АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7555/24 

Екатеринбург

05 февраля 2025 г.

Дело № А07-26920/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 февраля 2025 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Столярова А. А.,

судей Гуляевой Е. И., Полуяктова А. С.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан (далее – Министерство) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.06.2024 по делу № А07-26920/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2024 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество с ограниченной ответственностью «Ишимбайский известняк» (далее – общество «Ишимбайский известняк») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения заинтересованного лица, а именно приказа № 598- ОД от 19.06.2023 об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов на лесной участок площадью 12,7 га, представленный обществом «Ишимбайский известняк» по договору аренды лесного участка № 398 от 12.12.2017 (дополнительное соглашение от 05.02.2019, дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 01.12.2022), для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых на территории квартала 96, 97, 98, 99, 100 и 102, часть выдела 95 Кузяновского участкового лесничества Макаровского лесничества, недействительным; об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем утверждения положительного экспертного заключения по проекту освоения лесов на лесной участок, переданный по договору аренды № 398 от 12.12.2017 в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда. 

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Башкирская природоохранная межрайонная прокуратура (далее – третье лицо). 

Определением суда первой инстанции от 20.11.2023 произведена процессуальная замена ненадлежащего заинтересованного лица – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан (далее – Министерство). 

До вынесения решения по существу спора судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнение требований, в котором заявитель просил признать приказ № 598-ОД от 19.06.2023 Министерства об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов на лесной участок площадью 12,7 га, представленный обществом «Ишимбайский известняк» по договору аренды лесного участка № 398 от 12.12.2017 (дополнительное соглашение от 05.02.2019, дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 01.12.2022), для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых на территории квартала 96, 97, 98, 99, 100 и 102, часть выдела 95 Кузяновского участкового лесничества Макаровского лесничества, недействительным. 

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.06.2024 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2024 решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными судебными актами, Министерство просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Кассатор ссылается на соответствие закону приказа Министерства от 19.06.2023 № 598-ОД, в связи с чем отсутствует нарушение прав и законных интересов заявителя. В разделе «Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов» проект освоения лесов содержатся, в том числе, следующие сведения: характеристика территории лесного участка по классам пожарной опасности, тематическая лесная карта (отдельным приложением); обоснование и характеристика проектируемых видов, объемов и сроков выполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества, и их территориальное размещение, тематическая лесная карта; о наличии и потребности пожарной техники, оборудования, снаряжения, инвентаря на лесных участках (в соответствии с действующими нормативами), с указанием мест размещения техники, оборудования, инвентаря, тематическая лесная карта (отдельным приложением); обоснование и характеристика видов и объемов планируемых профилактических мероприятий по защите лесов, с указанием мест проведения профилактических мероприятий, тематическая лесная карта (пункт 8 Приказа № 864). Министерством представлено письмо № 269 от 26.10.2022 Филиала ФБУ «Рослесозащита» - «ЦЗЛ Республики Башкортостан» на конец 2023, а именно в Макаровском лесничестве Кузяновском участковом лесничестве зарегистрирована площадь 1084,1 очага шелкопряда Непарного. Воздействие данного очага на лесные насаждения ухудшают санитарное и лесопатологическое состояние лесов, соответственно, общество «Ишимбайский известняк» обязано было включить профилактические мероприятия по защите леса, которые были указаны в экспертном заключении, для недопущения распространения шелкопряда Непарного, на арендованной территории (что и было ими сделано, и получено положительное заключение проекта освоения лесов). 

В отзыве на кассационную жалобу общество «Ишимбайский известняк» просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании распоряжения Министерства № 425-р от 29.11.2017 и договора аренды лесного участка № 398 от 12.12.2017 общество «Ишимбайский известняк» на правах арендатора использует земельный участок с кадастровым номером 02:28:080801:11, по адресу: Республика Башкортостан, Ишимбайский район, Макаровское лесничество, Кузяновское участковое лесничество, квартал № 4 выдела № 96, 97, 98, 99, 100 и 102, часть выдела № 95. 

В соответствии с пунктом 4 договора аренды лесной участок передан в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых. 

