АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-10130/2024

10 января 2025 г.

г. Махачкала

 Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2024 г.

 Решение в полном объеме изготовлено 10 января 2025 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Муслимовой Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

крестьянского (фермерского) хозяйства «Чед» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным уведомления от 06.08.2024 №12-08-01-27-4451/24 об отказе в предоставлении субсидий в размере 742 500 руб. и обязании их предоставить,

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности), ФИО2 (по доверенности),

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности),

УСТАНОВИЛ:

крестьянское (фермерское) хозяйство «Чед» (далее – КФХ «Чед», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее – министерство, заявитель) о признании незаконным уведомления от 06.08.2024 №12-08-01-27-4451/24 об отказе в предоставлении субсидий на возмещение части затрат на производство шерсти, полученной от тонкорунных и полутонкорунных пород овец, реализованной и (или) отгруженной на собственную переработку и (или) переработку юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность на территории Российской Федерации в размере 742 500 руб. и обязании их предоставить.

 В судебном заседании представители заявителя требования поддержали и просили их удовлетворить.

 Заинтересованное лицо в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требования заявителя не признали, в их удовлетворении просили отказать.

 Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

 Как следует из материалов дела, КФХ «Чед» 27.07.2024 обратилось в министерство с заявкой о предоставлении причитающейся в 2024 году суммы субсидии на возмещение части затрат на производство шерсти, полученной от тонкорунных и полутонкорунных пород овец, реализованной и (или) отгруженной на собственную переработку и (или) переработку юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность на территории Российской Федерации в размере 742 500 руб. 

 Уведомлением от 06.08.2024 №12-08-01-27-4451/24 министерством в предоставлении субсидии отказано.

 Полагая, что у министерства отсутствовали основания для отказа в предоставлении субсидии, заявитель оспорил указанное уведомление в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Постановлением Правительства Республики Дагестан от 19.02.2024 №26 утверждены Правила предоставления субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат на поддержку развития овцеводства, козоводства и производства шерсти в Республике Дагестан (далее – Правила).

 В соответствии с пунктом 3 Правил министерство как получатель средств бюджета Республики Дагестан является главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Дагестан, осуществляющим предоставление субсидии в соответствии с настоящими Правилами.

 Перечень документов, необходимых для получения субсидии, указаны в пункте 9 Правил.

В соответствии с пунктом 10 Правил (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения) основаниями для принятия министерством решения об отказе получателю субсидии в предоставлении субсидии являются:

а) несоответствие представленных получателем субсидии документов, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, требованиям, определенным настоящими Правилами, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов и (или) наличие в документах неполных сведений;

б) установление факта недостоверности представленной получателем субсидии информации.

 Из оспариваемого уведомления следует, что основанием для отказа в предоставлении субсидии являются следующие обстоятельства.

 В соответствии с абзацем 2 подпункта и) пункта 7 Правил заявитель обязан обеспечить сохранность поголовья тонкорунных пород овец в отчетном финансовом году не ниже уровня предшествующего года (за исключением участника отбора, которые начали хозяйственную деятельность в отчетном или текущем финансовом году, или наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих соблюдению данного требования). Участник отбора допустил снижение поголовья овец на 01.01.2024 по сравнению с 01.01.2023, то есть не обеспечил сохранность поголовья овец.

 Также в представленных документах в приложении №6 к приказу министерства от 26.02.2024 №13 в графе «Поголовье овец тонкорунных и полутонкорунных пород» – пусто. В приложении №12 к указанному приказу количество произведенной и реализованной шерсти, а также ставка субсидии указано некорректно (45 руб. вместе 45 000 руб.). 

 Решение об отклонении заявки принято на основании подпункта «а» пункта 10 Правил.

 Отзыве на заявление министерство указывает, что в ходе проверки документов выявились следующие замечания:

 1. В справке-расчете: 

- некорректно заполнена графа «Производство шерсти, тонн» за 2023 год – 15 680 тонн и за 2024 год – 16 500 тонн (вместо тонн указано в килограммах); имеются разночтения в показателях произведенной шерсти за 2023 год. В отчете о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за 2023 год в разделе 23-6 «Сведения о производстве и реализации продукции животноводства» за 2023 год указано, что заявителем произведено 157 центнеров тонкой и полутонкой шерсти, что составляет 15,7 тонн. В то же время в разделе «Сведениях об объеме производства, реализации и (или) отгрузке на переработку продукции животноводства» указано что за 2023 год хозяйством произведено 15,68 тонн шерсти, полученной от тонкорунных и (или) полутонкорунных пород овец.   

- некорректно заполнена графа «Количество реализованного и (или) отгруженного на переработку шерсти (тонн)» (вместо тонн указано количество в килограммах);

- некорректно заполнена графа «Ставка субсидии, рублей» (вместо утвержденной ставки в 45 000 руб. указано 45 руб.).

