АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

21 августа 2019 года

Дело № А33-15330/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  14 августа 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 августа 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Ситникова Владислава Борисовича (ИНН 241300100560, ОГРН 307244201800012)

к Службе по ветеринарному надзору Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным представления,

в присутствии в предварительном и судебном заседании:

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 06.08.2019 №8/19, 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе по ветеринарному надзору Красноярского края (далее – ответчик) о признании незаконным представление № 96 от 13.02.2019. 

Заявление принято к производству суда. Определением от 17.06.2019 возбуждено производство по делу.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного и судебного заседания, в суд не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со статьями 123, 136, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заявителя.

 На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

31.01.2019 ветеринарным специалистом КГКУ «Ермаковский отдел ветеринарии» при проведении обследования поднадзорного объекта - магазина «Кедр», принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ИП ФИО4), расположенного по адресу: 

<

...>, на предмет соблюдения Закона «О ветеринарии» и других ветеринарно-санитарных норм и правил при обороте продукции животного происхождения выявлены нарушения: 

- пунктов 2 и 3 правил организации работы по оформлению ВСД, порядка оформления ВСД в электронной форме, утверждённых Приказом МСХ РФ от 27.12.2016 №589;

- статьи 2.3 и статьи 21 Закона «О ветеринарии» № 4979-1 от 14.03.1993 (с изменениями на 16.05.2017);

- статьи 3, пункта 1 статьи 5 и статьи 18 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от02.01.2000 № 29-ФЗ.

Как следует из оспариваемого предписания причиной и условием способствующей совершению административного правонарушения являлись:

1.халатное отношение ИП ФИО1 к контролю за доброкачественностью ибезопасностью в ветеринарно-санитарном отношении продукции животногопроисхождения, реализуемой в принадлежащем ему магазине. С правилами получения,оформления и гашения ВСД в ФГИС «Меркурий» ИП ФИО1 ознакомлен,17.12.2017 ему предоставлен доступ в ХС (хозяйствующий субъект).

2.ненадлежащий контроль за соблюдением ветеринарного законодательства идругих ветеринарно-санитарных норм и правил при обороте пищевой продукцииживотного происхождения продавцами магазина «Кедр», принадлежащего ИПФИО1

По результатам обследования магазина составлен акт обследования объекта от 31.01.2019, в докладной записке от 01.02.2019 №20 КГКУ «Ермаковский отдел ветеринарии» уведомило  Службу по ветеринарному надзору Красноярского края о выявленных нарушениях.  

13.02.2019 главным государственным ветеринарным инспектором по южной группе районов отдела надзора за безопасностью продукции животного происхождения и регионального надзора Службы по ветеринарному надзору Красноярского края по факту выявленных нарушений ИП ФИО1 выдано представление №96 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Согласно представлению от 13.02.2019 №96 заявителю необходимо принять меры по устранению причин совершения правонарушения, т. е. надлежащим образом и в соответствии с Законом «О ветеринарии» и другими ветеринарно-санитарными нормами и правилами, осуществлять предпринимательскую деятельность в сфере розничной торговли пищевыми продуктами животного происхождения. Информацию о принятых мерах представить в отдел службы по ветеринарному надзору Красноярского края в течении одного месяца со дня получения представления.

13.02.2019 Службой по ветеринарному надзору Красноярского края составлен протокол об административном правонарушении №96 в отношении ИП ФИО1 по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.8  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

20.03.2019  Службой по ветеринарному надзору Красноярского края вынесено постановление №96 о назначении административного наказания, согласно которому ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.8  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ИП ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Постановлением мирового судьи судебного участка №25 в Ермаковском районе Красноярского края от 18.06.2019 по делу №5-393/2019 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по статье 19.6.  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Судом установлено, что представление №96 от 13.02.2019, на основании которого возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, является незаконным.

Ссылаясь на нарушения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ при вынесении оспариваемого представления, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу статьи 2 Федерального закона от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон N 4979-1), ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации согласно статье 1 Закона N 4979-1 является осуществление государственного ветеринарного надзора.

Под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (часть 1 статьи 8 Закона N 4979-1).

Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 8 Закона N 4979-1).

Согласно п.1.1 Положения о службе по ветеринарному надзору Красноярского края, утв. Постановлением Правительства Красноярского края от 02.09.2008 N 71-п, служба по ветеринарному надзору Красноярского края (далее - Служба) является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), который осуществляет государственный надзор, оказывает государственные услуги и управляет государственным имуществом в области ветеринарии на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края, а также правовых актов министерства сельского хозяйства и торговли края.

Согласно статье 9 Закона N 4979-1, должностные лица органов государственного ветеринарного надзора, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о ветеринарии, посещать и обследовать организации в целях проверки исполнения ими законодательства Российской Федерации, проведения противоэпизоотических и других ветеринарных мероприятий и соблюдения действующих ветеринарных правил;

предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований;

привлекать в установленном порядке к ответственности должностных лиц организаций и граждан за нарушение законодательства Российской Федерации о ветеринарии в соответствии с настоящим Законом.

Таким образом, Служба по ветеринарному надзору наделена полномочиями осуществлять государственный надзор.

Как следует из материалов дела представление от 13.02.2019 №96 было вынесено Службой по ветеринарному надзору Красноярского края по факту выявленных нарушений ИП ФИО1, отраженных в акте обследования объекта от 31.01.2019.

