АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

30.11.2022Дело № А62-4838/2022

                          Резолютивная часть решения оглашена 28.11.2022

                                   Полный текст решения изготовлен 30.11.2022

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО3 (УНП 191592501)

к  Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям; старшему государственному инспектору отдела карантинного фитосанитарного контроля на государственной границе РФ и фитосанитарного контроля ФИО1  (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о признании незаконным бездействия, о признании недействительным предписания

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности, паспорт, диплом.

от СГИ ФИО1: не явился, извещен надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявитель) обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям; старшему государственному инспектору отдела карантинного фитосанитарного контроля на государственной границе РФ и фитосанитарного контроля ФИО1, в котором просил:

- признать незаконным оставление Управлением без ответа обращения о возврате товара от 15.02.2022;

- признать незаконным отказ Управления в возврате груза «гранат свежий» на 26 деревянных поддонах в 3 757 пластиковых ящиках расчетным весом брутто 22 597,5 кг, нетто 21 414,83 кг, находившегося в транспортном средстве АТ6617-5/А5705-Е5, принадлежащем заявителю;

- пригнать недействительным выданное 18.03.2022 старшим государственным инспектором отдела карантинного фитосанитарного контроля на государственной границе РФ и фитосанитарного контроля ФИО1 предписание об уничтожении подкарантинной продукции «гранат свежий» на 26 деревянных поддонах в 3 757 пластиковых ящиках расчетным весом брутто 22 597,5 кг, нетто 21 414,83 кг, находившейся в транспортном средстве АТ6617-5/А5705-Е5. 

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что 04.02.2022 остановлено и осмотрено принадлежащее ИП ФИО3 транспортное средство АТ6617-5/А5705-Е5. Составлен акт осмотра, сопроводительные документы на груз не были представлены, в силу того, что были забыты при погрузке. Документы на указанный груз были запрошены у импортера. Полученные от импортера документы на груз «гранат свежий» на 26 деревянных поддонах, находящийся в транспортном средстве АТ6617-5/А5705-Е5 15.02.2022 направлены сопроводительным письмом в адрес Управления посредством электронной почты на электронный адрес karantupr_smol@mail.ru тема письма - ФИО4 от ИП Выкочка гранат свежий в т/с АТ6617-5/А5705-Е5 и дополнение письмом от 03.03.2022. Представлены и фитосанитарные сертификаты, и акты карантинного фитосанитарного контроля, выданные взамен фитосанитарных сертификатов. Таким образом, фитосанитарные сертификаты не могли быть предоставлены. Следовательно, их отсутствие не могло быть основанием для принятия государственным органом и его должностным лицом решения об уничтожении. 

При этом заявитель просил рассмотреть вопрос о возврате вышеуказанного груза на территорию Республики Беларусь.

Заявление о возврате груза оставлено без ответа, что является незаконным бездействием, выражающим немотивированный не основанный на законе отказ в возврате груза.

Карантинных вредителей в партии товара при осуществлении фитосанитарного контроля обнаружено не было. Однако должностным лицом Управления Россельхознадора принято решение об уничтожении партии гранат свежих.

18.03.2022 вынесено предписание об уничтожении подкарантинной продукции, направлено ИП Выкочка на электронный адрес. Из текста предписания следует, что причиной вынесения предписания явилось не представление фитосанитарного сертификата. В качестве обоснования предписание содержит ссылку на п. 3.7 Положения, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза № 318 от 18.06.2010 и ст. 32Федерального закона «О карантине растений» № 206-ФЗ от 21.07.2014. При этом какого-либо нарушения Единых карантинных фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 157, при проведении государственного контроля выявлено не было, акт об этом не составлялся и не вручался, отсутствует ссылка на такие нарушения и в оспариваемом предписании. При отсутствии в партии товара карантинных вредителей, в соответствии с п. 3.13 Положения, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза № 318 от 18.06.2010, должностное лицо уполномоченного органа должно было принять решение о возврате партии товара, чего сделано не было.

