СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-12637/2023-АК

г. Пермь

28 ноября 2023 года

Дело № А50-14986/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 ноября 2023 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Васильевой Е.В.,

судей Муравьевой Е.Ю., Якушева В.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

при участии:

от Министерства агропромышленного комплекса Пермского края – ФИО2, служебное удостоверение, доверенность от 12.07.22022, диплом;

иные лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, главы крестьянского (фермерского) хозяйства Калагирева Евгения Михайловича, 

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 28 сентября 2023 года 

по делу № А50-14986/2023

по иску Министерства агропромышленного комплекса Пермского края (ОГРН 1025901364411, ИНН 5906002581)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРНИП 317595800010104, ИНН 

<

***>) 

о взыскании средств бюджета Пермского края, предоставленных в виде гранта начинающему фермеру в размере 3 000 000 руб.,

установил:

Министерство агропромышленного комплекса Пермского края (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – ответчик, глава КФХ) о взыскании средств бюджета Пермского края, предоставленных в виде гранта начинающему фермеру в размере 3 000 000 руб.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 28 сентября 2023 года исковые требования Министерства удовлетворены. С главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 в доход бюджета Пермского края в лице Министерства агропромышленного комплекса Пермского края взысканы средства бюджета, предоставленные в виде гранта начинающему фермеру в размере 3 000 000 руб., в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 38 000 руб. 

Не согласившись с судебным актом, ответчик обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик приводит доводы о том, что имеющиеся в материалах дела документы подтверждают, что условия получения гранта ответчиком выполнены, бюджетные средства направлены исключительно на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства. В частности, глава КФХ приобрел коров дойных, транспортное средство, иное оборудование, что подтверждает целевое освоение денежных средств. Невыполнение деятельности КФХ в течение пяти лет обусловлено объективными причинами, в том числе снижением платежеспособного спроса на продукцию, вызванным пандемией новой коронавирусной инфекции и снижением покупательской способности населения. Глава КФХ действовал добросовестно в течение трех лет сдавал отчеты о деятельности КФХ, когда ситуация стала критической, ответчик лично направил в 26.08.2021 (т.е. еще до проверки Министерства) письмо о невозможности осуществлять деятельность.

Истец по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель истца доводы отзыва на жалобу поддержал.

Ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направил, что в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

         Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с Порядком предоставления субсидий на содействие достижению целевых показателей государственной программы развития агропромышленного комплекса Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 31.01.2018 № 48-П (далее – Порядок № 48-П), между Министерством агропромышленного комплекса Пермского края и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 заключено соглашение от 04.10.2018 № 7  о предоставлении гранта начинающему фермеру в 2018 году.

Приложением 3 к соглашению установлены показатели результативности использования гранта на 2018-й (год начала реализации проекта), 2019, 2020, 2021гг. и 2022 г. (год окончания реализации проекта).

Одним из условий предоставления гранта является обязательство осуществлять деятельность хозяйства в течение не менее 5 лет после получения гранта (пункт 3.1.2.11 соглашения).

Средства субсидии перечислены ответчику в 2018 году, что им не оспаривается. 

Средства гранта использованы ответчиком на приобретение сельскохозяйственных животных (18 голов коров), сельскохозяйственной техники и грузового транспорта, что не оспаривается истцом.

28.11.2022 Министерством совместно с управлением перспективного развития территории администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края проведена выездная проверка соблюдения условий предоставления гранта главе КФХ ФИО3 по месту осуществления деятельности: Пермский край, Кунгурский т.о., 

<

...>.

По итогам осмотра  территории, а также анализа отчетов главы КФХ и приложенных к нему документов установлено, что за 2018-2020 годы показатели деятельности выполнены, но за 2021 и 2022 годы отчеты в Министерство не предоставлялись, деятельность с начала 2021 года не осуществляется (в связи с гибелью коров).

По итогам проверки составлен акт от 28.11.2022, в адрес главы КФХ ФИО3 направлено требование от 16.12.2022 о возврате субсидии.

Неисполнение в добровольном порядке требований истца явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком не соблюдено такое условие предоставления субсидии, как осуществление деятельности хозяйства в течение не менее 5 лет после ее получения.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом  судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В силу пункта 4 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.

В целях реализации указанной Программы Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1320-п утверждена Государственная программа «Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае», целями которой являются обеспечение продовольственной безопасности Пермского края по основным продуктам питания, ускоренное импортозамещение в отношении мяса и молока, повышение конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции, создание благоприятной среды для развития предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности отрасли, повышение финансовой устойчивости предприятий АПК, воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов, а также устойчивое развитие сельских территорий.

Постановлением Правительства Пермского края от 31.01.2018 № 48-П утвержден Порядок предоставления субсидий на содействие достижению целевых показателей государственной программы развития агропромышленного комплекса Пермского края (Порядок № 48-П).

Указанным Порядком № 48-п определены цели, условия и правила предоставления субсидий на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса из бюджета Пермского края, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, порядок возврата субсидий в случае нарушения целей, порядка предоставления субсидий и условий, установленных при их предоставлении.