31.01.2019 ветеринарным специалистом КГКУ «Ермаковский отдел ветеринарии» при проведении обследования поднадзорного объекта - магазина «Кедр», принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ИП ФИО4), расположенного по адресу: 

<

...>, на предмет соблюдения Закона «О ветеринарии» и других ветеринарно-санитарных норм и правил при обороте продукции животного происхождения выявлены нарушения: 

- пунктов 2 и 3 правил организации работы по оформлению ВСД, порядка оформления ВСД в электронной форме, утверждённых Приказом МСХ РФ от 27.12.2016 №589;

- статьи 2.3 и статьи 21 Закона «О ветеринарии» № 4979-1 от 14.03.1993 (с изменениями на 16.05.2017);

- статьи 3, пункта 1 статьи 5 и статьи 18 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от02.01.2000 № 29-ФЗ.

Как следует из оспариваемого предписания причиной и условием способствующей совершению административного правонарушения являлись:

1.халатное отношение ИП ФИО1 к контролю за доброкачественностью ибезопасностью в ветеринарно-санитарном отношении продукции животногопроисхождения, реализуемой в принадлежащем ему магазине. С правилами получения,оформления и гашения ВСД в ФГИС «Меркурий» ИП ФИО1 ознакомлен,17.12.2017 ему предоставлен доступ в ХС (хозяйствующий субъект).

2.ненадлежащий контроль за соблюдением ветеринарного законодательства идругих ветеринарно-санитарных норм и правил при обороте пищевой продукцииживотного происхождения продавцами магазина «Кедр», принадлежащего ИПФИО1

К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области ветеринарии применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Статья 5 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ устанавливает, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), относятся:

1) реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и соблюдение законодательства Российской Федерации в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

2) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора). Перечень видов регионального государственного контроля (надзора) и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

2.1) организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которого переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

3) разработка административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, а также разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, административных регламентов осуществления федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которого переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

4) организация и проведение мониторинга эффективности регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;

5) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.

Согласно части 1  статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Частью 4 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ предусмотрено проведение внеплановой проверки в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (часть 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ)

В силу пункта 6 части 2 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ дата, время, продолжительность и место проведения проверки указываются в акте проверки. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения (часть 4 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ).

Как следует из материалов дела, акт обследования от 31.01.2019 был составлен ветеринарным специалистом КГКУ «Ермаковский отдел ветеринарии». Данное лицо не является уполномоченным лицом на осуществление государственного ветеринарного надзора.

Службой по ветеринарному надзору Красноярского края проверка не производилась, акт проверки не составлялся.

Как следует из оспариваемого представления, оно было вынесено на основании статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках дела об административном правонарушении.

Таким образом, суд отклоняет довод заявителя о нарушении административным органом Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

В силу части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах должностному лицу, внесшему представление.

Исходя из пункта 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения должны быть вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении. 

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, по результатам акта обследования КГКУ «Ермаковский отдел ветеринарии» от 31.01.2019,  Службой по ветеринарному надзору Красноярского края возбуждено дело об административных правонарушении.

13.02.2019 Службой по ветеринарному надзору Красноярского края составлен протокол об административном правонарушении №96 в отношении ИП ФИО1 по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.8  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

13.02.2019 главным государственным ветеринарным инспектором по южной группе районов отдела надзора за безопасностью продукции животного происхождения и регионального надзора Службы по ветеринарному надзору Красноярского края по факту выявленных нарушений ИП ФИО1 выдано представление №96 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Согласно представлению от 13.02.2019 №96 заявителю необходимо принять меры по устранению причин совершения правонарушения, т. е. надлежащим образом и в соответствии с Законом «О ветеринарии» и другими ветеринарно-санитарными нормами и правилами, осуществлять предпринимательскую деятельность в сфере розничной торговли пищевыми продуктами животного происхождения. Информацию о принятых мерах представить в отдел службы по ветеринарному надзору Красноярского края в течении одного месяца со дня получения представления.

20.03.2019  Службой по ветеринарному надзору Красноярского края вынесено постановление №96 о назначении административного наказания, согласно которому ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.8  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ИП ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Исследовав представленные ответчиком материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к выводу о существенных нарушениях, допущенных административным органом при вынесении оспариваемого представления.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, вещественными доказательствами.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации, части 3 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Соблюдение процедуры сбора и фиксации доказательств является одной из конституционных гарантий соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применить меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе, произвести осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

Согласно части 2 статьи 27.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми (часть 6).

Таким образом, установленная КоАП РФ процедура проведения осмотра территории индивидуального предпринимателя предполагает составление протокола осмотра с обязательным участием представителя юридического лица и двух понятых.

Из содержания изложенных норм права следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении могут быть доказательства, полученные в соответствии с требованиями КоАП РФ, установленными в целях соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности. Гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, в ходе производства по делу об административном правонарушении является, в том числе его участие при применении административным органом мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, возможность дать объяснения, представить возражения, воспользоваться помощью защитника, участие понятых при применении административным органом мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

В качестве доказательств нарушений ветеринарного законодательства ответчиком представлен только акт обследования КГКУ «Ермаковский отдел ветеринарии» от 31.01.2019. доказательств того, что КГКУ «Ермаковский отдел ветеринарии» является уполномоченным органом для рассмотрения дела об административных правонарушениях суду не предоставлено. 

Доказательств проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов в порядке определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях  административным органом в материалы дела не предоставлено.

Из представленного в материалы дела протокола об административном правонарушении следует, что он также основан только на докладной КГКУ «Ермаковский отдел ветеринарии» и акте обследования от 31.01.2019.

Суд считает, что оспариваемое преставление было вынесено в отсутствие законных оснований для проведения проверки, в отсутствие законных проверочных мероприятий и допустимых доказательств нарушения заявителем ветеринарного законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, требования заявителя о признании незаконным представления № 96 от 13.02.2019 подлежит удовлетворению.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью представление № 96 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 13 февраля 2019 года, вынесенное Службой по ветеринарному надзору Красноярского края в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

Разъяснить, что решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края. 

Судья

Н.Н. Фролов