АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-2359/2023

г. Иваново

04 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2023 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 04 сентября 2023 года.

 

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вознесенск» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области (Роспотребнадзор) о признании недействительным Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 19.12.2022 № СК-22/760;

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); 

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО2 по доверенности № 6-юл от 16.03.2023, паспорту и документу об образовании;

от Роспотребнадзора - представитель ФИО3 по доверенности от 11.04.2023, служебному удостоверению и документу об образовании. 

 

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вознесенск» (далее - заявитель, Общество, ООО УК «Вознесенск») с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области (Роспотребнадзор) (далее – административный орган, Управление, Роспотребнадзор) о признании недействительным Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 19.12.2022 № СК-22/760.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 21.03.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, назначено дело к судебному разбирательству. На основании ст. 158 АПК РФ судебное заседание откладывалось. В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 28.08.2023 до 13.15. Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена в сети Интернет.

МУП «Коммунальщик», надлежащим образом извещен о начавшемся арбитражном процессе, в суд своего представителя не направил. На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

В ходе рассмотрения дела ООО УК «Вознесенск» заявленные требования поддержало в полном объеме, указав на следующее. Собственниками помещений вышеуказанных многоквартирных домов на общих собраниях были приняты решения о заключении Договоров в т.ч. на холодное водоснабжение непосредственно с Ресурсоснабжающей организацией (МУП «Коммунальщик»), то есть принято решение о переходе на прямые договоры с РСО, что в полной мере соответствует положениям ст. 157.2 ЖК РФ. Соответственно, управляющая организация - ООО УК «Вознесенск» не предоставляет жителям обозначенных в Предостережении многоквартирных домов коммунальную услугу по холодному водоснабжения, не начисляет и не собирает в свой адрес денежные средства за предоставление коммунальной услуги по ХВС. При наличии решений общих собраний собственников помещений о заключении «прямых договоров» непосредственно с Ресурсоснабжающими организациями, Исполнителем коммунальной услуги является такая РСО (МУП «Коммунальщик»), а не управляющая организация (ООО УК «Вознесенск»). Со стороны ООО УК «Вознесенск» обязательство по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов исполнялось надлежащим образом и внутридомовые сети ХВС находятся в надлежащем техническом состоянии.

Более подробно позиция Общества изложена в заявлении и дополнениях к нему.

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области (Роспотребнадзор) с требованиями ООО УК «Вознесенск» не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Выданное предостережение законно и обоснованно. Многоквартирные дома № 3, №5, № 9, № 11 по ул.Школьная и дома № 8 по ул.Садовая в с.Ново-Талицы Ивановского района Ивановской области находятся по управлением управляющей компании ООО УК «Вознесенск». В состав общего имущества входят внутридомовые системы холодного водоснабжения, относящиеся к общему имуществу. Стояки холодного водоснабжения, вводная запорно-регулирующая арматура на ответвлениях от стояков в помещениях собственников. Выявленные нарушения требований, предъявляемых к качеству подаваемой питьевой воды, установлены в точке ответственности управляющей компании. Таким образом, ООО УК «Вознесенск», как управляющая компания, являющаяся исполнителем коммунальных услуг и эксплуатирующая систему водоснабжения, обязано обеспечить поставку потребителям холодной воды, отвечающей предъявляемым требованиям и осуществлять производственный контроль качества и безопасности питьевой воды, в пределах границ своей эксплуатационной ответственности. Дополнительно отмечено, что МУП «Коммунальщик» также объявлено предостережение. Кроме того, по мнению административного органа, спор не относится к подведомственности арбитражного суда, поскольку предостережение не создает препятствий для осуществления заявителем экономической деятельности.

МУП «Коммунальщик» в письменном отзыве указало, что между ООО УК «Вознесенск» и МУП «Коммунальщик» заключен договор № 89-В/одн холодного водоснабжения на содержание общего имущества многоквартирных домов. Со своей стороны МУП «Комунальщик» регулярно производит промывку наружной разводящей водопроводной сети по улицам Школьная, Садовая, Радужная. В данном случае единственным поставщиком воды в с. Ново-Талицы является АО «Водоканал». Третье лицо полагает, что виновность МУП «Коммунальщик» в нарушении качества предоставляемой услуги (холодное водоснабжение) отсутствует. Полагает, что Роспотребнадзору по Ивановской области следует провести более глобальную проверку, в ходе которой произвести отбор проб холодной воды на границе балансового разграничения АО «Водоканал» и МУП «Коммунальщик с целью установления качества по даваемой воды в с. Ново-Талицы.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

