Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-231423/18-110-1827

город Москва

24 сентября 2019 года.

Резолютивная часть решения изготовлена 05 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2019 года. 

Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи Мищенко А.В.  /единолично/, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ермоловой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, 119019, город Москва, ул. Знаменка, д. 19) к Федеральному государственному унитарному предприятию "ГЛАВНОЕ ВОЕННО-СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПО СПЕЦИАЛЬНЫМ ОБЪЕКТАМ" (ОГРН 1037739019438, 676470, Амурская обл., город Циолковский, дом тер Военный городок №10) о взыскании 623 273 633,89 руб., 

третье лицо: ФКП «УЗКС МО РФ» (119160, г.Москва, Б.Знаменский пер., д. 8, корп.3 ),

при участии: 

от истца – Гуляев  П.В. по дов.  от  12.12.2018,

от ответчика-Тригубец О.К. по дов. от 20.12.2018 №499,

от третьего лица –не явился

У С Т А Н О В И Л:

Министерство обороны Российской Федерации обратилось с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию "ГЛАВНОЕ ВОЕННО-СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПО СПЕЦИАЛЬНЫМ ОБЪЕКТАМ", при участии третьего лица ФКП «УЗКС МО РФ» о взыскании 623 273 663,89 руб. неустойки за нарушение сроков исполнения обязательств по Государственному контракту от 27.03.2015 №1516187387972090942000000/ДС-ЦОД-ОСК-М-1.

Ответчик иск не признал по основаниям,  изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующим выводам:

Как следует из материалов дела, Между Министерством обороны Российской Федерации (далее Государственный заказчик) и ФГУП «Спецстройтехнологии при Спецстрое России» (в связи со сменой наименования ФГУП «ГВСУ по специальным объектам») (далее Генподрядчик) заключен государственный контракт от 27 марта 2015г. № 15161873 87972090942000000/ДС-ЦОД-ОСК-М-1 на выполнение проектно-изыскательских работ по 1-й, 2-й, 3-й и 4-й очередей строительно-монтажных работ 1-й очереди объекта: «Центр обработки данных» по адресу: г. Москва, пр-т Вернадского, д. 100 (шифр объекта ЦОД ОСК М-1) (далее - Контракт).

Цепа Контракта составляет 4 792 262 425 руб. (п. 3.1 Контракта).

Согласно пункту 2.1 Контракта Генподрядчик выполняет работы по инженерным изысканиям для подготовки Проектной документации, разработку Проектной и Рабочей документации, строительно-монтажные работы в соответствии с условиями Контракта, в том числе раздела 23 Контракта, ведение Авторского надзора и работы (услуги), необходимые для ввода в эксплуатацию объекта в соответствии с условиями Контракта (Возведение объекта «под ключ») (далее - работы).

Пунктом 5.2 Контракта установлены сроки выполнения работ:

1) инженерные изыскания, разработка градостроительной документации 30 августа 2015 г.;

Однако, 30 августа 2015 г. нерабочий день (воскресенье).

В соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, т.е. 31 августа 2015 г.

2)разработка проектной документации - 30 сентября 2015 г.;

3)получение положительного заключения государственной экспертизыМинистерства обороны Российской Федерации   26 октября 2015 г.;

4)разработка рабочей документации   20 ноября 2015 г.;

В установленные сроки работы по инженерным изысканиям, разработке градостроительной документации, разработке проектной документации, получению положительного заключения государственной экспертизы Министерства обороны Российской Федерации Генподрядчиком не выполнены и Государственному заказчику не сданы.

Просрочка исполнения обязательств по этапу Работ (инженерные изыскания, разработка градостроительной документации) с 1 сентября 2015 г. по 30 сентября 2015 г. составляет 30 дней.

Просрочка исполнения обязательств по этапу Работ (разработка проектной документации) с 1 октября 2015 г. по 26 октября 2015 г. составляет 26 дней.

Просрочка исполнения обязательств по этапу Работ (получение положительного заключения государственной экспертизы Министерства обороны Российской Федерации) с 27 октября 2015 г. по 20 ноября 2015 г. составляет 25 дней.

Просрочка исполнения обязательств по этапу Работ (разработка рабочей документации) с 21 ноября 2015 г. по 31 октября 2016 г. составляет 346 дней.

Просрочка исполнения обязательств по этапу Работ (выполнение строительно-монтажных работ 1-й очереди) с 1 ноября 2016 г. по 30 ноября 2016 г. составляет 30 дней.

