ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, 

<

...>, тел.: 

<

***>, факс 

<

***>

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А09-3726/2024

20АП-1241/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 мая 2025 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Большакова Д.В. и Волковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гречихиной Е.В., при участии в судебном заседании от общества с ограниченной ответственностью «РЭКС» – ФИО1 (доверенность от 09.01.25 № 1, диплом), от Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области – ФИО2 (доверенность от 13.01.2025), ФИО3 (доверенность от 20.12.2024); в отсутствие иных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференция), апелляционную жалобу Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области (г. Брянск, ИНН 

<

***>,                                       ОГРН 

<

***>) на решение Арбитражного суда Брянской области от 10.02.2025 по делу № А09-3726/2024, принятое по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «РЭКС» (Московская область, г. Химки, ИНН 

<

***>,                        ОГРН 

<

***>) к субъекту Российской Федерации – Брянской области в лице Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области (г. Брянск, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третье лицо: Департамент финансов Брянской области о взыскании 9 083 563 руб. 62 коп.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Региональный Экспресс» (далее –                      ООО «РЭКС», общество, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к субъекту Российской Федерации – Брянской области в лице Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области (далее – Департамент социальной политики, департамент, ответчик) о взыскании 9 083 563 руб. 62 коп. убытков в виде компенсации стоимости предоставленного ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий, льготного проезда железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Брянской области в 2023 году (уточненные в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  исковые требования). 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов Брянской области (далее – Департамент финансов).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 10.02.2025 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент обжаловал его в апелляционном порядке. В обоснование своей позиции указывает, что:

– достоверность и факт убытков истца не доказаны;

– судом не дана оценка заявлению ответчика о злоупотреблении правом со стороны истца, не применена норма ст. 10 ГК РФ, подлежавшая применению.

От истца в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он, считая принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив доводы апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «РЭКС» является субъектом естественных монополий и осуществляет перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в соответствии с лицензией от 11.12.2014 серии ПП №5006263, приказом ФАС России от 30.12.2022 №1062/22.

На основании заключенного с Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области (Заказчик) договора от 09.11.2023 № 287 ООО «РЭКС» (Перевозчик) осуществляло организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Брянской области в 2023 году.

Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Брянской области в указанный период с 01.01.2023 по 31.12.2023 осуществлялась по тарифу, утвержденному приказом Управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 15.12.2022 № 38/1-жд «Об установлении тарифа на услуги по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Брянской области», - в размере 25 руб. 60 коп. за одну десятикилометровую зону.

При этом в целях оказания дополнительной социальной поддержки гражданам из числа ветеранов труда, тружеников тыла (ветеранов Великой Отечественной войны), реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, Администрацией Брянской области принято постановление от 30.12.2004 № 666 «О предоставлении льготного проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий», которым утвержден прилагаемый Порядок предоставления проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в течение года со скидкой 50 процентов ветеранам труда, труженикам тыла (ветеранам Великой Отечественной войны) и 100-процентной скидкой реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий (далее – Порядок №666).

В свою очередь, Законом Брянской области от 12.12.2022 №100-3 «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрены денежные средства на реализацию льготного проезда ветеранов труда, тружеников тыла (ветеранов Великой Отечественной войны), реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий в размере 13 104 516 руб.

На основании вышеприведенного регионального нормативного регулирования ООО «РЭКС» оформляло на территории Брянской области льготные проездные документы с соответствующими скидками тем категориям лиц, которые установлены положениями Порядка №666.

Таким образом, по расчету общества им в период с 01.01.2023 по 31.12.2023 в связи с исполнением Порядка № 666 были оформлены льготные проездные документы (с учетом 50- и 100-процентных скидок) на общую сумму 9 469 124 руб., которая является фактическими потерями в доходах общества за 2023 год.

В целях возмещения понесенных расходов (потерь в доходах), связанных с предоставлением льготного проезда, ООО «РЭКС» обращалось к Департаменту социальной политики с предложением заключить соглашение на возмещение расходов на осуществление перевозки в пригородном сообщении льготных категорий граждан на территории Брянской области на 2023 год (письма от 23.11.2023 №234/02/23, от 05.12.2023 №342/02/23), однако, Департамент отказал в заключении такого соглашения (письмо от 14.12.2023 №16032).

05.02.2024 ООО «РЭКС» направило в адрес Департамента письменную претензию №46/01/24 с требованием возместить вышеуказанные расходы, связанные с предоставлением льготного проезда ветеранам труда, труженикам тыла (ветеранов Великой Отечественной войны), реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий.