Управление возражало против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд пришел к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 03.02.2022 государственным инспектором ОКВОТ Смоленской таможни по адресу: ФКП «Красная Горка», Смоленская область, Краснинский р-н, 454 км трассы M1 Беларусь, составлен акт № 030222/10113000/00000648 об остановке автомобильного транспортного средства марки «Scania» регистрационный № AT 6617-5 с прицепом марки «Lamberei» регистрационный № А 5705 Е-5, перевозчиком являлся ИП ФИО3

В грузовом отсеке находился товар - яйцо куриное пищевое, 846 мест, коробки картонные, вес брутто 19701 кг. Товар направлялся из Республики Беларусь (отправитель  - ИП ФИО5) в Российскую Федерацию (получатель - ООО «Ника трейд», адрес: 

<

...>, корп. А).

При осмотре товаров, находящихся в грузовом отсеке, установлен факт перемещения товара, не заявленного в товаросопроводительных документах -граната свежего, страна происхождения Турция.

На момент задержания транспортного средства ИП ФИО3 предоставил следующие документы на груз: ветеринарный сертификат от 02.02.2022 серия BY № 03 0035792 на яйцо куриное пищевое; CMR от 02.02.2022 № 4114637 на яйцо куриное пищевое; товарную накладную от 02.02.2022 № 0649076 на яйцо куриное пищевое; паспорт качества от 02.02.2022 № 584 на яйцо куриное пищевое, выданный ОАО «Гомельская птицефабрика». Документы на перемещение гранатов с территории Республики Беларусь в Российскую Федерацию ИП ФИО3 предоставлены не были.

04.02.2022 государственным инспектором ОКВОТ Смоленской таможни в Управление были переданы документы на остановленное транспортное средство марки «Scania» регистрационный № AT 6617-5 с прицепом марки «Lamberet» регистрационный № А 5705 Е-5, в котором находился груз: яйцо куриное свежее, гранаты свежие, задержанное при перемещении с территории Республики Беларусь в Российскую Федерацию, о чем был составлен акт приема-передачи документов от 04.02.2022.

Согласно акту осмотра транспортного средства от 04.02.2022 № СМ-ГР-ФН-0239-002/22 в период времени с 14:05 до 15:42 на складе ООО «Альфа Транс Терминал» по адресу: Смоленская область, Краснинскнй район, 454 км а/д «Москва-Минск», государственным инспектором отдела карантинного фитосанитарного контроля на государственной Границе Российской Федерации произведен осмотр грузового отсека транспортного средства марки «Scania» регистрационный № AT 6617-5, прицепа марки «Lamberet» регистрационный № А 5705 Е-5, перевозившего подкарантинную продукцию - гранат свежий.

Осмотром установлено, что в грузовом отсеке вышеуказанного транспортного средства расположена 41 картонная коробка с маркировочными этикетками ОАО «Гомельская птицефабрика» яйца куриные, частично заполненные лотками с куриным яйцом и 30 пустых коробок. За ними на 26 деревянных поддонах расположена продукция высокого фитосанитарного риска - гранат свежий в пластмассовых ящиках (3757 шт.) синего и зеленого цвета. На ящиках имеются маркированные этикетки: «Гранат свежий, страна происхождения Турция/Counby of origin Turkey.

Производитель: QGARDEN VAS SEBZE MEYVE TARJM INSAAT GIDA TURIZM TICARETY VE SANAYI LIMITED SIRCETI 2123 SK/ SEZERLERAPT / 11/4YOUKSEL1S MAH/ KEPEZ/ ANTALYA/ TURKEY.

Отправитель: QGARDEN VAS SEBZE MEYVE TARJM INSAAT GIDA TURIZM TTCARETY VE SANAYI LIMITED SIRCETI 2123 SK/ SEZERLERAPT / II/4YOUKSELIS MAH/ KEPEZ/ ANTALYA/ TURKEY. BY ORDER: ACF EXPORT IMPORT OU.

Продавец: ACF EXPORT IMPORT OU. Punane I4-a 319/3. Tallin. Estonia 13619. Годен до потери органолептических свойств / Не содержит ГМО/ Импортер: ООО «Алексвит лтд» «ALEXVIT LTD» LLC 220036 РБ, 

<

...>, псм 8 У МП 192200332, 220036, Belarus Minsk K/Cetkin. Bulid 18 room 8 reg 192200332.

