АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-24134/18

29 ноября 2018 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   28 ноября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен            29 ноября 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Пипник Т. Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Красноярского сельского поселения

            к Администрации Цимлянского района Ростовской области, Администрации Цимлянского городского поселения Ростовской области, Приходу храма Святителя-Николая г. Цимлянска Религиозной организации "Волгодонская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" 

            о признании недействительными постановлений от 22.01.1999 № 18, от 01.02.1999 № 48, о признании недействительным договора № 1, об оспаривании права бессрочного пользования

             при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 2.07.2018 № 9,

от заинтересованных лиц - не явились, извещены,

от ответчика  – не явился, извещен,            

установил:

Администрация Красноярского сельского поселения обратилась в суд с заявлением к Администрации Цимлянского района Ростовской области, Приходу храма Святителя-Николая г. Цимлянска Религиозной организации "Волгодонская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" о признании недействительными постановлений от 22.01.1999 № 18, от 01.02.1999 № 48, о признании недействительным договора № 1, об обязании предоставить земельный участок в бессрочное пользование.

В процессе рассмотрения дела заявитель уточнил требования, просит суд о признании недействительными постановлений от 22.01.1999 № 18, от 01.02.1999 № 48 в части пунктов 3, 4, 5, о признании недействительным договора № 1 от 12.01.1999, о признании недействительным права бессрочного пользования земельного участка, предоставленное Приходу храма Святителя-Николая г. Цимлянска Религиозной организации "Волгодонская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)".

В связи с этим заявитель просил Администрацию Цимлянского городского поселения Ростовской области, привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица, исключив из числа третьих лиц. 

Протокольными определениями от 25.09.2018 и от 7.11.2018 уточненные требования приняты к рассмотрению, изменено процессуальное положение Администрации Цимлянского городского поселения Ростовской области.

Администрация Цимлянского района Ростовской области и Администрация Цимлянского городского поселения Ростовской области заявили о признании заявленных требований, просили их удовлетворить. Просили рассмотреть дело без их участия.

Суд ходатайства удовлетворил.

Приход храма Святителя-Николая г. Цимлянска Религиозной организации "Волгодонская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" , извещенный судом о слушании дела, отзыва как на первоначальные, так и на уточненные требования не подал, представителя в судебное заседание не направил.

Суд нашел возможным рассмотреть дело без участия ответчика по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, суд нашел требования подлежащими частичному удовлетворению. Судом установлено следующее. 

03.08.1998 постановлением Главы Администрации Цимлянского городского поселения № 271 для строительства городского кладбища выделен земельный участок площадью 3 га. 

Со ссылкой на это постановление Приходу храма Святителя-Николая г. Цимлянска Религиозной организации "Волгодонская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" предоставлено право бессрочного пользования в отношении земельного участка  городского кладбища, расположенного в ст. Красноярской площадью 3 га (свидетельство РО-41-01).

12.01.1999 подписан акт № 1 приемки законченного строительством объекта государственной приемочной комиссией.

В качестве приложения № 1 к акту ввода в эксплуатацию объекта «Городское кладбище» между Главой администрации города Цимлянска и Приходом храма Святителя-Николая г. Цимлянска Религиозной организации "Волгодонская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" заключен договор № 1 от 12.01.1999, по условиям которого приходу в бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 3 га под строительство городского кладбища и оно передается в ответственную эксплуатацию приходу.

Приход, со своей стороны обязался выполнить строительно-монтажные работы по созданию сооружений на кладбище до 2002 года.

22.01.1999 Главой Администрации города Цимлянска Ростовской области вынесено постановлением № 18,  содержащее следующие выводы:

1. Утвердить акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта «Городское кладбище» в ст. Красноярской.

2. Бюро технической инвентаризации зарегистрировать введенные в эксплуатацию сооружения объекта «Городское кладбище» в ст. Красноярской и выдать регистрационное удостоверение.

3. Свято-Никольскому приходу Ростовской на Дону епархии принять на баланс законченные строительством сооружения объекта «Городское кладбище».

Постановлением главы Администрации города Цимлянска Ростовской области от 01.02.99 № 48 оформлены следующие решения:

1. Закрыть городское кладбище по ул. Красноармейской для новых захоронений.

2. Разрешить захоронение на старом городском кладбище к близким родственникам на существующих участках.

3. В связи с вводом в эксплуатацию открыть для захоронений городское кладбище в кв. ФИО3 ст. Красноярской (акт приемки в эксплуатацию от 12.01.1999).

4. Передать в дальнейшую эксплуатацию старое и новое городские кладбища Свято-Никольскому приходу г. Цимлянска, согласно договору № 1 от 12.01.1999.

5. Обязать Свято-Никольский приход руководствоваться в работе по эксплуатации кладбища Законом РФ «О погребении и похоронном деле» №8-ФЗ от 12.01.1996г.

Обратившись с заявлением об оспаривании постановлений, администрация поселения ссылается на нарушение ими законодательства о местном самоуправлении и о погребении и похоронном деле, а также на посягательство тем самым на публичные интересы в сфере похоронного дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Суд признал обоснованным привлечение к участию в деле в качестве лиц, отвечающих по требованиям об оспаривании Администрации Цимлянского района Ростовской области и Администрации Цимлянского городского поселения Ростовской области, которые  заявили о признании заявленных требований, просили их удовлетворить.

Поскольку в результате муниципальной реформы такой орган как Администарция города Цимлянска и такое должностное лицо как Глава администарции города Цимлянска прекратили свою деятельность в качестве муниципальных органов, отвечающими по требвоаниям лицами должны явиться органы, уполномоченные в сфере земельных отношений в течение периода действия оспоренных актов и существующие на момент рассмотрения спора.