В письменном ответе от 27.02.2024 №2501 Департамент отказал обществу в возмещении убытков, предъявленных в качестве компенсации понесенных расходов.

Отказ ответчика в добровольном порядке компенсировать расходы, понесенные истцом как перевозчиком в связи с предоставлением на основании положений Порядка                   № 666 соответствующих льгот по проезду в пригородном сообщении на территории Брянской области в 2023 году, послужил основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что размер потерь в доходах истца подтверждается льготными месячными ведомостями, являющимися унифицированными первичными учетными документами, предназначенными для отражения совершенных хозяйственных операций на ККТ и содержащими информацию об агенте (АО «Центральная ППК») продажи проездного документа, код льготы, маршрут следования пассажира, ввиду чего перевозчик надлежащим образом и в полном объеме выполнил все условия по предоставлению в рассматриваемом периоде (2023 год) на территории Брянской области льготного проезда категориям лиц, предусмотренным Порядком № 666. Таким образом, требование о возмещении выпадающих доходов является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» железнодорожные перевозки отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

Положениями статьи 12 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Закон №17-ФЗ) установлены основные требования к перевозчику, а именно: наличие лицензии на осуществление всех подлежащих лицензированию в соответствии с федеральным законом видов деятельности при осуществлении перевозок пассажиров; владение железнодорожным подвижным составом для осуществления перевозок на праве собственности или ином праве; наличие квалифицированных работников; заключение договора об оказании услуг локомотивной тяги, если перевозчик не имеет локомотива, договора об оказании услуг по использованию.

При этом указанные положения Закона №17-ФЗ не предусматривают к перевозчику такого требования как наличие согласия субъекта РФ на осуществление перевозки пассажиров на его территории.

Пунктом 49 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» субъектам Российской Федерации предоставлено право обеспечения различными мерами социальной поддержки (в том числе и предоставление льгот по оплате проезда железнодорожным транспортом пригородного сообщения) отдельных категорий граждан.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) определено, что расходные обязательства – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. При этом расходные обязательства, подлежащие исполнению в течение финансового года, представляют собой бюджетные обязательства.

В силу статьи 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

На основании пункта 1 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Данной норме корреспондирует часть 3 статьи 8 Закона №17-ФЗ, в соответствии с которой потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

По смыслу приведенных положений законодательства, отсутствие договорных отношений между перевозчиком и исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации не является основанием для отказа в возмещении  перевозчику убытков от перевозки льготных категорий граждан за счет средств соответствующего бюджета. 

В свою очередь, статья 242 БК РФ не исключает возможность фактического доведения предоставленной субсидии до ее получателя за счет бюджетных ассигнований очередного финансового года, а при их недостаточности – за счет казны публично-правового образования.

Оценив доводы апелляционной жалобы, суд второй инстанции находит их подлежащими отклонению исходя из следующего.

Из материалов дела следует и судом области установлено, что в целях оказания дополнительной социальной поддержки гражданам из числа ветеранов труда, тружеников тыла (ветеранов Великой Отечественной войны), реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий постановлением Администрации Брянской области от 30.12.2004 № 666 утвержден прилагаемый Порядок предоставления проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в течение года со скидкой 50 процентов ветеранам труда, труженикам тыла (ветеранам Великой Отечественной войны) и 100-процентной скидкой реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий.

Пунктом 2 данного постановления предписано Финансовому управлению области (ФИО4) расходы на предоставление указанной льготы осуществлять за счет средств, выделяемых на реализацию Законов Брянской области «О мерах социальной поддержки ветеранов в Брянской области», «О социальной поддержке жертв политических репрессий». 

Согласно пункту 3 этого же постановления Управлению социальной защиты населения области (ФИО5) предписано осуществлять возмещение Брянскому отделению Московской железной дороги - филиалу ОАО «Российские железные дороги» фактических расходов, связанных с предоставлением льгот по проезду указанным категориям граждан.

Порядок № 666 предусматривает предоставление проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в течение года: 

а) с 50-процентной скидкой ветеранам труда, труженикам тыла;

б) со 100-процентной скидкой реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий (пункт 1 Порядка №666). 

Реализация льготного проезда осуществляется при предъявлении удостоверения или свидетельства для конкретной категории граждан с указанием статуса или статьи федерального закона и документа, удостоверяющего личность:

 а) удостоверение ветерана труда о праве на льготы по статье 22 или 23 Федерального закона «О ветеранах»; 

б) удостоверение лиц, награжденных орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны (труженика тыла), или удостоверение ветерана Великой Отечественной войны с указанием статьи 20 Федерального закона «О ветеранах»;

 в) свидетельство о праве на льготы для реабилитированных лиц; г) свидетельство о праве на льготы для лиц, пострадавших от политических репрессий (пункт 2 Порядка                   № 666).

Возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот по проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, производится управлением социальной защиты населения Брянской области за фактически предоставленные объемы перевозок пассажиров на основании сводных реестров, расчетов потерь от предоставления льготного проезда электрическим железнодорожным пассажирским транспортом пригородного сообщения (пункт 3 Порядка № 666). 

Таким образом, для предусмотренной нормами Порядка №666 категории лиц установлены льготы по проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, предоставление которых является расходным обязательством непосредственно самого субъекта РФ – Брянской области – за счет средств областного бюджета.

Истцом в материалы дела были представлены доказательства, подтверждающие убытки: 

– статистическая отчетность ЦО-22 за 2023 год, подтверждающая фактическую сумму выпадающих доходов перевозчика за перевозку региональных льготников в размере 9 083 563 руб. 62 коп., количество отправленных пассажиров, код льготы;

– льготные месячные ведомости за 2023 год - первичный учетный документ, отражающий совершенные хозяйственные операции на контрольно-кассовой технике за 2023 год, подтверждающие фактическую перевозку региональных льготников Брянской области и размер выпадающего дохода за их перевозку в 2023 году в размере 9 083 563 руб. 62 коп. 

Кроме того, в материалы дела ООО «РЭКС» предоставлена выгрузка из Системы продаж за 2023 год, содержащая сведения о фактической сумме выпадающих доходов перевозчика за перевозку региональных льготников, маршруте следования указанных лиц, коде льготы.

Департаментом в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции был произведён самостоятельный перерасчёт сумм на основе первичных кассовых документов. С учётом состояния документов и их читаемости была определена сумма в 9 083 563 руб. 62 коп. с которой истец и суд первой инстанции обоснованно согласились. 

При этом апелляционная коллегия указывает, что департамент, выражая несогласие с размером заявленных требований, не представил доказательств, опровергающих достоверность сведений, представленных истцом, ходатайств о фальсификации таких сведений в порядке, предусмотренном ст. 161 АПК РФ, департаментом также заявлено не было. 

Более того, суд апелляционной инстанции отмечает, что утверждение департамента о неподтвержденном характере заявленных истцом убытков в силу отсутствия персонифицированного учета региональных льготников носит необоснованный характер, поскольку обязанности перевозчика вести учет сведений о каждой поездке, совершенной гражданином на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении, ни Порядок             № 666, ни иные нормативно-правовые акты субъекта РФ, регламентирующие вопрос предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов перевозчиков, возникших вследствие перевозки пассажиров данной льготной категории, не содержат. Доказательств обратного в соответствии ст. 9, 65 АПК РФ департаментом не представлено.  

Также суд второй инстанции обращает внимание на то обстоятельство, что в соответствии с п. 3 Порядка № 666 возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот по проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, производится управлением социальной защиты населения Брянской области за фактически предоставленные объемы перевозок пассажиров на основании сводных реестров, расчетов потерь от предоставления льготного проезда электрическим железнодорожным пассажирским транспортом пригородного сообщения, при этом формы сводного реестра и расчета нормативными актами не установлены.

Более того, судебная коллегия приходит к выводу, что из буквального содержания указанного Порядка невозможно установить о каких сводных реестрах идёт речь: реестрах лиц, реестрах первичных кассовых документов, или сводных реестрах денежных средств полученных от лиц обладающих льготой и лиц, приобретающих билеты на общих основаниях.  

Доводы жалобы о злоупотреблении истцом правом, отклоняются судом апелляционной инстанции с учетом положений статьи 10 ГК РФ, так как для признания действий какого-либо лица злоупотреблением правом, судом должно быть установлено, что умысел такого лица направлен на заведомо недобросовестное осуществление прав, единственной его целью являлось причинение вреда другому лицу (отсутствие иных добросовестных целей). Между тем материалами дела наличие у истца умысла на заведомо недобросовестное осуществление прав, наличие единственной цели причинения вреда ответчику (отсутствие иных добросовестных целей), не подтверждается.

С учетом изложенного правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на нормах законодательства и обстоятельствах дела. Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 10.02.2025 по делу № А09-3726/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                                  В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий 

Судьи                                                                              

Е.В. Мордасов

Д.В. Большаков

Ю.А. Волкова