Согласно статье 88 Лесного кодекса Российской Федерации и подп. «а» пункта 11 договора аренды лесопользователь вправе приступить к использованию лесного участка только после заключения договора аренды, подписания акта приема-передачи лесного участка, получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации. 

В соответствии с пунктом 5 приказа Минприроды России № 513 от 30.07.2020 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» (далее - приказ Минприроды России № 513) целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута соглашению об осуществлению публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту, лесному плану субъекта Российской Федерации. 

Из материалов дела видно, что во исполнение указанных положений заявителем были поданы заявления на проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов, однако на каждое заявление получено отрицательное заключение проекта освоения лесов. 

Заявитель 07.06.2023 повторно направил заявление на проведение государственной экспертизы проекта освоения лесов. 

Министерством утвержден приказ об отрицательном заключении проекта освоения лесов № 598-ОД от 19.06.2023, в котором комиссия посчитала необходимым вернуть проект освоения лесов для устранения следующих замечаний: «в таблице 15 необходимо заполнить столбцы 10, 11 - согласно пункту 29 Правил санитарной безопасности в лесах от 09.12.2020 № 2047, пунктам 3, 13, 18 приказа Минприроды РФ от 09.11.2020 № 912 в целях недопущения ухудшения санитарного и лесопатологического состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участка, и лесных участков прилегающим к ним, использующими леса, на основании проекта освоения лесов необходимо проводить мероприятия по защите лесов, которые включают такие биотехнические мероприятия как - посадка деревьев и кустарников для гнездования, развешивание скворечников и дуплянок, подкормке, сохранении и создании в лесу источников воды». 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества «Ишимбайский известняк» в арбитражный суд с соответствующими требованиями с указанием на то, что приказ Министерства об отрицательном заключении проекта освоения лесов № 598-ОД от 19.06.2023 нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку создает препятствия в освоении лесного участка в соответствии с целями аренды, поименованными в договоре № 398 от 12.12.2017. 

Рассмотрев спор и удовлетворяя требования общества, суды пришли к выводу о наличии совокупности условий, необходимых для признания оспариваемого ненормативного акта, вынесенного Министерством в отношении общества, незаконным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Исходя из положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет арбитражный суд, при этом способ защиты нарушенного права лицо, обратившееся с арбитражный суд, избирает самостоятельно. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. 

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности возлагается на последнего

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

 Частью 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень видов использования лесов, в числе которых, предусмотрен такой вид использования лесов как выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемыхв (пункт 11). 

Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых регулируется статьей 43 Лесного кодекса Российской Федерации. 

Из материалов дела следует и судами установлено, что лесной участок, зарегистрированный в государственном лесном реестре с номером учетной записи 0398-2017-11, был передан обществу «Ишимбайский известняк» в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых по договору № 398 от 12.12.2017, заключенному в установленном лесном порядке. 

В соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов, в соответствии со статьей 12 данного Кодекса. 

В силу статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513 (далее - Порядок). 

В пункте 2 Порядка предусмотрено, что государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ. 

Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3 Порядка). 

Согласно пункту 9 Порядка результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным. 

При этом положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации; отрицательное заключение - в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10 Порядка). 

В соответствии с пунктом 10.1 Порядка отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки. 

В рамках экспертизы проводится проверка оформления проекта освоения лесов, которая включает следующее: соответствие структуры документа требованиям к составу проекта освоения лесов; соответствие заголовков разделов, подразделов их содержанию; правильность заполнения табличных форм; наличие необходимых тематических лесных карт и правильность их оформления; правильность употребления и написания терминов и других знаковых средств (терминологическая экспертиза), соответствие текста правилам русского языка. 

Утверждая отрицательное заключение экспертной комиссии по проекту освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду обществу «Ишимбайский известняк» договору № 398 от 12.12.2017, и, соответственно, отказывая обществу в согласовании данного проекта, Министерство сослалось на то обстоятельство, что в таблице 15 необходимо заполнить столбцы 10, 11 - согласно п. 29 Правил санитарной безопасности в лесах от 09.12.2020 № 2047, п.п. 3, 13, 18 приказа Минприроды РФ от 09.11.2020 № 912 в целях недопущения ухудшения санитарного и лесопатологического состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участка, и лесных участков прилегающим к ним, использующими леса, на основании проекта освоения лесов необходимо проводить мероприятия по защите лесов, которые включают такие биотехнические мероприятия как – посадка деревьев и кустарников для гнездования, развешивание скворечников и дуплянок, подкормке, сохранении и создании в лесу источников воды. 

