АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А48-3921/2025

г. Орел

26 июня 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 20 июня 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2025 года.  

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пикаловым В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловской области (

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Энкомсервис" (

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,  

при участии в заседании: 

от заявителя - представитель ФИО1 (доверенность № 442 от 09.01.2025, удостоверение № 089100),  

от ответчика – директор ФИО2 (паспорт), установил: 

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловской области (далее – заявитель, ГУ МЧС России по Орловской области) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Энкомсервис" (далее – ответчик, ООО "Энкомсервис", Общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.  

Требования заявителя мотивированы тем, что по итогам плановой выездной проверки на территории и в помещениях Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области «Областной геронтологический центр  

ветеранов войны и труда» установлено, что ООО "Энкомсервис" нарушило лицензионные требования при осуществлении лицензируемой деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений:  

- ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Закон № 123-ФЗ);  

- п. 6.4 СП 6.13130.2021 "Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности" (таблица 2 "ГОСТ 31565-2012. Межгосударственный стандарт. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности") (далее - СП 6.13130.2021);  

- п. 4.4, п. 6.6.5, п. 6.6.16 СП 486.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности" (далее - СП 486.1311500.2020);  

- п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила № 1479);  

- п. 3.4 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (далее - СП 3.13130.2009).  

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования. 

Ответчик факт правонарушений не оспорил, указал, что были проведены мероприятия по устранению выявленных нарушений, при назначении размера административного штрафа просил применить ст. 4.1.2 КоАП РФ.  

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.  

Общество с ограниченной ответственностью "Энкомсервис" зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>.  

Согласно реестру лицензий МЧС России ООО "Энкомсервис" имеет лицензию № 77-06-2013-001429 (Л014-00101-77/00050956), на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданную 19.07.2013.  

25.12.2024 между Бюджетным стационарным учреждением социального обслуживания Орловской области «Областной геронтологический центр ветеранов войны и труда» (заказчик) и ООО "Энкомсервис" (исполнитель) заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию средств пожарной сигнализации и системы  

речевого оповещения и эвакуации при пожаре № 32-П, согласно п. 1.1 которого исполнитель обязуется оказать услуги по техническому обслуживанию средств пожарной сигнализации и системы речевого оповещения и эвакуации при пожаре в соответствии с приложением № 1 и приложением № 3 к договору, а заказчик принять и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных приложением № 2 и условиями договора.  

Из журнала эксплуатации систем противопожарной защиты следует, что ООО "Энкомсервис" осуществляло техническое обслуживание средств пожарной сигнализации в 2025 году. При этом записи в актах проверки работоспособности автоматической пожарной сигнализации о замечаниях и неисправностях средств пожарной сигнализации отсутствуют. Иные документы, характеризующие состояние системы пожарной сигнализации, не предоставлены.  

По итогам плановой выездной проверки, проведенной в период с 14.04.2025 по 25.04.2025 на основании решения о проведении плановой выездной проверки от 04.04.2025 № 2504/001-57/59-П/РВП, на территории и в помещениях Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области «Областной геронтологический центр ветеранов войны и труда», расположенного по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, 

<

...>, установлено, что ООО "Энкомсервис" 16.04.2025 в здании Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области «Областной геронтологический центр ветеранов войны и труда» нарушило лицензионные требования при осуществлении лицензируемой деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно:  

1. ч. 2 ст. 82 Закона № 123-ФЗ - отсутствует информация о сохранении работоспособности кабельных линий и способах их прокладки в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону;  

2. п. 6.4 СП 6.13130.2021 (таблица 2 "ГОСТ 31565-2012) - для прокладки с учетом объема горючей нагрузки кабелей в системах противопожарной защиты в зданиях специализированных домов престарелых и инвалидов необходимо применять провод типа FRLSLTx/ FRHFLTx;  

3. п. 4.4 СП 486.1311500.2020 - инвентарная (кабинет № 250), помещения кухонь около буфетов (1 - 4 этажи), а также помещение приготовления пищи в столовой не оборудованы пожарными извещателями;  

4. п. 6.6.5 СП 486.1311500.2020 - в помещении подвала в прачечной два пожарных извещателя расположены в непосредственной близи друг к другу;  

5. п. 6.6.5, п. 6.6.16 СП 486.1311500.2020 - площадь помещений подвала полностью не контролируется пожарными извещателями;  

6. п. 54 Правил № 1479 - на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты;  

7. ч. 2 ст. 82 Закона № 123-ФЗ, п. 3.4 СП 3.13130.2009 - отсутствует информация о сохранении работоспособности кабельных линий и способах их прокладки в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону.  

Указанные нарушения лицензионных требований отражены заявителем в акте плановой выездной проверки от 25.04.2025 № 2504/001-57/59-П/АВП (л.д. 16-21), протоколе осмотра от 22.04.2025 (л.д. 26-29).  

На основании изложенного ГУ МЧС России по Орловской области уведомило Общество о необходимости явки 30.04.2025 к 09 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 65-66).  

