условия охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Михайловское» № 74 от 26.09.2019т. суд пришел к выводу о том, что оно является по своей природе гражданско-правовым договором, что констатировано в решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 г. № ВАС-5244/12.

Пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий заключение охотхозяйственных соглашений (в том числе организация и проведение аукционов на право заключения таких соглашений, выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации).

Как следует из пункта 2.2.3 Положения о Комитете природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, утвержденном Постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 г. № 693-и. (далее-Положение о комитете) комитет в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов заключает охотхозяйственные соглашения (в том числе организует и проводит аукционы на право заключения таких соглашений, выдает разрешения на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации).

При указанных обстоятельствах, наделив Комитет полномочием на заключение охотхозяйственного соглашения, федеральный закон и Положение о комитете не предусматривают делегирование органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации права дополнять охотхозяйственное соглашение условиями, не предусмотренными статьей 27 Закона об охоте, статьей 40 Закона о животном мире. Примерной формой охотхозяйственного соглашения. Иные условия, предусмотренные федеральными законами, могут быть включены только в раздел X охотхозяйственного соглашения.

Возложение на общество оспариваемых дополнительных условий, не предусмотренных законодательством, допускает вероятность вмешательства в деятельность общественной организации, что противоречит положениям статьи 17 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», согласно которой вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц. не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 41 Закона № 209-ФЗ от 24.07.2009г. производственный охотничий контроль понимается как деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, заключивших охотхозяйственные соглашения, по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований в области охоты и сохранении охотничьих ресурсов. Порядок осуществления производственного охотничьего контроля утвержден приказом Минприроды России от 09.01.2014 г № 6. Охотхозяйственное соглашение в отношении охотутодья «Михайловское» содержит неоспариваемый ОО-ВОООиР пункт 8.2.11. согласно которому, общество обязано осуществлять производственный охотничий контроль. При этом Порядком осуществления производственного охотничьего контроля не предусмотрены условия, обязывающие истца обеспечить в закрепленном охотничьем угодье деятельность производственных охотничьих инспекторов из расчета не менее 1 инспектора на 20 тыс. га площади охотничьего угодья (при условии обеспечения выплаты работникам охотничьего хозяйства заработной платы в размере не ниже уровня минимальной заработной платы, установленной на территории Волгоградской области) и обеспечения в закрепленном охотничьем угодье наличия специального оборудования фото видео фиксации, удалённого наблюдения, автотранспортной техники повышенной проходимости для проведения рейдовых мероприятий по охране охотничьих ресурсов.

Подпункты «а» и «б» пункта 8.2.11 должны быть исключены из Соглашения.

Пунктом 8.2.13 Примерной формы охотхозяйственного соглашения предусмотрено условие предоставления охотпользователем сведений о численности охотничьих ресурсов. Ответчиком в охотхозяйственном Соглашении в отношении охотничьего угодья «Михайловское» пункт 8.2.13 ненормативно и необоснованно расширен, и в редакции Комитета дополнен обязанностью предоставлять сведения, отчеты и иную информацию по итогам осуществления деятельности в сфере охраны и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания, ведения охотничьего хозяйства в закрепленном охотничьем угодье, в том числе по соответствующим запросам.

Между тем, юридические лица, заключившие охотхозяйственные соглашения с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, предоставляют сведения в сфере охраны и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания, сведения о ведении охотничьего хозяйства в закрепленном охотничьем угодье путем заполнения формы Федерального статистического наблюдения № 2-ТИ (охота) «Сведения об охоте и охотничьем хозяйстве», утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 29.08.2014 т. № 540.