Министерством в материалы дела представлено письмо Филиала ФБУ «Рослесозащита» - «ЦЗЛ Республики Башкортостан» № 269 от 26.10.2022, согласно которому в Макаровском лесничестве Кузяновском участковом лесничестве зарегистрирована площадь 1084,1 очага шелкопряда непарного. 

Поскольку воздействие данного очага на лесные насаждения ухудшает санитарное и лесопатологическое состояние лесов, Министерство полагало, что заявитель обязан был включить профилактические мероприятия по защите леса, которые были указаны в экспертном заключении, для недопущения распространения шелкопряда непарного, на арендованной территории. 

Из пояснений общества, данных при рассмотрении спора в судах, предоставленный в аренду лесной участок планируется для устройства карьера для геологии и добыче полезных ископаемых, то есть на данном участке уже произведена частичная рубка, планируется сплошная рубка лесных насаждений. Вместе с тем в отрицательном заключении Министерства, на лесном участке, не имеющем древесной растительности, заявитель должен проводить биотехнические мероприятия по устройству скворечников и дуплянок. 

На основании статьи 60.7 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение: профилактических мероприятий по защите лесов; санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений; других определенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти мероприятий. 

Правила осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

Указанным нормативно-правовым актом является Приказ Минприроды России от 09.11.2020 № 912 «Об утверждении Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов» (далее - Приказ № 912).

Согласно пункту 3 Приказа № 912 мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, осуществляются лицами, использующими леса, на основании проекта освоения лесов; на лесных участках, не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду уполномоченными органами. 

В соответствии с пунктом 5 Приказа № 912 документированная информация, подтверждающая осуществление мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов и иных мер санитарной безопасности в лесах, представляется для внесения в государственный лесной реестр в порядке, установленном частью 9 статьи 91 Лесного кодекса, а информация в части проведения сплошных и выборочных санитарных рубок, рубок аварийных деревьев представляется в Единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней. 

Согласно пункту 10 Приказа № 912 профилактические мероприятия проводятся с целью предотвращения формирования очагов вредных лесных организмов и (или) с целью предотвращения нанесения ущерба лесам вредными лесными организмами и осуществляются как на постоянной основе в течение ряда лет, так и в течение одного - двух лет. 

Профилактические мероприятия планируются на основании прогноза развития вспышек массового размножения вредных лесных организмов в лесах, в которых прогнозируется формирование очагов, или в случае, когда применение иных мер защиты леса запрещено федеральными законами. 

Результаты планирования профилактических мероприятий отражаются в лесном плане субъекта Российской Федерации, лесохозяйственных регламентах и проектах освоения лесов. 

Согласно пункту 12 Приказа № 912 основанием для назначения профилактических мероприятий являются результаты лесопатологических обследований (далее - ЛПО). 

Согласно пункту 8 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 № 910 «Об утверждении Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования» ЛПО проводятся в целях получения информации о текущем санитарном состоянии лесных насаждения, получения информации о текущем лесопатологическом состоянии лесных насаждений, назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов. 

В силу пункта 9 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 № 910 «Об утверждении Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования» ЛПО проводятся в отношении лесных насаждений во время вегетационного периода с момента полного распускания листвы (хвои) и до начала массовой сезонной дехромации (изменение цвета хвои и листвы, являющейся естественным процессом подготовки листопадных деревьев к зимнему периоду). В вечнозеленых лесных насаждениях (8 единиц и более вечнозеленых и хвойных (за исключением лиственницы) пород в породном составе), а также в лесных насаждениях, поврежденных ветрами (ветровал, бурелом) и верховыми пожарами, лесопатологические обследования проводятся в течение года. 

Согласно пункту 13 Приказа № 912 профилактические мероприятия подразделяются на лесохозяйственные и биотехнические.