На всех ящиках видны следы удаления маркировочной этикетки. На нескольких ящиках кроме вышеперечисленной имеются этикетки: CANCUMHUR NFRIM VE GIDA URN.LTD.STl. PRODUCT: NAR VARIETY HiCAZ SIZE; 84-96 mm CLASS I TS № 4953 GLN NO 8683302150011 U.NO 16375182722 PARTY NO 310049309-15-136 PRODUCE OF TURKEY. Товар/Name of goods СВЕЖЫ фанат / FRESII pomegranate Торговая марка / Trade mark: CANCUMHUR Номер партии/ Party: 15-136. Вес нетто / Net weight: 5 kg (+10%). Дата производства / Data of manufacture: 27.01.2022. He содержит ГМО/NO - GMO. Срок хранения / Storage life: 21 день / DAY Условия хранения: температура 2 С, влажность 85-90%.

Производитель: CANCUMHUR TAR1N VE GIDA URUNLERI ITH IHR. SAN VE TIC. LTD.STI ТУРЦИЯ. Адрес производителя: KURTDERESI MAH TUNEL CAD NO 68/2 SAMANDAG/HATAY/TURKEY ТУРЦИЯ, Импортер/ Уполномоченный представитель: ООО «ФрутСад». Адрес импортера: 220053, Республика Беларусь, Минский район, район деревни Боровая 1, Главный корпус, кабинет 503/34-5.

Гранаты в ящике упакованы в полиэтиленовую пленку, завязанную узлом, на пленке и плодах граната имеются наклейки с логотипом CUMHUR. Верхний ряд ящиков имеет крышки из гофрокартона также с логотипом CUMHUR. Расчетный вес 1 пластмассового ящика с продукцией «гранат свежий» составляет 6,01 (6,09+5,94+6,37+5,67 кг.).

Вес пустого ящика из-под граната свежего составляет 0,31 кг. Таким образом, расчетный вес фаната свежего (брутто) составляет 22579,5 кг., нетто – 21 414,83 кг. Фитосанитарный сертификат и другие товаросопроводительные документы на подкарантинную продукцию высокого фитосанитарного риска - гранат свежий отсутствуют.

Заявлений, замечаний, ходатайств в ходе и по окончанию осмотра от ИП ФИО3 не поступало.

04.02.2022 сотрудниками Управления в отношении ИП ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № СМ-ИП-ФКГ-0239-001/22 по статье 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

15.02.2022 ИП ФИО3 на электронный адрес одного из сотрудников Управления направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос о возврате задержанного груза на территорию Республики Беларусь. К письму прилагались следующие документы:

- контракт на поставку товара от 29.10.2021 № 10;

- уведомления от 28.01.2022 № 2236, от 02.02.2022 № 2693;

- документы на транспортное средство per. № AT 6617-5 и А 5705 Е-5;

- акт карантинного фитосанитарного контроля от 01.02.2022 №03/026-22/00616-1;

- фитосанитарный сертификат от 28.01.2022 за № EC/TR А 4797164; -CMR№ 4114637;

- счет - фактура;

- декларация на товар;

- уведомление № 2693 от 02.02.2022;

- свидетельство о государственной регистрации ИП ФИО3;

- паспорт гражданина Республики Беларусь ФИО3 

18.03.2022 Управлением в адрес ИП ФИО3 вынесено предписание об уничтожении подкарантинной продукции в связи с непредставлением фитосанитарного сертификата на партию гранатов свежих общим весом 21415 кг., прибывшую 03.02.2022 автомобильным транспортом марки «Scania», регистрационный № AT 6617-5, с прицепом марки «Lamberet», регистрационный № А 5705 Е-5, из Республики Беларусь на территорию Российской Федерации.

29.03.2022 Управлением в присутствии ИП ФИО3, по адресу: ФКП «Красная Горка», Смоленская область, Краснинский р-н, 454 км трассы Ml «Беларусь», составлен акт отбора проб и (или) образцов подкарантинной продукции № 671303022, в целях установления карантинного и фитосанитарного состояния.