Минобороны России в адрес Федерального государственного унитарного предприятия "ГЛАВНОЕ ВОЕННО-СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПО СПЕЦИАЛЬНЫМ ОБЪЕКТАМ" была направлена претензия от 12.06.2018 №№212/6/3092, 212/6/3093 с требованием уплаты штрафных санкций по Контракту. Данная претензия была оставлена Генподрядчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском о взыскании неустойки. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться, в том числе неустойкой (штрафом, пеней), которой, согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (ч.1 ст.330 ГК РФ).

Из искового заявления и материалов дела следует, что истец просит взыскать с ответчика неустойку за просрочку выполнения обязательств по Контракту за период с 01 сентября 2015 по 30 ноября 2016.

Согласно п. 2.1 Контракта Генеральный заказчик осуществляет финансирование, обеспечение выполнения и контроль за выполнением работ, а Генподрядчик работы по инженерным изысканиям для подготовки Проектной документации, разработку Проектной и Рабочей документации, строительно-монтажные работы в соответствии с условиями Контракта, в том числе раздела 23 Контракта, ведение Авторского надзора и работы необходимые для ввода в эксплуатацию Объекта в соответствии с условиями Контракта (далее-Работы).

В соответствии с п. 5.1-5.2 Контракта дата начала Работ с даты вступления Контракта в силу.

Дата окончания Работ 30.11.2016.

Однако условиями Контракта предусмотрена поэтапная сдача работ.

Срок сдачи проектной документации  определённый Контрактом 30.09.2015.

Получение положительного заключения Государственной экспертизы МО РФ-26.10.2015.

В соответствии с п.7.1.10 Контракта Заказчик до начала проектно-изыскательских работ передает Генподрядчику в установленном порядке Исходные данные, необходимые для выполнения проектно-изыскательских работ.

Истец должен был в разумный срок предоставить исходные данные, для разработки проектной документации.

Разумный срок Ответчик определил востребованностью выполнения работ в течение семи дней после предъявления запроса, то есть исходя из этого Истец обязан был предоставить исходные данные после получения запроса.

В связи с короткими сроками сдачи работ, а также выполнения обязательств по контракту Ответчик в адрес Истца направил запрос от 25.06.2018 №38/3846, на данный запрос ответа от Истца не поступило.

В соответствии с определенным Контрактом сроком сдачи проектной документации 30.09.2015 Ответчик направил повторный запрос о предоставление технических данных от 14.09.2015 №38/5829.

Истец направил ответ на запрос только 01.12.2015 (письмо от 01.12.2015 №10848) о рассмотрение Ответчиком проектной документации без технических условий, что само собой является грубым нарушением условий Контракта, а также указал гарантийное обязательство о предоставлении технических условий до окончания срока рассмотрения проектной документации в Государственной экспертизе.

Срок получения положительной Государственной экспертизы - 26.09.2015.

Для выполнения обязательств по Контракту и предотвращения наступления негативных последствий, Ответчик 01.12.2015 направил проектную документацию (техническую часть) для рассмотрения и получения положительного заключения ГЭ МО РФ.

Однако техническая часть не могла пройти положительную экспертизу без исходных данных, а именно без технических условий, которые в свою очередь обязан предоставить Истец.

Ответчик в адрес Истца неоднократно направлял письма об исполнении гарантийных обязательств по выдачи технических условий для проведения работ по разработке проектной документации, а также предупреждал о негативных последствиях для Ответчика о выполнении обязательств по Контракту (09.02.2016 № 38/712, 01.04.2016 №38/2056).

27.04.2016 Ответчик в адрес Истца направил письмо №38/2800 о замечаниях по государственной экспертизе, в котором в очередной раз просил предоставить технические условия, для получения положительного заключения прохождения государственной экспертизы.

Однако в связи с отсутствием технических условий на присоединения Объекта к инженерным сетям, проектная документация своевременно не получила положительное заключение ГЭ МО РФ по вине Заказчика.

Технические условия были получены Ответчиком только в январе 2018, после чего проектная организация приступила по корректировки проектной документации.

В связи с длительными сроками получения технических условий и договора на технологическое присоединение к сетям электроснабжения закончился срок действия инженерно-геодезических изысканий, что повлекло за собой выполнение новых инженерно-геодезических изысканий и получения технических условий на подключение к инженерным сетям, что также негативно отразилось на выполнение обязательств по Контракту Ответчика.