Приказом Минприроды РФ от 06.09.2010 г № 345 утверждено Положение о составе и порядке ведения государственного охотхозяйственного реестра, порядке сбора и хранения содержащейся в нем документированной информации и предоставления ее заинтересованным лицам. В соответствии с пунктом 5 Положения, документированная информация, входящая в состав реестра, ежегодно представляется в обязательном порядке на безвозмездной основе юридическим и лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере охотничьего хозяйства в отношении охотничьих угодий, закрепленных за ними, в сроки, указанные в пунктах 31. 32 настоящею Положения. Согласно пункта 31 Положения, документированная информация, указанная в пунктах 9.1 (информация о численности млекопитающих, отнесенным к охотничьим ресурсам), 9.2 (информация о численности птиц, отнесенных к охотничьим ресурсам), 9.3 (информация о плодовитости копытных животных, отнесенных к охотничьим ресурсам, 11 (информация о юридических лицах осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства) 12.3. (информация о добыче птиц, отнесенным к охотничьим ресурсам), 13.1 (информация о биотехнических мероприятиях). 13.2 (информация о воспроизводстве охотничьих ресурсов), 14 (информация об оказываемых юридическими лицами услугах в сфере охотничьего хозяйства), 16.3 (информация о выявленных случаях нападения хищников), предоставляется в уполномоченный орган юридическими лицами, осуществляющими деятельность в сфере охотничьего хозяйства, в отношении охотничьих угодий закрепленными за ними-в срок до 1 мая, а информация, указанная в пунктах 9.3. 9.4 (информация о гибели охотничьих ресурсов), 12.4. (информация о добыче волка) - в срок до 1 сентября.

Уполномоченным органом, получающим указанные сведения от истца, является ответчик, в силу чего включение в охотхозяйственное соглашение дополнительной обязанности о предоставлении не конкретизированных сведений и ненормативной отчетности является необоснованным.

Пункт 8.2.13 должен быть изложен в редакции: «представлять в Администрацию предусмотренную законодательством информацию, необходимую для выполнения задач в области охраны и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания».

Необоснованным нормативно, является также положение Соглашения, изложенное в пункте 8.2.14. согласно которому общество обязано в течении 3-х месяцев с даты заключения Соглашения разработать и представить в Администрацию план финансирования мероприятий по сохранению и использованию охотничьих ресурсов, созданию охотничьей инфраструктуры и ведению охотничьего хозяйства.

В соответствии со статьей 39 Закона № 209-ФЗ от 24.07.2009г. в целях планирования в области охоты и сохранении охотничьих ресурсов осуществляется территориальное охотустройство и внутрихозяйственное охотустройство (пункт 1 указанной нормы).

Осуществление внутрихозяйственного охотустройства в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается лицами, заключившими oxoтхозяйственное соглашение за счет собственных средств (пункт 11 указанной нормы).

Документом внутрихозяйственного охотустройства является схема использования и охраны охотничьих угодий (пункт 12 указанной нормы). В схеме использования и охраны охотничьего угодья определяются мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, и созданию охотничьей инфраструктуры.

Приказом Минприроды России от 23.12.2010 г. № 559 утвержден Порядок организации внутрихозяйственного охотустройства, которое осуществляется в целях планирования в области охоты и сохранении охотничьих ресурсов и направлено на обеспечение осуществления физическими и юридическими лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Порядком определяются в частности биотехнические мероприятия, ветеринарно-профилактические и противоэпизоотические мероприятия по защите охотничьих ресурсов от болезни, мероприятия по созданию охотничьей инфраструктуры.

Законом об охоте, иными нормативными актами не предусмотрено возложение на охотпользователя обязанности в течении 3-х месяцев с латы заключения Соглашения разработать и представить в Администрацию план финансирования мероприятий по сохранению и использованию охотничьих ресурсов, созданию охотничьей инфраструктуры и велению охотничьего хозяйства.

Учитывая изложенное, арбитражный суд не находит оснований. нормативно обосновывающих пункт 8.2.14. в силу чего указанный пункт подлежит исключению из текста охотхозяйственного Соглашения.

Согласно Устава, Общественная организация-Волгоградское областное общество охотников и рыболовов, является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющий деятельность в сфере охотничье-рыболовного хозяйства.