28.04.2022 государственным инспектором Управления составлен акт карантинного фитосанитарного контроля (надзора) № 671316280422001 о запрещении выпуска на основании экспертизы № 000054-013-22 от 15.04.2022.

В последующем ФИО3 предоставил в адрес Управления уведомление о предстоящем самостоятельном уничтожении подкарантинной продукции - «гранат свежий» на 26 деревянных поддонах в 3757 пластиковых ящиках расчетным весом брутто 22597,5 кг., нетто 21414,83 кг. В тексте уведомления ИП ФИО3 письменно подтвердил, что документы на вышеуказанную подкарантинную продукцию, в том числе товарно-транспортная накладная, фитосанитарный сертификат, CMR отсутствуют.

В связи с изложенным 28.04.2022 подкарантинная продукция - гранат свежий массой 21 414,83 кг. была уничтожена, о чем составлен соответствующий акт.

Также 28.04.2022 в отношении ИП ФИО3 Управлением было вынесено постановление № СМ-И11-ФКГ-0330-031/22 о назначении административного наказания по статье 10.2 KoAП РФ с назначением штрафа в размере 750 руб. Административный штраф оплачен ИП ФИО3 28.04.2022 в полном объеме.

В статье 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ "О карантине растений" дано определение понятию подкарантинная продукция - растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 7 Закона № 206-ФЗ предметом федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области карантина растений при производстве (в том числе переработке), ввозе в Российскую Федерацию, вывозе из Российской Федерации, хранении, перевозке, реализации, карантинном фитосанитарном обеззараживании и уничтожении подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.

В статье 28 Закона № 206-ФЗ отражено, что Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации осуществляется путем проведения: 

1) документарной проверки;

2) досмотра и (или) осмотра подкарантинной продукции;

3) осмотра транспортных средств и других подкарантинных объектов;

4) отбора проб и (или) образцов подкарантинной продукции для проведения лабораторных исследований в области карантина растений в целях установления соответствия ее состояния карантинным фитосанитарным требованиям, экспертизы и других предусмотренных частью 3 статьи 8 настоящего Федерального закона мероприятий.

Постановлением Правительства Российской от 30.06.2004 № 327 утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору", из которого следует, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в том числе в сфере карантина и защиты растений; осуществляет мероприятия по контролю, направленные на обеспечение охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространение заразных болезней животных, а также федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), направленный на обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов, соблюдение карантинных фитосанитарных требований стран-импортеров.

В соответствии с Перечнем подкарантинной продукции (подкарантинных) грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Европейского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318,  гранаты свежие (код ТН ВЭД ЕАЭС 0810) относятся к подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском.

Согласно пункту 3.2 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 (далее - Положение) каждая партия подкарантинной продукции, перемещаемая с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена, подлежит карантинному фитосанитарному контролю (надзору).

Каждая партия подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, перемещаемая с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена, сопровождается фитосанитарным сертификатом, который выдается уполномоченным органом государства места отправления на срок действия до 30 календарных дней с даты выдачи фитосанитарного сертификата.

В местах назначения подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска оригинал фитосанитарного сертификата государства места отправления подлежит изъятию должностным лицом уполномоченного органа при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

Уполномоченные органы государства места отправления уведомляют уполномоченные органы государства места назначения о выдаче фитосанитарных сертификатов, в том числе с использованием интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза.

Согласно пунктам 3.3, 3.5, 3.6, 3.7, 3.13 Положения процедура осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза в соответствии с законодательством государств-членов может предусматривать проведение следующих контрольных мероприятий:

1) документарная проверка;

2) осмотр подкарантинной продукции;

3) досмотр подкарантинной продукции.

Документарная проверка проводится в местах назначения должностными лицами уполномоченного органа государства места назначения.

В целях проведения документарной проверки должностному лицу должны быть представлены транспортные (перевозочные) документы на партию подкарантинной продукции и фитосанитарный сертификат на партию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска.