 2. В разделе «Сведения о наличии поголовья сельскохозяйственных животных»:

- в позициях «Поголовье овец тонкорунных и полутонкорунных пород» и «в том числе овцематок тонкорунных и полутонкорунных пород» - данные отсутствуют, несмотря на то, что в данной форме имеется сноска «заполняется по соответствующему виду сельскохозяйственных животных в зависимости от направления субсидирования»;

- имеются разночтения по количеству поголовья овец, указанному в раз деле «Сведения о наличии поголовья сельскохозяйственных животных (на 1 января 2023 года (голов) – 4 220; на 1 января 2024 года (голов) – 4 240 голов;

- имеются разночтения в цифрах показателей реализованной шерсти за 2023 год: в разделе «Сведениях об объеме производства, реализации и (или) отгрузке на переработку животноводства» в строке «в том числе реализованной и (или) отгруженной на собственную переработку и (или) переработку юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, расположенным на территории Российской Федерации» указано 15,68 тонн, а в отчете о финансово – экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за 2023 год в разделе 23-6 «Сведения о производстве и реализации продукции животноводства» за 2023 год указано, что заявителем реализовано тонкой и полутонкорунной шерсти 15,4 тонн. Кроме того, в сведениях о производстве продукции животноводства и поголовье скота за отчетный финансовый год по форме федерального статистического наблюдения в отчете №3-фермер КФХ в разделе 4 «Реализация основных продуктов животноводства» также указано 15,7 тонн.

В соответствии подпунктом «б» пункта 2 Правил субсидии предоставляются в рамках реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. №717, и государственной программы Республики Дагестан «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 13 декабря 2013 г. №673, на развитие отраслей и техническую модернизацию агропромышленного комплекса в целях возмещения части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на поддержку развития овцеводства, козоводства и производства шерсти по ставке на 1 тонну произведенной шерсти, полученной от тонкорунных и полутонкорунных пород овец, реализованной и (или) отгруженной участниками отбора на собственную переработку и (или) переработку юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность на территории Российской Федерации.

В силу абзаца 3 подпункта «и» пункта 7 правил по направлению, указанному в подпункте «б» пункта 2 настоящих Правил, получатель субсидии (участник отбора) должен обеспечить сохранность поголовья овец и объема производства шерсти, полученной от тонкорунной и (или) полутонкорунной пород овец, в отчетном финансовом году не ниже уровня предшествующего года (за исключением участников отбора, которые начали хозяйственную деятельность в отчетном или текущем финансовом году, или наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих соблюдению данного требования).

Действительно в справке – расчете заявителем цифровые показатели вместо тонн казаны в килограммах, однако это не привело к неверному расчету суммы субсидии, на которую претендует заявитель и не может свидетельствовать о недостоверности заявленных в справке-расчете сведений.

В разделе 23-6 «Сведения о производстве и реализации продукции животноводства» отчета о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса сельскохозяйственных товаропроизводителей за 2023 год указано, что заявителем произведено 15,7 тонн тонкой и полутонкорунной шерсти.

При этом, в сведениях об объеме производства, реализации и (или) отгрузке на переработку продукции животноводства указанный показатель составляет 15,68 тонн.

Указанные расхождения никак не влияют на решение вопроса о предоставлении субсидий, поскольку объем шерсти за 2024 год составляет 16,50 тонн, что превышает оба показателя за 2023 год и заявителем во исполнение требований подпункта «б» пункта 2 Правил обеспечена объема производства шерсти, полученной от тонкорунной и (или) полутонкорунной пород овец, в отчетном финансовом году не ниже уровня предшествующего года.

Указание количества реализованной и (или) отгруженной на переработку шерсти в килограммах вместо тонн также не указывает на недостоверность сведений.

Довод министерства о необеспечении заявителем сохранности поголовья тонкорунных и полутонкорунных овец основан на том, что в приложении №6 «Сведения о наличии поголовья» указано на 01.01.2023 – 4 220 голов, на 01.01.2024 – 4 240 голов, а в отчете о финансово-экономическом состоянии за 2023 год указано на 01.01.2023 – 4 420 голов, на 01.01.2024 – 4 240 голов.

В судебном заседании представители заявителя пояснили, что указание в отчете на 01.01.2023 – 4 420 голов является опечаткой, правильной является цифра 4 220 голов.

Кроме того, в материалах дела имеется справка начальника Управления сельского хозяйства Гумбетовского района от 17.12.2024, согласно которой, количество поголовья КФХ «Чед» на 01.01.2023 составляло 4 220 голов, на 01.01.2024 – 4 240 голов, и что вышеуказанное поголовье относится к поголовью овец тонкорунной и полутонкорунной порода. В ней также указано, что объем производства и реализации шерсти «КФХ «Чед» составляет: за 2023 год 15,68 тонн, за 2024 год 16,50 тонн. 

Таким образом, совокупность установленных судом обстоятельств с учетом отсутствия у министерства претензий к документам, подтверждающим понесение затрат, на возмещение которых заявитель просил предоставить субсидии, свидетельствует о том, что в данном случае у министерства отсутствовали предусмотренные пунктом 10 Правил основания для отклонения заявки о выплате субсидии.

Также следует отметить, что министерство не воспользовалось предусмотренной Правилами возможностью направления участнику отбора соответствующего запроса для получения от него соответствующих разъяснений по возникшимся в ходе проверки документов. 

При таких обстоятельствах, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в случае признания недействительным ненормативного акта госоргана суд обязывает соответствующий государственный орган совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для понуждения министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем принятия решения о предоставлении спорной суммы субсидии.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. следует возместить за счет заинтересованного лица, как с лица. не пользу которого принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 110,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

 Признать незаконным отказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Чед» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) субсидий, изложенный в письме от 06.08.2024 №12-08-01-27-4451/24.

 Обязать Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов крестьянского (фермерского) хозяйства «Чед» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) путем принятия решения о предоставлении субсидий в размере 742 500 руб. на возмещение части затрат на производство шерсти, полученной о тонкорунных и полутонкорунных овец, по его заявке от 27.06.2024.

 Взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу крестьянского (фермерского) хозяйства «Чед» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. 

 Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.  

 Судья Ш.М. Батыраев