Субсидии в форме грантов начинающим фермерам предоставляются главам крестьянских (фермерских) хозяйств за счет средств федерального бюджета и бюджета Пермского края, в том числе для целей приобретения сельскохозяйственных животных (за исключением свиней и (или) поросят) (пункт 9.1.5 Порядка № 48-п), сельскохозяйственной техники, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 9.1.6 Порядка № 48-п).

         Согласно пункту 1.5 Порядка № 48-п грант предоставляется на основании Соглашения, заключаемого между Министерством и сельскохозяйственным товаропроизводителем при соблюдении следующих условий, в том числе:

          - начинающий фермер имеет план по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства, направленный на увеличение объема реализуемой сельскохозяйственной продукции (за исключением свиноводства), содержащий показатели прироста объема сельскохозяйственной продукции, произведенной начинающим фермером в году окончания реализации проекта, не менее 10% к году начала реализации проекта (далее - бизнес-план), оформленный в соответствии с требованиями к бизнес-плану, утвержденными приказом Министерства (пункт 9.4.5.);

         - начинающий фермер представляет план расходов с указанием наименований приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, их количества, цены, источников финансирования (средства гранта, собственные и заемные средства) (п. 9.4.6.);

- начинающий фермер обязуется создать не менее одного постоянного рабочего места на каждый 1 млн. рублей гранта (пункт 9.4.9);

         - начинающий фермер обязуется осуществлять деятельность хозяйства в течение не менее 5 лет после получения гранта (пункт 9.4.11).

         В силу пункта 10.2 Порядка № 48-п начинающий фермер, получивший грант обязан предоставлять отчеты о достижении значений показателей результативности в Министерство в следующие сроки:

        - ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о целевом расходовании средств гранта по форме, установленной Министерством в Соглашении. Для подтверждения целевого расходования гранта глава крестьянского (фермерского) хозяйства с отчетом о целевом расходовании средств гранта представляет заверенные им копии документов, перечень которых Министерство определяет в Соглашении;

- ежегодно, не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, отчет о выполнении показателей результативности использования гранта по форме, установленной Министерством в Соглашении.

Пунктом 11.1 Порядка № 48-п предусмотрено проведение Министерством проверки соблюдения сельскохозяйственными товаропроизводителями условий, целей и порядка предоставления субсидий, установленных Порядком № 48-п и соглашением, на основании представленных отчетов или плановой проверки фактического осуществления деятельности.

Согласно пункту 11.2 Порядка № 48-п в случае выявления нарушения сельскохозяйственными товаропроизводителями, получившими субсидию, условий, целей и порядка предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком, субсидии подлежат возврату в бюджет Пермского края.

В ходе проверки установлено и ответчиком не оспаривается отсутствие деятельности с 2021 года, отсутствие дойных коров в количестве 18 голов, автомобиля «Газель Фермер», приобретенных на средства гранта в целях осуществления производственной деятельности. Ферма сдается в аренду для размещения лошадей, а деятельность, предусмотренная бизнес-планом, главой КФХ ФИО3 не осуществляется с 2021 года.

        17.05.2023 ГБУ ВК «Кунгурская станция по борьбе с болезнями животных» на запрос Министерства направило ответ № 145 о том, что в период с 06.11.2018 по 14.04.2020 глава К(Ф)Х ФИО3 обращался в учреждение для проведения предубойного клинического осмотра и оформления ветеринарно-сопроводительных документов для вывоза крупного рогатого скота на убойные пункты. За указанный период осмотрено и оформлено ветеринарно-сопроводительных документов на 35 голов КРС.

Поскольку одним из обязательных условий предоставления субсидии являлось осуществление деятельность хозяйства в течение не менее 5 лет после получения гранта, а ответчиком данное условие не выполнено, требования истца о возврате денежных средств правомерно удовлетворены судом.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (пункт 1).

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 ).

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (пункт 3).

Таким образом, обязанность по доказыванию отсутствия вины в неисполнении условий предоставления субсидии лежит на ответчике.

Ответчик никаких документов в доказательство того, что предпринял все возможные меры для сохранения коров (в частности, осуществления за ними ухода в соответствии с установленными требованиями) и, как следствие, для осуществления соответствующей деятельности в течение 5 лет, в суд не представил.

При таких обстоятельствах оснований для освобождения ответчика от исполнения обязательства по возврату субсидии у суда не имеется.

Доводы ответчика о необходимости расчета объема средств, подлежащих возврату в бюджет Пермского края в соответствии с формулой, предусмотренной пунктом 11.3 Порядка № 48-п (то есть пропорционально количеству лет осуществления деятельности), судом отклонены, поскольку осуществление деятельности в течение 5 лет является не показателем результативности использования субсидии (гранта), о которых идет речь в пункте 11.3, а обязательным условием предоставления субсидии.

       Коллегия апелляционного суда считает, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ее заявителя. 

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 28 сентября 2023 года по делу № А50-14986/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

        Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края. 

Председательствующий

Е.В. Васильева

Судьи

Е.Ю. Муравьева

В.Н. Якушев