Должностное лицо проверяет представленные документы и выдает предписание о возврате партии подкарантинной продукции или ее уничтожении в следующих случаях:

1) на партию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска не представлен фитосанитарный сертификат;

2) сведения, содержащиеся в фитосанитарном сертификате, не соответствуют информации в транспортных (перевозочных) документах;

3) фитосанитарный сертификат является поддельным или недействительным;

4) фитосанитарный сертификат признан не подтверждающим соответствие партии подкарантинной продукции предъявляемым карантинным фитосанитарным требованиям.

По результатам осмотра подкарантинной продукции должностное лицо уполномоченного органа принимает решение:

1) о возврате партии подкарантинной продукции или ее уничтожении в случае, если в ходе осмотра установлено, что:

на партию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска не представлен фитосанитарный сертификат;

сведения о наименовании продукции не соответствуют сведениям, указанным в фитосанитарном сертификате;

на упаковке подкарантинной продукции отсутствует маркировка (в случае, если едиными карантинными фитосанитарными требованиями предусмотрены требования к упаковке и маркировке партии подкарантинной продукции);

информация, содержащаяся в маркировке упаковки партии подкарантинной продукции, не соответствует единым карантинным фитосанитарным требованиям и (или) сведениям из фитосанитарного сертификата на данную партию подкарантинной продукции;

2) о проведении досмотра партии подкарантинной продукции, если в ходе осмотра подкарантинной продукции на ее поверхности, в упаковке обнаружены организмы, сходные по морфологическим признакам с карантинными объектами, симптомы болезней растений, признаки повреждения подкарантинной продукции карантинными объектами;

3) о завершении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) - при отсутствии оснований для принятия решений, предусмотренных подпунктами 1 - 2 настоящего пункта.

Досмотр подкарантинной продукции проводится должностным лицом уполномоченного органа по месту назначения в случае обнаружения при осмотре подкарантинной продукции на ее поверхности, в упаковке организмов, сходных по морфологическим признакам с карантинными объектами, симптомов болезней растений, признаков повреждения подкарантинной продукции карантинными объектами.

Согласно пункту 6 статьи 22 Закона № 206-ФЗ ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска может быть осуществлен только при наличии фитосанитарного сертификата, выданного национальной организацией по карантину и защите растений страны-экспортера, на территории которой сформирована партия такой подкарантинной продукции.

В оспариваемом предписании от 18.03.2022 ФИО3 предписано уничтожить ввезенную партию товара «гранат свежий» ввиду непредставления на данный товар фитосанитарного сертификата. 

В материалы дела представлены копии фитосанитарных сертификатов на товар «Гранат свежий» № 4794061, ввезенный из Турции в Республику Беларусь. Заявитель утверждает, что данные сертификаты были сданы и взамен выданы акты карантинного фитосанитарного контроля, в связи с чем фитосанитарные сертификаты в принципе не мог быть представлены.

Данный довод заявителя подлежит отклонению ввиду следующего.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 N 159 утверждены Единые правила и нормы обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза, согласно пунктам 21-24 которых система фитосанитарной сертификации государства-члена формируется в соответствии с законодательством этого государства.  Уполномоченный орган должен обеспечивать функционирование системы фитосанитарной сертификации с целью подтверждения соответствия подкарантинной продукции фитосанитарным требованиям стран-импортеров, а при перемещении подкарантинной продукции с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена - единым карантинным фитосанитарным требованиям. Уполномоченный орган выдает фитосанитарные сертификаты на вывозимую или реэкспортируемую и перемещаемую с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена подкарантинную продукцию, которые служат подтверждением соответствия этой продукции фитосанитарным требованиям страны-импортера или единым карантинным фитосанитарным требованиям.

Таким образом, заявитель должен быть располагать фитосанитарным сертификатом на спорный товар либо данный документ впоследствии мог быть представлен собственником товара (отправителем).

