АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-16808/2019

19 июля 2019 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2019 года 

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой   при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 Зейнулаха (ИНН 

<

***>)

к Административной комиссии Октябрьского района МО "город Екатеринбург",

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное бюджетное учреждение «Октябрьский дорожно-эксплуатационный участок» (ИНН 

<

***>),

о  признании незаконным постановления от 27 февраля 2019 года №190201426.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда. В судебное заседание 18.07.2019г. не явились.

Отводов суду не заявлено. От заявителя и третьего лица поступили ходатайства о рассмотрении дела без участия представителей. Ходатайства судом удовлетворены. Других ходатайств не поступало.

ИП ФИО2 обратился в суд с заявлением к Административной комиссии Октябрьского района МО "город Екатеринбург" с требованием о признании незаконным постановления от 27 февраля 2019 года №190201426.

Административная комиссия Октябрьского района МО "город Екатеринбург" возражает против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо отзыв в отношении требования не представило, поскольку в проверках, обследовании территории не принимало (ходатайство о рассмотрении без участия представителя третьего лица). 

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

04.02.2019 в 13 час. 03 мин., 06.02.2019 в 11 час. 15 мин., 08.02.2019 в 11 час. 33 мин , 11.02.2019 в 11час. 09 мин. инспектором МБУ «Служба заказчика Октябрьского района» осуществлен осмотр территории по адресу: город Екатеринбург, на пересечении улиц Сибирский тракт-Буторина в близи дома № 8В, по ул. Сибирский тракт, не очищены тротуары, примыкающие к проезжей части (в границах пешеходного перехода) от снега и наледи до асфальтового покрытия, не произведена посыпка мелкофракционным щебнем отсутствует, в установленные сроки, о чем составлены акты обследований.

Таким образом, в ходе обследования установлено нарушение сроков уборки территории, а именно: тротуары не были убраны от снега в срок, установленный Правилами, до 07 час. 00 мин.

По результатам обследования составлены протокол об административном правонарушении № 5/9-2 от 13.02.2019, 13.02.2019 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №190201426 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, предприниматель ФИО2 обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

По результатам рассмотрения представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон суд признал заявление подлежащим частичному удовлетворению исходя из следующего.

Согласно муниципального контракта от 11.12.2018 № 710 «На оказание услуг по ручной уборке тротуара, примыкающего к проезжей части (в границах пешеходного перехода) на территории Октябрьского района для МБУ «Октябрьский дорожно-эксплуатационный участок» содержание и обслуживание вышеуказанной территории тротуаров, указанных улиц осуществляет предприниматель ФИО2

В соответствии с п. 1.1. муниципального контракта от 11.12.2018 № 710 предприниматель ФИО2 3. обязался оказать услуги по ручной уборке тротуаров; тротуара, примыкающего к проезжей части (в границах пешеходного перехода); остановок общественного транспорта. 

В соответствии с п. 1 гл. 7 Контракта от 11.12.2018 № 710 - качество оказанных услуг и их результатов должно соответствовать условиям контракта и обязательным требованиям, установленным законами и иными правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации для данного вида услуг, техническими требованиями, стандартами, техническими условиями, техническими регламентами, иными нормами и правилами, установленными для данного вида работ, в том числе правилами благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61.

Исполнитель оказывает услуги в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту). Перечень объектов, объемов услуг по содержанию тротуаров; тротуара, примыкающего к проезжей части (в границах пешеходного перехода); остановок общественного транспорта находящихся на содержании исполнителя установлен приложением № 1 к техническому заданию контракта.

В соответствии с п. 1 технического задания предприниматель ФИО2 должен оказать услугу по содержанию тротуара, примыкающего к проезжей части (в границах пешеходного перехода), в том числе осуществлять подметание свежевыпавшего снега; очистку от уплотненного снега в ручную; обработку территорий противогололедными материалами.

Согласно п. 8 Технического задания исполнитель оказывает услугу круглосуточно, в выходные и праздничные дни. Тротуары; тротуары, примыкающего к проезжей части (в границах пешеходного перехода); остановки общественного транспорта должны быть очищены от снега и наледи до асфальта и должны быть убраны от снега до 8 часов утра. Тротуары (27 %), тротуар, примыкающий к проезжей части в границах пешеходного перехода (100%) должны быть убраны до асфальта на всю ширину, проходы для выхода пешеходов на проезжую часть расчищены, выдержаны сроки уборки территории в срок не более 3 часов с момента окончания снегопада: остановки общественного транспорта убраны от снега и льда.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сроков проведения уборки территорий населенных пунктов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста рублей до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Правила благоустройства).