При рассмотрении обращений граждан (вход. №4843/Ж-2022 от 05.10.2022, №4869/Ж-2022 от 06.10.2022, №4870/Ж-2022 от 06.10.2022, №4889/Ж-2022 от 07.10.2022, №5004/Ж-2022 от 12.10.2022, №5017/Ж-2022 от 13.10.2022, №5296/Ж-2022 от 27.10.2022) по предписанию Управления Роспотребнадзора по Ивановской области исх.№СК-13/1156 от 02.11.2022 специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в.Ивановской области в г.Кохме, Ивановском и Лежневском районах» 01.12.2022 с 10-10ч. до 13-30 ч. проведен отбор проб питьевой воды в квартирах заявителей жилых домов №3, №5, №9, №11 по ул.Школьная и дома №8 по ул.Садовая в с.Ново-Талицы Ивановского района Ивановской области. 

По результатам лабораторных исследований установлено:

1). В пробе воды питьевой из водопроводного крана в ванной комнате квартиры №49 дома №3 по ул.Школьная с.Ново-Талицы Ивановского района Ивановской области цветность превышает гигиенический норматив и составляет 34,7+6,9 град, при норме - не более 20 град, также результат пробы питьевой воды не соответствует санитарным требованиям по запаху при 60 град.С, что подтверждается протоколом испытаний №4152 от 12.12.2022 и экспертным заключением №1227/ПР от 12.12.2022 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области в г.Кохме, Ивановском и Лежневском районах» (уникальный номер записи органа инспекции в реестре аккредитованных лиц RA.RU.710333; уникальный номер записи испытательного лабораторного центра в реестре аккредитованных лиц РОСС RU.0001.510398).

2). В пробе воды питьевой из водопроводного крана в ванной комнате квартиры №73 дома №5 по ул.Школьная с.Ново-Талицы Ивановского района Ивановской области цветность превышает гигиенический норматив и составляет 33,9+6,8 град, при норме - не более 20 град, также результат пробы питьевой воды не соответствует санитарным требованиям по запаху при 60 град.С; - в пробе воды питьевой из водопроводного крана в ванной комнате квартиры №145 дома №5 по ул.Школьная с.Ново-Талицы Ивановского района Ивановской области цветность превышает гигиенический норматив и составляет 32,9+6,6 град, при норме - не более 20 град, что подтверждается протоколами испытаний №4154, №4155 от 12.12.2022 и экспертными заключениями №1224/ПР, №1225/ПР от 12.12.2022.

3). В пробе воды питьевой из водопроводного крана в ванной комнате квартиры №87 дома №9 по ул.Школьная с.Ново-Талицы Ивановского района Ивановской области цветность превышает гигиенический норматив и составляет 35,4+7,1 град, при норме - не более 20 град, также результат пробы питьевой воды не соответствует санитарным требованиям по запаху при 60 град.С, что подтверждается протоколом испытаний №4157 от 12.12.2022 и экспертным заключением №1222/ПР от 12.12.2022.

4). В пробе воды питьевой из водопроводного крана в ванной комнате квартиры №15 дома №11 по ул.Школьная сНово-Талицы Ивановского района Ивановской области цветность превышает гигиенический норматив и составляет 32,5+6,5 град, при норме - не более 20 град;

 - в пробе воды питьевой из водопроводного крана в ванной комнате квартиры №16 дома №11 по ул.Школьная сНово-Талицы Ивановского района Ивановской области цветность превышает гигиенический норматив и составляет 35,0+7,0 град, при норме - не более 20 град, также результат пробы питьевой воды не соответствует санитарным требованиям по запаху при 60 град.С; 

- в пробе воды питьевой из водопроводного крана в ванной комнате квартиры №89 дома №11 по ул.Школьная с.Ново-Талицы Ивановского района Ивановской области цветность превышает гигиенический норматив и составляет 33,2+6,6 град, при норме - не более 20 град, также результат пробы питьевой воды не соответствует санитарным требованиям по запаху при 60 град.С; 

- в пробе воды питьевой из водопроводного крана в ванной комнате квартиры №90 дома №11 по ул.Школьная с.Ново-Талицы Ивановского района Ивановской области цветность превышает гигиенический норматив и составляет 36,1+7,2 град, при норме - не более 20 град, также результат пробы питьевой воды не соответствует санитарным требованиям по запаху при 60 град.С, что подтверждается протоколами испытаний №4159 - №4162 от 12.12.2022 и экспертными заключениями №1217/ПР - №1220/ПР от 12.12.2022.