Представитель Управления пояснил, что ввиду отсутствия на спорный товар фитосанитарного сертификата и товаро-сопроводительных документов, нарушений целостности маркировки, выявить собственника товара не представилось возможным, ни отправитель груза, ни его получатель себя никак не проявили, с соответствующими заявлениями в Управление не обращались. Ввиду необходимости освобождения транспортного средства ФИО3, как перевозчик товара, направил в Управление уведомление, в котором указал, что документы на спорный товар отсутствуют, все правовые последствия по уничтожению груза берет на себя (т. 2 л.д. 21). 

С учетом изложенного суд полагает, что оспариваемое предписание от 18.03.2022 вынесено Управлением в соответствии с действующим законодательством.

Довод заявителя о том, что поскольку карантинные объекты не обнаружены, товар не представлял опасности для Российской Федерации и должен был быть возвращен на территорию РБ, подлежит отклонению, поскольку не был установлен отправитель товара. Права на данный товар никем не заявлены.

Также заявителем не указано, какие его права и законные интересы были нарушены оспариваемым предписанием.

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для признания оспариваемого предписания недействительным.

Заявителем также заявлены требования о признании незаконным оставление Управлением без ответа обращения о возврате товара от 15.02.2022 и отказа Управления в возврате груза «гранат свежий».

С учетом устных пояснений представителя заявителя судом определено, что под «оставлением без ответа обращения» заявитель имел ввиду незаконное бездействие Управления, выразившееся в не направлении в установленный 30-дневный срок в адрес Предпринимателя какого-либо ответа/решения по его заявлению от 15.02.2022 (т. 1 л.д. 114), чем были нарушены нормы Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Отказ в возврате груза Управлением в виде отдельного документа также не оформлялся, в связи с чем заявитель предписание об уничтожении груза расценил как решение об отказе в его возврате. 

Поскольку как таковой отказ в возврате груза, оформленный в виде отдельного документа, не существует, данное требование судом в качестве самостоятельного не рассматривается, поскольку причины и основания для невозврата груза были оценены при рассмотрении требования о признании предписания недействительным.

Применительно к требованию об «оставлении без ответа обращения» представитель Управления пояснил, что письмо от 15.02.2022 с просьбой о возврате груза поступило от Предпринимателя на электронную почту одного из сотрудников Управления среди документов, истребованных при проверке, и не было рассмотрено как самостоятельное заявление, поскольку поступило не по официальным каналам связи.

 Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Из  материалов дела следует, что письмо заявителя от 15.02.2022 поступило  на адрес электронной почты одного из сотрудников Управления (т. 1 л.д. 109), данное письмо не было зарегистрировано как обращение и на него не был дан ответ. 

Между тем, суд полагает, что данное обращение не подлежало регистрации и рассмотрению, поскольку подано через электронную почту должностного лица Управления, которая не являются официальным каналом поступления электронных обращений граждан. На официальном сайте Управления в сети Интернет указан адрес для почтовой корреспонденции и официальный адрес электронной почты rshn7@fsvps.gov.ru, который не соответствует адресу, по которому было направлено письмо.

Также судом не установлено и заявителем не указано, какие права и законные интересы Предпринимателя были нарушены не представлением ответа на данное письмо, учитывая, что через месяц было выдано предписание, обязывающее уничтожить товар, то есть фактически был дан отказ в возврате товара.

В связи с изложенным каких-либо нарушений норм действующего законодательства применительно к предмету рассматриваемого спора со стороны Управления судом не установлено.

С учетом изложенного требования Предпринимателя удовлетворению н подлежат, поскольку отсутствует совокупность оснований, предусмотренная положениями статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поступившее в суд 28.11.2022 ходатайство об отложение судебного заседания в связи с невозможностью явки как заявителя, так и его представителя ввиду появления в день заседания признаков инфекционного заболевания, отклонено судом как необоснованное и направленное на затягивание судебного разбирательства. Заявление было принято судом к рассмотрению 01.08.2022, за 4 месяца у заявителя было достаточно времени для представления дополнительных доказательств и пояснений, чего сделано не было. 

Вопрос о распределении судебных расходов будет решен судом после представления заявителем в материалы дела подлинника документа об уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований индивидуальному предпринимателю ФИО3 (УНП 191592501) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья В.В. Красильникова