Согласно Устава, общество независимо в формировании своего бюджета, в связи с чем возложенная пунктом 8.2.18 обязанность, сформировать и поддерживать в исправном состоянии материально-техническую базу, необходимую для выполнения охранных, биотехнических и воспроизводственных мероприятий, является прямым вмешательством в деятельность общественной организации, что недопустимо в силу положений статьи 17 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», согласно которой вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лип. не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Арбитражный суд не находит оснований, нормативно обосновывающих пункт 8.2.18. в силу чего указанный пункт подлежит исключению из текста охотхозяйственного Соглашения.

Ввиду непредставления ответчиком письма Минприроды от 03.66.2016 г. № 15-50/4768-ОГ, указанного в отзыве в обоснование своей позиции, довод о наличии у Комитета полномочий по включению в охотхозяйственные соглашения дополнительных условий и обязательств, арбитражным судом признается несостоятельным.

В силу пункта 11 Порядка № 963 «Об утверждении Порядка ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира» мероприятия по учету численности и распространения объектов животного мира проводятся в соответствии с принятыми методиками, а при их отсутствии - по имеющимся научным подходам учета для видов или групп видов объектов животного мира. 

В силу пункта 1 Методических указаний №1 настоящие Методические указания по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета предназначены для использования уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при реализации ими переданного Российской Федерацией отдельного полномочия по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых территориях федерального значения, с целью получения сведений о численности копытных, пушных животных и птиц, отнесенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к охотничьим ресурсам, путем подсчета следов копытных и пушных животных на снегу и визуальной регистрации птиц на заранее определенном маршруте.

Из системного анализа вышеназванных норм не следует, что на охотпользователе лежит обязанность хранить материалы проведенных учетных работ не менее 5 лет; ежегодно в срок до 1 января представлять согласованный с ответственным исполнителем за проведение ЗМУ в границах охотничьего угодья реестр маршрутов ЗМУ с указанием GPS-координат начала и конца маршрута, а также поворотных точек; в течение 3 дней после прохождения каждого маршрута ЗМУ любым доступным способом сообщать о прохождении маршрута и количестве учтенных следов лося ответственному исполнителю за проведение ЗМУ в границах охотничьего угодья, определенных пунктом 2.2 Соглашения.

Положение о том, что мероприятия по учету численности и распространению охотничьих ресурсов должны осуществляться в соответствии с принятыми методиками, а при их отсутствии - по имеющимся научным подходам учета для видов или групп видов объектов животного мира, в силу пункта 8, 10, 11 Порядка № 963 относится к уполномоченным органам субъектов Российской Федерации, а не к юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения. 

Необоснованным нормативно является также положение Соглашения о том, что охотпользователь обязуется направлять информацию (отчеты) об использовании охотничьих ресурсов в специально уполномоченный государственный орган.

Таким образом, исковые требования общественной организации - Волгоградское областное общество охотников и рыболовов подлежат удовлетворению. 

Охотхозяйственное соглашение считается заключенным на вышеназванных условиях с момента вступления в законную силу решения суда.

Статьей 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь ст. ст. 8, 9, 10, 49, 65, 70, 71, 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Определить условия следующего пунктов проекта охотхозяйственного Соглашения в отношении охотничьего угодья «Михайловское», площадью 164,2 тыс. га, расположенное в Михайловском муниципальном районе Волгоградской области, заключенным на условиях.

Пункт 8.2.13. представлять в Администрацию предусмотренную законодательством информацию, необходимую для выполнения задач в области охраны и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Исключить из проекта охотхозяйственного Соглашения подпункт «а» пункта 8.2.11, подпункт «б» пункта 8.2.11, пункт 8.2.14, пункт 8.2.18. 

Возложить на Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обязанность подписать охотхозяйственное Соглашение с пунктами 8.2.13, условия которых определены настоящим решением, а также с исключением из охотхозяйственного Соглашения подпункт «а» пункта 8.2.11, подпункт «б» пункта 8.2.11, пункт 8.2.14, пункт 8.2.18.

Взыскать с Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общественной организации - Волгоградское областное общество охотников и рыболовов (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6.000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке главы 34 АПК РФ в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                                      А.А. Муравьев

Информацию о движении по делу можно получить по телефону : 

<

***> (доб. 5152), а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru/.