Правила благоустройства устанавливают единые требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, устанавливают требования по благоустройству территории муниципального образования «город Екатеринбург» (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) (п. 2 Правил благоустройства).

Пунктом 45 Правил благоустройства предусмотрено, что в зимний период на тротуарах проводятся следующие виды работ: уборка снега вручную, подметание и сгребание снега подметальными тракторами; очистка тротуаров от уплотненного снега, скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований механизированным и ручным способом; посыпка тротуаров мелкофракционным щебнем; погрузка и вывоз снега.

Согласно п. 65 Правил благоустройства зимняя уборка тротуаров осуществляется как механизированным, так и ручным способами. Тротуары и посадочные площадки на остановках наземного пассажирского транспорта очищаются до покрытия. Уборка снега с пешеходных тротуаров на мостах и путепроводах производится ручным способом. Запрещается механизированная уборка пешеходных зон мостов и путепроводов.

В соответствии с п. 66 Правил благоустройства в период снегопадов и гололеда тротуары и другие пешеходные зоны обрабатываются мелкофракционным щебнем. Механизированное подметание и ручная зачистка тротуаров, лестничных сходов, пешеходных дорожек и посадочных площадок начинаются сразу после окончания снегопада. При интенсивных длительных снегопадах циклы снегоочистки и обработки мелкофракционным щебнем должны повторяться после каждого выпадения 5 см свежего неуплотненного снега.

Проезжие части улиц, тротуары, остановки общественного транспорта и расположенные на них урны должны быть убраны от снега и мусора до 7 часов утра (п. 54 Правил благоустройства).

Согласно п. 35 Правил благоустройства содержание территорий, в отношении объектов благоустройства: тротуаров, газонов, парковки вдоль зданий обеспечивают содержание собственники указанных объектов, а также лица, на обслуживании и (или) содержании которых находятся данные объекты.

Судом установлено, что в ходе обследования обнаружено нарушение сроков уборки территории, а именно: тротуары не были убраны от снега в срок, установленный Правилами, до 07 час. 00 мин.

Заявитель, являясь лицом, обслуживающим территорию, нарушил срок проведения работ по уборке, установленный правилами благоустройства территорий населенных пунктов, событие административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» имеется.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, подтверждающих принятие предпринимателем ФИО2 всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка осуществления строительства в целях предотвращения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Доводы, приведенные в рассматриваемом заявлении судом рассмотрены и не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела.

Таким образом, наличие в действиях предпринимателя ФИО2  состава вменяемого административного правонарушения является доказанным.

Существенных нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, при вынесении оспариваемого постановления соблюден.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного обществом правонарушения, судом не установлено. В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие об исключительности ситуации и являющиеся основанием для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих снизить предусмотренную законодательством санкцию ниже низшего.

Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной по ч. 1 ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в виде наложения штрафа в размере 2000 рублей.

Вместе с тем, при принятии настоящего решения суд исходит из следующего:

В силу п. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4, 9 части 1 настоящей статьи, в том числе предупреждение и административный штраф.

Часть 2 ст. 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает меру административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения, в том числе в виде предупреждения.

Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд по настоящему делу учитывает, что выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об отсутствии имущественного ущерба. 

Поэтому в данной ситуации с учетом характера допущенных нарушений,  учитывая то обстоятельство, что ранее общество не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, а иного судом не установлено, принимая во внимание  отсутствие каких-либо иных обстоятельств, отягчающих ответственность, о чем прямо указано в оспариваемом постановлении,  а также принятие мер к устранению нарушений, суд считает возможным избрать меру административной наказания в виде предупреждения.

Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. 

Лицо, которому назначено это административное взыскание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения.

При этом, суд учитывает, что в постановлении отсутствует какое-либо обоснование применения к заявителю санкции непосредственно в виде штрафа. 

Согласно п.19 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ. 

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

С учетом вышеизложенного оспариваемое постановление подлежит признанию незаконными и изменению в части назначения наказания в размере 2000 рублей с сохранением меры ответственности к нарушителю в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Октябрьского района МО "город Екатеринбург" по делу об административном правонарушении от 27 февраля 2019 года №190201426 в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей, заменив административный штраф на предупреждение.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья                                                                   С.О. Иванова