5). В пробе воды питьевой из водопроводного крана на кухне квартиры №76 дома №8 по ул.Садовая сНово-Талицы Ивановского района Ивановской области цветность превышает гигиенический норматив и составляет 36,5+7,3 град, при норме - не более 20 град, что подтверждается протоколом испытаний №4164 от 12.12.2022 и экспертным заключением №1215/ПР от 12.12.2022,

что приводит к нарушениям следующих обязательных требований: несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения приводит к нарушению ст. 19 ФЗ РФ № 52-ФЗ от 30.03.199 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела IV СанПиН2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельскихпоселений...»: раздела III СаНПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В связи с вышеуказанным, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области (Роспотребнадзор) ООО УК «Вознесенск» объявлено Предостережение № СК-22/760 и предложено:

-           усилить контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению качества и безопасности системы холодного водоснабжения жилых многоквартирных домов № 3, № 5, № 9, № 11 по ул. Школьная и дома № 8 по ул. Садовая в сНово-Талицы Ивановского района Ивановской области - сроком немедленно и постоянно.

Не согласившись с вынесенным предостережением, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вознесенск» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области о признании его недействительным и подлежащим отмене.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

ООО УК «Вознесенск» полагает предостережение незаконным, необоснованным, нарушающими права и интересы в сфере деятельности по управлению многоквартирными домами, и незаконно возлагающим на организацию обязанности по выполнению обозначенных в нем мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований. Деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе является основным видом деятельности заявителя согласно выписке из ЕГРЮЛ. В связи с чем, заявление подлежит рассмотрению арбитражным судом по существу.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 (далее - Положение N 322) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Пунктом 4 Положения N 322 установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Конкретные санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены разделом IV. СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3.

Пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

В силу пункта 76 СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие:

- выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой;

- отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;

- максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;

- информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

На основании п. 77 СанПиН 2.1.3684-21. хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Согласно п 78. СанПиН 2.1.3684-21. хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, должен информировать (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений, получения результата лабораторного исследования проб воды) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о: возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества и безопасности питьевой и горячей воды и условий водоснабжения населения; каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим и радиологическим показателям, а по санитарно-химическим - превышающем гигиенический норматив на величину допустимой ошибки метода определения в контрольных точках "перед подачей в распределительную сеть" и "в распределительной сети".

Хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, обязан немедленно принять меры по устранению ситуаций, указанных в настоящем пункте Санитарных правил.

Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, приведенным в приложении N 2 к Санитарным правилам (пункт 79 СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 80 СанПиН 2.1.3684-21. Установлено, что хозяйствующие субъекты, обеспечивающие эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой и горячей водой, должны проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

В силу пунктов 81, 82, 83 СанПиН 2.1.3684-21. не допускается наличие в питьевой воде посторонних включений и поверхностной пленки. При вводе в эксплуатацию вновь построенных, реконструируемых систем водоснабжения, а также после устранения аварийных ситуаций хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой и горячей водой, должна проводиться их промывка и дезинфекция с обязательным лабораторным контролем качества и безопасности питьевой и горячей воды. Промывка и дезинфекция сети считается законченной при соответствии качества воды сети гигиеническим нормативам.

Согласно пунктам 84, 85, 86 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C. Выбор места расположения водозаборных сооружений источников нецентрализованного водоснабжения населения должен осуществляться водопользователем на основании геологических и гидрогеологических данных, а также результатов обследования близлежащей территории с учетом наличия возможных источников микробного или химического загрязнения воды. Водозаборные сооружения нецентрализованного водоснабжения необходимо размещать на удаленном, не менее чем на 50 метров выше по потоку грунтовых вод от источников загрязнения, месте. Водозаборные сооружения нецентрализованного водоснабжения не должны размещаться на участках, затапливаемых паводковыми водами, в заболоченных местах, а также местах, подвергаемых оползням, а также ближе 30 метров от автомагистралей. Геологические и гидрологические данные должны содержать сведения о глубине залегания грунтовых вод, направлении потока грунтовых вод, ориентировочной мощности водоносного пласта, возможности взаимосвязи с водоносными горизонтами и поверхностными водными объектами.

Надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника. Территория вокруг каптажного сооружения должна быть ограждена. Для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами должны быть оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы. В радиусе ближе 20 метров от источника нецентрализованного водоснабжения не допускается мытье транспортных средств, стирка и полоскание белья, другие виды деятельности, способствующие загрязнению воды водоисточника (пункты 87,88 СанПиН 2.1.3684-21.)

В соответствии с пунктами 89, 90 СанПиН 2.1.3684-21 чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды. При ликвидации нецентрализованного источника водоснабжения водопользователь должен провести тампонаж водоисточника.