30.04.2025 старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Орловскому муниципальному округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Орловской области – государственным инспектором Орловского муниципального округа по пожарному надзору майором вн. сл. ФИО3 в присутствии директора ООО "Энкомсервис" ФИО2 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 63 (л.д. 9-10).  

Копия протокола вручена директору ООО "Энкомсервис" ФИО2, о чем имеется соответствующая отметка в протоколе.  

Поскольку в соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, ГУ МЧС России по Орловской области обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ООО "Энкомсервис" к административной ответственности.  

Арбитражный суд, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

Согласно ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной  

ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

В силу ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.  

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.  

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного регулирования деятельности, подлежащей лицензированию.  

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в грубом нарушении требований и условий специального разрешения (лицензии).  

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, является юридическое лицо, осуществляющее подлежащую обязательному лицензированию деятельность.  

Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регламентированы Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).  

В статье 3 Закона о лицензировании определено, что лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий. Лицензируемый вид деятельности – это вид деятельности, на  

осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии. Лицензионные требования – это обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.  

Реализация положения "ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" и "ГОСТ Р 59639-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" направлена на обеспечение выполнения требований Закона о лицензировании, Закона № 123-ФЗ и иных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы проектирования, монтажа, технического обслуживания, ремонта и проверки работоспособности систем противопожарной защиты.  

В соответствии с п. 6.4.1 ГОСТ Р 59639-2021 при заключении договора на ТО и ремонт СОУЭ специализированной организации необходимо проводить обследование системы на предмет соответствия нормативным документам по пожарной безопасности. При выявлении нарушений о них необходимо уведомлять собственника объекта защиты, а также отражать в соответствующем акте обследования. Заключение договора на ТО СОУЭ, спроектированной и смонтированной с нарушениями требований пожарной безопасности, до устранения выявленных нарушений не допускается.  

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, в том числе выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.  

Частью 2 статьи 82 Закона № 123-ФЗ установлено, что кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.  

В силу п. 6.4, п. 6.5 СП 6.13130.2021 работоспособность электропроводок СПЗ в условиях пожара обеспечивается выбором типа исполнения кабелей в соответствии с ГОСТ 31565 (за исключением электропроводок по 6.3 настоящего свода правил) и способом их прокладки. Время работоспособности электропроводки в условиях пожара определяется в соответствии с ГОСТ Р 53316.  

В соответствии с п. 4.4 СП 486.1311500.2020 в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать АУП и (или) СПС все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами, душевых, плавательных бассейнов, санузлов, мойки; венткамер (за исключением вытяжных, обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных, тепловых пунктов, помещений для инженерных коммуникаций водоснабжения и канализации; категории В4 (за исключением помещений категории В4 в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2) и Д по пожарной опасности; лестничных клеток (за исключением лестничных клеток в многоквартирных жилых зданиях с выходом из квартир непосредственно в объем лестничной клетки); тамбуров и тамбур-шлюзов; чердаков (за исключением чердаков в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2); категории Г по пожарной опасности (за исключением котельных залов при использовании котлов с камерными топками, работающими на газообразном, жидком и твердом топливе в пылевидном состоянии).  

Пунктом 6.6.5 СП 484.1311500.2020 установлено, что площадь (каждая точка) помещения считается полностью контролируемой пожарными извещателями, если габариты помещения в проекции на горизонтальную плоскость не выходят за рамки зон контроля ИП конкретного типа. При контроле оборудования или сооружений ИП пламени также следует учитывать высоту оборудования (сооружения). Для точечных ИП зона контроля представляет собой круг. Для аспирационных ИП зоной контроля является совокупность зон контроля воздухозаборных отверстий, которые аналогичны дымовым  

точечным ИП. Для аспирационных ИП воздухозаборные отверстия приравниваются к дымовым точечным ИП только в части, касающейся требований к их размещению (с учетом специальных требований к аспирационным ИП, изложенным в настоящем своде правил). Остальные требования (требования к ЗКПС, контроль каждой точки двумя ИП, реализация алгоритмов принятия решения о пожаре и т.п.) применяются к аспирационным ИП в целом. При контроле каждой точки двумя ИП их размещение рекомендуется осуществлять на максимально возможном расстоянии друг от друга. Для аспирационных ИП требование распространяется на воздухозаборные отверстия разных ИП. Для линейных ИП зона контроля представляет собой протяженный участок шириной, равной двум радиусам согласно таблице 1 (в зависимости от высоты помещения) для тепловых линейных ИП и 9 м - для дымовых линейных ИП с центральной осью, являющейся проекцией чувствительного элемента теплового линейного ИП или оптической оси дымового линейного ИП на горизонтальную плоскость. Длина зоны контроля определяется техническими характеристиками линейного ИП конкретного типа. Для линейных многоточечных тепловых ИП зона контроля представляет совокупность зон контроля чувствительных элементов, которые аналогичны тепловым точечным ИП.  