При разрешении спора по существу суд основывается на следующих законоположениях.

Согласно статье 4 Федерального закона 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со статьей 15 названного Федерального закона места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что вопросы владения местами погребения должны разрешаться исключительно в режиме публичной собственности и владения этими объектами публичными субъектами либо созданными ими организациями.

Возможность организации мест захоронения по обычаям с учетом вероисповедания ни в коем случае не означает передачу этих объектов на каком-либо вещном праве иному субъекту, корме публичного. Это прямо следует из нормы статьи 19 Федерального закона "О погребении и похоронном деле".

Согласно упомянутой норме вероисповедальные кладбища предназначены для погребения умерших одной веры. Вероисповедальные кладбища могут находиться в ведении органов местного самоуправления.  Порядок деятельности вероисповедальных кладбищ определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими религиозными объединениями. Деятельность вероисповедальных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

Однако вопрос их принадлежности императивно разрешен статьей 15 Федерального закона.

Таким образом, оспариваемые заявителем ненормативные акты в части предоставления религиозной организации в бессрочное пользование участка и в управление объекта городского кладбища вошли в прямое противоречие с законом, действовавшим на момент их принятия, а потому являются противоправными.

Этими актами нарушаются и права неограниченного круга лиц, не относящих себя к православной конфессии, а также публичный интерес, состоящий  в надлежащей организации похоронного дела как предмета деятельности муниципальной власти, направленной на обеспечение каждому достойной церемонии погребения и надлежащего сохранения останков умерших.

При разрешении спора суд принял во внимание, что решением Цимлянского районного суда Ростовской области от 4.07.2108, оставленным без изменения апелляционным определением Ростовского областного суда от 1.10.2018 удовлетворен иск Прокурора Цимлянского района Ростовской области об обязании Администрации муниципального образования «Красноярское сельское поселение» принять в муниципальную собственность земельный участок с кадастровым номером 61:41:06:0009:471, расположенный западнее ст. Красноярская и используемый для размещения кладбища.

В настоящее время Администрация Красноярского сельского поселения обладает полномочиями, согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах-организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1.1 статьи 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», а также Устава муниципального образования «Красноярское сельское поселение» по организацию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории соответствующего муниципального образования.

 Изложенное влечет вывод о необходимости признания  недействительными как несоответствующие нормам Закона Российской Федерации  «О погребении и похоронном деле» № 8-ФЗ от 12.01.1996 пункт 3 постановления Главы администрации города Цимлянска от 22.01.1999 № 18 и пункты 4, 5 постановления Главы администрации города Цимлянска от 01.02.1999 № 48.

Вместе с тем, пункты 1 и 2 постановления Главы администрации города Цимлянска от 22.01.1999 № 18, которыми утвержден акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта «Городское кладбище» в ст. Красноярской и  Бюро технической инвентаризации предписано зарегистрировать введенные в эксплуатацию сооружения объекта «Городское кладбище» в ст. Красноярской и выдать регистрационное удостоверение описанных установлений закона и прав публично-правового образования не нарушают, а потому оснований к признанию их недействительными нет.

Также нет оснований признать незаконными пункты 1-3 постановления Главы администрации города Цимлянска от 01.02.1999 № 48. Ими предусмотрено следующее.

Закрыть городское кладбище по ул. Красноармейской для новых захоронений. Разрешить захоронение на старом городском кладбище к близким родственникам на существующих участках. В связи с вводом в эксплуатацию открыть для захоронений городское кладбище в кв. ФИО3 ст. Красноярской (акт приемки в эксплуатацию от 12.01.1999).

Эти выводы на права публичного образования не посягают. Доводов о нарушении публичных интересов этими решениями заявитель не привел и не доказал. В удовлетворении требований в этой части надлежит отказать.

Требование об оспаривании права бессрочного пользования, основанного на признаваемом судом незаконным ненормативном правовом акте, подлежат удовлетворению ввиду порочности этого решения муниципального органа.

Иск о признании сделки недействительной соответствует норме статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент заключения договора.

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Описанная сделка входит в прямое противоречие с приведенными законоположениями, оснований ее оспоримости или иных последствий порока этой сделки закон не устанавливает, а потому она ничтожна и не влечет соответствующих ей правовых последствий (статья 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на участников процесса относятся судебные расходы по уплате государственной пошлины пропорционально удовлетворенным требованиям.

Муниципальные органы от уплаты ее освобождены. На Приход храма Святителя-Николая г. Цимлянска Религиозной организации "Волгодонская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" следует отнести взыскание в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины по иску.

Руководствуясь главой 24, статьями 167 -170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать  недействительными как несоответствующие нормам Закона Российской Федерации  «О погребении и похоронном деле» № 8-ФЗ от 12.01.1996 пункт 3 постановления Главы администрации города Цимлянска от 22.01.1999 № 18 и пункты 4, 5 постановления Главы администрации города Цимлянска от 01.02.1999 № 48.

Признать недействительным договор № 1 от 12.01.1999, заключенный Главой администрации города Цимлянска и Приходом храма Святителя-Николая г. Цимлянска Религиозной организации "Волгодонская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)".

Признать отсутствующим право бессрочного пользования предоставленное Приходу храма Святителя-Николая г. Цимлянска Религиозной организации "Волгодонская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" в отношении земельного участка  городского кладбища, расположенного в ст. Красноярской площадью 3 га (свидетельство РО-41-01, выдано на основании постановления  Администрации города Цимлянска от 3.08.1998 № 271).

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Прихода храма Святителя-Николая г. Цимлянска Религиозной организации "Волгодонская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины по иску.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяПипник Т. Д.