Конкретные Нормативы качества и безопасности воды определены разделом III. СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 2.

В соответствии с пп. «а», «б», «г» п. 10 Правил от 13.08.2006 года № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с частью 1, частью 1.1. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (часть 15 статьи 161 ЖК РФ).

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В силу пункта 16 Правил от 13.08.2006 года № 491 при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, в состав общего имущества входят внутридомовые системы холодного водоснабжения, надлежащее содержание которых входит в обязанности управляющей организации. 

Подпунктом «а» пункта 4 Правил № 354 определено, что холодное водоснабжение -    снабжение    холодной    питьевой    водой,    подаваемой    по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Многоквартирные дома № 3, №5, № 9, № 11 по ул.Школьная и дома № 8 по ул.Садовая в с.Ново-Талицы Ивановского района Ивановской области находятся по управлением управляющей компании ООО УК «Вознесенск».

Следовательно, ООО УК «Вознесенск» является лицом ответственным за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений МКД, в состав которого включены, в том числе внутридомовые инженерные системы холодного водоснабжения.

Исходя из вышеприведенных требований действующего законодательства следует, что ООО УК «Вознесенск», как управляющая компания, эксплуатирующая систему водоснабжения, обязано обеспечить поставку потребителям холодной воды, отвечающей предъявляемым требованиям и осуществлять производственный контроль качества и безопасности питьевой воды, в пределах границ своей эксплуатационной ответственности.

По результатам лабораторных исследований Управлением Роспотребнадзора по Ивановской области установлено, что пробы воды из водопроводного крана квартир и на границе эксплуатационной ответственности рассматриваемых МКД не соответствуют гигиеническим нормативам. Сравнительный анализ указанных данных свидетельствует также об ухудшении показателей между отобранными на границе эксплуатационной ответственности и из крана в квартирах, что дополнительно свидетельствует о необходимости усиления контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению качества и безопасности систем холодного водоснабжения МКД. 

Ссылка заявителя на то, что в отношении МКД по адресу 

<

...> отбор проб на границе эксплуатационной ответственности не произведен, о незаконности предостережения не свидетельствует, поскольку указанные в нем предлагаемые к исполнению меры являются обязанностями заявителя в силу наличия статуса управляющей компании. Нарушение гигиенического показателя цветности питьевой воды даже по причине некачественных поставок со стороны ресурсоснабжающей компании негативно сказывается на качестве общедомового имущества и требует контроля со стороны управляющей компании.

Следовательно, Управление правомерно выдало Обществу оспариваемое предостережение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут осуществлять следующие профилактические мероприятия: информирование, обобщение правоприменительной практики, меры стимулирования добросовестности, объявление предостережения, консультирование, самообследование, профилактический визит.

Целями профилактических мероприятий является стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Согласно части 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 статьи 49 Закона № 248-ФЗ).

По существу предостережение является ненормативным правовым актом, обязательным к исполнению, поскольку адресовано определенному лицу, вынесено органом, уполномоченным осуществлять контроль (надзор) в отношении этого лица, в предостережении надзорный орган констатирует наличие в деятельности контролируемого лица нарушения обязательных правил, предлагает изменить фактическое поведение и принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований действующего законодательства.

Таким образом, предостережение возлагает на контролируемое лицо определенную обязанность, неисполнение которой может служить основанием для организации государственного контроля (надзора).

В рассматриваемом случае правовые и фактические основания для выдачи оспариваемого предостережения у административного органа имелись.

Оспариваемое предостережение по форме и содержанию соответствует положениям Закона № 248-ФЗ, изложенные в предостережении меры являются исполнимыми. Конкретные мероприятия изложены в указанных в предостережении нормах права. 

Доводы заявителя о том, что управляющая компания не является исполнителем коммунальных услуг ввиду заключения договора № 89-В/одн холодного водоснабжения на содержание общего имущества многоквартирных домов от 13.04.2020, судом отклоняется, поскольку наличие у ресурсоснабжающей компании согласно условиям данного договора обязанностей по подаче воды надлежащего качества на ОДН, не снимает с соответствующих обязанностей с управляющей компании. Кроме того, пунктом 9.2 договора определена ответственность сторон за ненадлежащее качество подаваемой питьевой воды.

На основании вышеизложенного требования  Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вознесенск» подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, уплаченная  Обществом при подаче заявления по платежному поручению от 03.03.2023 №73, подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вознесенск» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области (Роспотребнадзор) о признании недействительным Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 19.12.2022 № СК-22/760, оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                               М.С. Савельева