АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1407/2024

Дело № А65-17980/2023

г. Казань

25 марта 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Нагимуллина И.Р., 

судей Галиуллина Э.Р., Нафиковой Р.А., 

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» 

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.10.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2023

по делу № А65-17980/2023

по исковому заявлению муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконным использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования; обязании устранить допущенные нарушения путем прекращения использования земельного участка не по назначению; о запрете эксплуатации объекта – жилого дома до приведения указанного объекта в соответствие с целевым назначением; взыскании судебной неустойки за неисполнение решения по настоящему делу, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» (далее – Исполнительный комитет, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – Предприниматель, ответчик) с требованиями:

- признать незаконным использование земельного участка с кадастровым номером 16:52:030719:27, расположенного по адресу: 

<

...>, предоставленного для индивидуального жилого строительства, не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования;

- обязать устранить допущенные нарушения путем прекращения использования земельного участка с кадастровым номером 16:52:030719:27, расположенного по адресу: 

<

...>, не по назначению;

- запретить эксплуатацию объекта – жилой дом с кадастровым номером 16:52:030719:63, площадью 213,2 кв. м до приведения указанного объекта в соответствие с целевым назначением; 

- взыскать судебную неустойку за неисполнение решения по настоящему делу по 2500 руб. за каждый день просрочки исполнения решения с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.10.2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2023, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Исполнительный комитет просит отменить судебные акты и удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В обоснование жалобы указывается, что нарушение ответчиком вида разрешенного использования земельного участка установлено представленными доказательствами; вывод судов о том, что Исполнительный комитет не наделен соответствующими полномочиями на обращение в арбитражный суд с рассматриваемым иском, не соответствует закону.

Судами не указано на отсутствие доказательств того, что спорные объекты создают угрозу жизни и здоровью граждан, а его эксплуатацией наносится ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы или права третьих лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Поволжского округа для её удовлетворения оснований не находит.

Судами установлено и следует из материалов дела, ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:52:030719:27, площадью 2218+/-16 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальную жилую застройку.

Обосновывая заявленные требования, истец указал, что согласно акту обследования земельного участка от 28.03.2023 № 23-Р при проведении муниципального земельного контроля установлено, что на данном земельном участке расположены: жилой дом с кадастровым номером 16:52:030719:63, площадью 213,2 кв. м, который на момент обследования используется под магазин по реализации крепежных изделий и комплектующих для окон дверей. Эксплуатация ответчиком земельного участка в коммерческих целях нарушает требования законодательства, ссылается на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка фактическому использованию.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), руководствуясь статьями 1, 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), исходил из недоказанности Исполнительным комитетом того факта, что жилой дом с кадастровым номером 16:52:030719:63, используемый ответчиком в том числе в качестве магазина, создает угрозу жизни и здоровью граждан, что эксплуатацией данного объекта наносится ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы или права третьих лиц; истец не наделен соответствующими полномочиями на обращение с рассматриваемым иском в суд.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассматривая дело по имеющимся в деле доказательствам, согласился с выводами суда первой инстанции.

У суда кассационной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов судов обеих инстанций.

Доводы кассационной жалобы отклоняются судом кассационной инстанции в силу следующего.

Статьей 1 Земельного кодекса установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

В соответствии с частью 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В случае, если использование указанных в части 8 статьи 36 данного Кодекса статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (часть 10 статьи 36 ГрК РФ).

В силу статьи 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018) виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540.

При этом согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (утвержден приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540).

Исходя из положений части 8 статьи 36 ГрК РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

В обоснование исковых требований истец указывал, что эксплуатация ответчиком земельного участка в коммерческих целях нарушает требования законодательства, а также, что такая коммерческая деятельность (функционирование магазина на территории земельного участка) создает опасность причинения вреда.

Суды указали, что истцом в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлено каких-либо надлежащих доказательств того, каким образом расположенный на земельном участке с кадастровым номером 16:52:030719:27 жилой дом с кадастровым номером 16:52:030719:63, используемый ответчиком в том числе в качестве магазина, создает угрозу жизни и здоровью граждан, что эксплуатацией данного объекта наносится ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы (права других лиц).

Следовательно, является необоснованным довод заявителя жалобы о том, что судами не указано на отсутствие доказательств того, что спорные объекты создают угрозу жизни и здоровью граждан, а его эксплуатацией наносится ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы или права третьих лиц.

В рассматриваемом деле истец просил признать незаконным использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования, прекратить использование земельного участка не по назначению, запретить эксплуатацию объекта – жилого дома с кадастровым номером 16:52:030719:63 площадью 213,2 кв. м до приведения указанного объекта в соответствие с целевым назначением.

Суды отметили, что при заявлении иска истцом не учтено, что использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

В соответствии со статьей 23.21 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.1, 7.34, частями 1, 3 и 4 статьи 8.8, статьей 10.9, статьей 10.10 рассматривают органы, осуществляющие государственный земельный надзор.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» Государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования их территориальными органами.

Согласно абзацу 3 пункта 29 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда самовольно возведенный объект, не являющийся новым объектом или недвижимым имуществом, создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе на основании пункта 1 статьи 1065 ГК РФ обратиться в суд с иском о запрещении деятельности по эксплуатации данного объекта.

В силу пункта 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 данного Кодекса).

Поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией, а также поскольку истцом в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлены доказательства того, что спорный объект недвижимости является самовольной постройкой либо что его эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью граждан, что эксплуатацией спорного объекта наносится ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы (права других лиц), суды пришли к выводу, что истец не наделен соответствующими полномочиями на обращение с рассматриваемым иском в суд. 

Выводы судов согласуются с выводами, изложенными в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 04.07.2023 по делу № А65-14906/2022.

Оценив обстоятельства дела, установив отсутствие надлежащих доказательств того, что расположенный на спорном земельном участке жилой дом с кадастровым номером 16:52:030719:63, в котором находится магазин по реализации крепежных изделий и комплектующих для окон дверей, не соответствует строительным нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям и требованиям пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровью граждан, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы заявителя являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, получили соответствующую правовую оценку и по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы обстоятельств спора не подтверждает существенных нарушений судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и не является достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Переоценка установленных судами обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.10.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2023 по делу № А65-17980/2023 оставить без изменений, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                   И.Р. Нагимуллин

 

Судьи                                                                          Э.Р. Галиуллин

 

                                                                                     Р.А. Нафикова