 В соответствии с пунктом 18 Приказа № 912 профилактическими биотехническими мероприятиями являются: улучшение условий обитания и размножения насекомоядных птиц и других насекомоядных животных; охрана местообитаний, выпуск, расселение и интродукция насекомых-энтомофагов; посев травянистых нектароносных растений; использование феромонов. 

В части соблюдения мер санитарной безопасности действует Постановление Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах» (далее – Правила санитарной безопасности № 2047), согласно которым меры по санитарной безопасности могут осуществляться только лишь при наличии проекта освоения лесов и на его основании. 

Пунктом 29 Правил санитарной безопасности № 2047 установлено требование о недопущении ухудшения санитарного и лесопатологического состояния лесов, расположенных на предоставленных - гражданам и юридическим лицам при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр. 

Согласно пункту 12 Правил санитарной безопасности № 2047 учет санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений в лесах осуществляется органами исполнительной власти, органами местного самоуправления. 

Абзацем вторым пункта 15 Правил санитарной безопасности № 2047 уполномоченные органы обязаны в 10-дневный срок со дня проверки информации об обнаружении погибших и поврежденных лесных насаждений проинформировать лицо, которому лесной участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, о необходимости проведения лесопатологического обследования на соответствующем лесном участке. 

Абзацем вторым пункта 16 Правил санитарной безопасности № 2047 установлено, что лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду, обеспечивается проведение лесопатологических обследований в срок не позднее одного года со дня получения от уполномоченных органов информации о необходимости проведения такого обследования. 

Как верно отмечено судами, Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан в материалы дела не представлены акты лесопатологических обследований, а также доказательства направления Приказа Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан № 598-ОД от 19.06.2023 в адрес заявителя. 

Согласно пункту 7.2 Приказа Министерства Природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 513 «Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» (далее - Приказ № 513) при выявлении в ходе экспертизы в проекте освоения лесов недостатков в содержании и (или) оформлении проекта освоения лесов, без устранения которых невозможно выполнение проекта освоения лесов, проект освоения лесов возвращается лесопользователю для устранения недостатков. 

При принятии решения о возврате проекта освоения лесов в течение 2-х рабочих дней со дня принятия данного решения орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет лесопользователю письменное извещение о возврате проекта освоения лесов с мотивированным обоснованием причин возврата, к которому прилагается проект освоения лесов. В проекте освоения лесов делается отметка о его возвращении для устранения недостатков. 

Срок устранения лесопользователем недостатков составляет 5 рабочих дней со дня получения извещения о возврате проекта освоения лесов. 

В соответствии с пунктом 12 Приказа № 513 повторная экспертиза осуществляется экспертной комиссией в течение не более чем 10 рабочих дней со дня поступления в органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса проекта освоения лесов, доработанного с учетом замечаний, изложенных в отрицательном заключении Экспертизы. 

Поскольку приказ Министерства № 598-ОД от 19.06.2023 не направлен в адрес заявителя своевременно, суды установили, что общество лишилось возможности повторно направить проект освоения лесов на государственную экспертизу, доработанный с учетом замечаний, изложенных в отрицательном заключении. 

Судами также принято во внимание, что Министерству Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан было вынесено представление об устранении нарушений законодательства при предоставлении государственных услуг от 23.08.2023 № Прдр-20800071-48-23/58-20800071, согласно которому в августе 2023 года Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан проведена проверка по обращению директора общества «Ишимбайский известняк» ФИО1, в ходе которой в деятельности Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан выявлены нарушения, а именно, в соответствие с пунктом 11 Порядка установлено, что заключение экспертизы направляется лесопользователю органом государственной власти или органом местного самоуправления в течение 1 рабочего дня после дня его утверждения. 

Между тем в ходе проверки было установлено, что в нарушение указанной нормы отрицательное заключение проекта освоения лесов на лесной участок площадью 12,7 га, разработанного обществом«Ишимбайский известняк», утвержденное приказом и.о. министра ФИО2 от 05.07.2023 № 674-ОД, направлено лесопользователю лишь 03.08.2023, то есть на 21-й рабочий день. 