Таким образом, просрочка выполнения работ Генпроектировщиком обусловлена неисполнением   встречных обязательств по Контракту, а именно: несвоевременной передачей документации Генпроектировщику, необходимой для выполнения работ, предусмотренных Контрактом.

Как пояснил ответчик, в связи с невозможностью получения в срок положительного заключения ГЭ МО РФ в установленные сроки, также в связи с отступлением от норм ВСП (несоответствие Объекта пожарным нормам) возникла объективная необходимость разработки специального технического условия, для реализации которого требовалось согласование с заказчиком применение импортного оборудования не предусмотренного проектной документацией, что также повлияло на сроки выполнения работ.

Соответственно Ответчик объективно не мог приступить к этапу строительно-монтажных работ, о чем в свою очередь уведомил Истца направив в его адрес письмо от 04.04.2017 №38/2265.

В соответствии с ч. 1 ст. 719 ГК, подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

В соответствии с ч.1 ст.718 ГК РФ, Заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда оказывать подрядчику содействие в выполнении работ.

Пунктом 10 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) разъяснено, что при несовершении Заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки Заказчика.

В соответствии с ч. 3 статьи 405, ч. 1 статьи 406 ГК РФ и ч. 9 статьи 34 Закона о контрактной системе, подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Пунктом 8.2.1. Контракта установлена обязанность Генподрядчика выполнить работы без превышения лимитов бюджетных обязательств, выделенных для оплаты работ по Контракту на соответствующий год.

Согласно п. 3.2. Контракта, принятие Государственным заказчиком денежных обязательств в соответствии с условиями настоящего Контракта и обеспечение их оплаты за счет средств федерального бюджета осуществляется в пределах обязательств в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов бюджетов РФ, установленными федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

В силу п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с п. 4.1. Контракта определено, что оплата осуществляется в рублях за счет средств федерального бюджета, в пределах лимитов бюджетных обязательств (далее - ЛБО), выделенных для оплаты работ на 2015-2016 годы.

Согласно дополнительному соглашению № 4 от 29.12.2018, сторонами было установлено, что обязательства по Контракту подлежат исполнению сторонами в срок не позднее 31.12.2020.

Таким образом, учитывая положения дополнительного соглашения № 4 к Контракту, предусматривающего перенос сроков исполнения обязательств по Контракту, требования Истца о взыскании неустойки являются необоснованными и не законными. Срок исполнения обязательств по контракту не наступил.

Из изложенного следует, что Итоговый акт не мог быть подписан в 2016 году, поскольку закон и Государственный контракт связывают возникновение обязательственного правоотношения по оплате работ с фактом подписания данного акта.

Указанное распределение лимитов, указывает на то, что ответчик в соответствии с условиями Контракта не должен был выполнять работы и предъявлять их к приемке в 2016, 2017, 2018 годах, так как лимиты бюджетных обязательств на указанные года истцом не предусмотрены.

Поскольку условия Контракта в части сроков выполнения работ не учитывают изменение ранее доведенных лимитов финансирования, а также факт отсутствия нового графика выполнения работ по Контракту, то оснований для применения к ответчику мер ответственности не имеется.

Согласно п. 2 ст. 330 ГК РФ кредитор не вправе требовать уплаты неустойки, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

Подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора в соответствии с п. 3 ст. 405, п. 1 ст. 406 ГК РФ и п. 9 ст. 34 Закона о контрактной системе. В связи с этим неустойка не подлежит начислению и взысканию. При таких обстоятельствах срок выполнения работ продлевается на период, соответствующий просрочке кредитора - заказчика.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.03.2011 № 14344/10, пунктом 3 статьи 405 ГК РФ должник освобожден от ответственности перед кредитором за нарушение срока исполнения обязательства только в случае, если должник по зависящим не от него, а от кредитора причинам не может исполнить обязательство в срок.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в пункте 59 Постановления от 22.11.2016г. № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ об обязательствах и их исполнении», если иное не установлено законом, в случае, когда должник не может исполнить своего обязательства до того, как кредитор совершит действия, предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором, либо вытекающие из обычаев или существа обязательства, применению подлежат положения статей 405, 406 ГК РФ. Правила статьи 328 ГК РФ в таком случае применению не подлежат.

Согласно статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Из пункта 3 статьи 405 ГК РФ следует, что должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Согласно части 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

При указанных обстоятельствах  иск удовлетворению не подлежит.

На основании  изложенного, руководствуясь ст.   110, 123, 137-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворение иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца с даты его принятия.

 

Судья:               А.В. Мищенко