В силу п. 3.4 СП 3.13130.2009 кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону. Радиоканальные соединительные линии, а также соединительные линии в СОУЭ с речевым оповещением должны быть обеспечены, кроме того, системой автоматического контроля их работоспособности.  

Согласно п. 54 Правил № 1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства,  

функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.  

Из материалов дела следует и в ходе проверки установлено, что в здании Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области «Областной геронтологический центр ветеранов войны и труда», расположенного по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, 

<

...>, не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты; отсутствует информация о сохранении работоспособности кабельных линий и способах их прокладки в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону; отсутствует информация о сохранении работоспособности кабельных линий и способах их прокладки в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону; инвентарная (кабинет № 250), помещения кухонь около буфетов (1 - 4 этажи), а также помещение приготовления пищи в столовой не оборудованы пожарными извещателями; в помещении подвала в прачечной два пожарных извещателя расположены в непосредственной близи друг к другу; площадь помещений подвала полностью не контролируется пожарными извещателями.  

Кроме того, для прокладки с учетом объема горючей нагрузки кабелей в системах противопожарной защиты в зданиях специализированных домов престарелых и инвалидов необходимо применять провод типа FRLSLTx/ FRHFLTx.  

Ответчик в объяснениях к протоколу об административном правонарушении указал, что с выявленными нарушениями согласен, нарушения будут устранены после выделения средств Бюджетным стационарным учреждением социального обслуживания Орловской области «Областной геронтологический центр ветеранов войны и труда».  

Согласно п. 6.5.1 ГОСТ Р 59639-2021 и п. 6.5.1 ГОСТ Р 59638-2021 устранение неисправностей должно осуществляться за время, предусмотренное в договоре с обслуживающей организацией, но не более 24 ч, при условии, что неисправность не оказывает влияние на работоспособность СОУЭ в целом. Допускается время устранения  

неисправности увеличивать до 72 ч, при наличии единичной неисправности, не оказывающей влияние на работоспособность СОУЭ (СОУЭ функционирует в полном объеме), и в случае закупки технического средства для полной замены на срок поставки, но не более 72 ч.  

При этом выявленные нарушения на момент окончания проверки устранены не были.  

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ответчиком требований, установленных ч. 2 ст. 82 Закона № 123-ФЗ; п. 54 Правил № 1479; п. 6.4 СП 6.13130.2021; п. 4.4, п. 6.6.5, п. 6.6.16 СП 486.1311500.2020; п. 3.4 СП 3.13130.2009.  

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.  

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).  

Пунктом 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.  

В пункте 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  

Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.  

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешении дела.  

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.  

Арбитражным судом установлено, что Общество имело возможность соблюдения законодательства, регулирующего пожарную безопасность зданий и сооружений, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии.  

Вина Общества в совершении вменяемых ему административных правонарушений имеется и выразилась в том, что получив лицензию, лицензиат принял на себя обязательства по соблюдению требований такой деятельности, однако осуществлял свою деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в  

виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии.  

Материалы дела не содержат доказательств принятия Обществом всех возможных мер для соблюдения требований закона и лицензии, а также доказательств объективной невозможности их исполнения.  

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.  

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО "Энкомсервис" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.  

Вместе с тем суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным ввиду следующего.  

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.  

Как разъяснил Верховный Суд РФ в п. 21 Постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.  

В силу п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.  

Пунктом 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.  

Однако в данном случае наличие обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено.  

С учетом изложенного, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного предпринимателем правонарушения, основания для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.  

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.  

На основании ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.  

В рассматриваемом случае с учетом изложенных нормативных положений совокупности условий для замены административного штрафа на предупреждение не усматривается. Из материалов дела не следует наличие необходимых для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ условий в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.  

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, суд считает, что в рассматриваемом случае не имеется оснований для применения положений, закрепленных в статье 2.9 КоАП РФ, а также положений ст.ст. 4.1, 4.1.1 КоАП РФ.  

Однако при определении меры ответственности суд считает необходимым отметить следующее.  

В силу ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.  

ООО "Энкомсервис" является субъектом малого предпринимательства, включено в реестр с 01.08.2016.  

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрен размер административного штрафа от четырех тысяч до восьми тысяч рублей.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Энкомсервис" (Орловская  

область, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; дата государственной регистрации: 02.11.2006; место регистрации: Инспекция Федеральной налоговой службы по Заводскому району г. Орла) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.  

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:  

Получатель: УФК по Орловской области (Главное управление МЧС России по Орловской области, л/с 

<

***>)  

ИНН 

<

***>, КПП 575301001 БИК 015402901 Счет № 40102810545370000046 Отделение Орел // УФК по Орловской области г. Орел ОКТМО 54701000 КБК 17711601141010001140 УИН 17700708424002321665 

Предложить Обществу с ограниченной ответственностью "Энкомсервис" в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу представить в арбитражный суд документ об уплате штрафа.  

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный срок, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.  

Согласно ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.  

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.  

Судья Е.В. Клименко