Аналогичные нарушения допущены при направлении обществом отрицательных заключений проекта освоения лесов, утвержденных приказами от 05.05.2023 № 407-ОД (размещен на портале «Госуслуги» 15.05.2023), от 15.04.2020 № 545-ОД (вручено 02.06.2020), от 24.03.2020 № 329-ОД (вручено 22.04.2020), от 30.12.2019 № 2470-ОД (вручено 29.01.2020), от 14.11.2019 № 2191-ОД (вручено 12.12.2019). 

Проверкой установлен факт некачественного оказания государственной услуги по проведению государственной экспертизы вышеуказанного проекта освоения лесов. 

Так, в отрицательном экспертном заключении вышеуказанного проекта освоения лесов, утвержденном приказом от 26.05.2023 № 493-ОД выявлены новые замечания, не отраженные в отрицательном экспертном заключении Министерства, утвержденном приказом от 05.05.2023 № 407-ОД. 

В ходе проверки также установлен факт необоснованного возложения на лесопользователя обязанностей по внесению в проект освоения лесов, не предусмотренных действующим законодательством сведений. 

В отрицательном экспертном заключении, утверждённом приказом заместителя министра ФИО3 от 19.06.2023 № 598-ОД, единственным замечанием к проекту освоения лесов стала необходимость заполнения в таблице № 15 столбцов 10 и 11. 

Между тем в проекте освоения лесов общества, направленном на государственную экспертизу, таблица № 15 «Сведения о наличии очагов вредных организмов на лесном участке, с указанием их местоположения и мероприятий, необходимых для ликвидации очагов вредных организмов» содержит лишь 7 столбцов, что, в свою очередь, соответствует требованиям приказа Минприроды России от 16.11.2021 № 864 «Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа». 

Судами обоснованно отмечено, что вышеуказанный приказ от 19.06.2023 № 598-ОД, вопреки пункту 3.26 Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, утвержденного приказом Минприроды России от 15.02.2018 № 57, утвержден неуполномоченным лицом. 

Кроме того, согласно приложению № 1 к выданной обществу «Ишимбайский известняк» лицензии на пользование недрами серии УФА номер 02052 ТР Управление по недропользованию по Республике Башкортостан (распорядитель недр) предоставляет обществу (владельцу лицензии) право пользования недрами для целей геологического изучения, разведки и добычи известняков для цементной промышленности на Гумеровском участке в Республике Башкортостан; участок недр расположен в Ишимбайском административном районе Республики Башкортостан. 

Согласно лицензии на пользование недрами серии УФА номер 02052 ТР участок недр имеет статус геологического горного отвода, дата окончания действия лицензии – 28.03.2039. Лицензия зарегистрирована 28.03.2024 запись № 3969/02052ТР. 

В соответствии с пунктом 3.1.1. приложения 1 к лицензии, по объемам, основным видам работ и срокам их проведения владелец лицензии обязан обеспечить: подготовку и утверждение в установленном порядке технического проекта освоения участка недр на площадях с утвержденными запасами не позднее 28.09.2021, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз (пп. «ж»); начало строительства объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия не позднее 28.03.2022 (пп. «з»); ввод в эксплуатацию горно-добывающего предприятия не позднее 28.09.2022 (пп. «и»). 

С учетом названных обязанностей, установленных сроков в лицензии, суды правильно указали, что принятие 13.09.2023 Министерством положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, разработанного заявителем, не исключает несоответствие оспариваемого акта закону и не свидетельствует об отсутствии нарушений прав заявителя на дату издания оспариваемого приказа – 19.06.2023. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями норм статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к верному выводу о том, что оспариваемый приказ Министерства от 19.06.2023 № 598-ОД об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов на лесной участок, является незаконным, нарушает права общества на пользование недрами.

Все доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются по основаниям, указанным в мотивировочной части настоящего постановления. Указанные доводы являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. При этом заявитель фактически выражает лишь несогласие с произведенной судом оценкой доказательств и просит еще раз пересмотреть данное дело по существу, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом округа не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.06.2024 по делу № А07-26920/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

ПредседательствующийА.А. Столяров 

СудьиЕ.И. Гуляева 

 А.С. Полуяктов