ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-14110/2022

г. Саратов

03 мая 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2023 года.

 

Двенадцатый  арбитражный  апелляционный суд  в составе: председательствующего судьи Лыткиной О. В., 

судей Савенковой Н. В., Шалкина В. Б.,

при  ведении  протокола  судебного  заседания секретарём  судебного  заседания ФИО1,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 9 февраля 2023 года по делу № А57-14110/2022,

по иску Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Бурбау», г. Москва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: контрольно-счетная палата муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрация муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Вектор-Н», г. Саратов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Институт Проектмостореконструкция», г. Саратов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, г. Саратов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Институт по проектированию транспортных сооружений – «Транспроект», г. Москва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

об обязании возвратить денежные средства,

при участии в судебном заседании представителей:

от Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО2 и ФИО3 по доверенностям от 21.03.2023,

от общества с ограниченной ответственностью «Бурбау» - адвоката Вениционова Д. В. по доверенности от 20.01.2023,

от контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов»  - ФИО4 по доверенности от 22.09.2022 № 18,

от остальных  третьих лиц – представители не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовскояй области обратился Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» с исковым заявлением об обязании ООО «Бурбау» осуществить возврат бюджетных средств за утилизацию отходов при реконструкции транспортной развязки на станции Трофимовский-1 с двумя путепроводами по муниципальному контракту от 08.11.2019 № 0160300002719000056 в размере 12227000,9 руб. 

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом представлено ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому истец просит обязать ООО «Бурбау» осуществить возврат бюджетных средств за утилизацию отходов при реконструкции транспортной развязки на станции Трофимовский-1 с двумя путепроводами по муниципальному контракту от 8 ноября 2019 года № 0160300002719000056 в размере 17297639 рублей 83 копейки. 

Частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено право истца при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. 

Соответствующие уточнения заявленных требований приняты арбитражным судом, поскольку они не противоречат закону и нарушают права других лиц. 

Определением суда от 28.07.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена контрольно-счетная палата муниципального образования «Город Саратов». 

Определением суда от 29.09.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация муниципального образования «Город Саратов», ООО «Вектор-Н», ООО «Институт проектмостореконструкция».

Определением суда от 29.11.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, ООО «Институт по проектированию транспортных сооружений – «Транспроект».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 9 февраля 2023 года по делу № А57-14110/2022 в удовлетворении иска отказано.

Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» не согласился с решением суда и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой. Решение просит отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении иска. 

Податель апелляционной жалобы указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, выводы, изложенные в решении суда, считает ошибочными: суд не разграничил понятия: «утилизация отходов» и «размещение отходов», что привело к повышенной стоимости понесенных затрат, при этом не установив, что фактически явилось предметом договора на услуги по размещению и утилизации отходов от 02.06.2020 № 1110/20-У, заключенного между ООО «Бурбау» и ООО «Вектор-Н», представленные в материалах дела документы, подтверждающие утилизацию отходов, судом не исследованы. 

Ответчиком ООО «Бурбау» представлен суду письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Контрольно-счетной палатой муниципального образования «Город Саратов» также представлен в суд письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда отменить, апелляционную жалобу и заявленный иск - удовлетворить.

            Представителями явившихся участников судебного процесса поддержаны вышеизложенные правовые позиции по делу.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассмотрено судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный апелляционный суд в порядке части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, пояснения представителей явившихся участников судебного процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда не подлежит отмене или изменению, а апелляционная жалоба – удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - комитет) с ООО «Бурбау» заключен муниципальный контракт от 08.11.2019 №0160300002719000056 на сумму 866257,8 тыс. рублей (с учетом НДС - 20 %) на проведение реконструкции транспортной развязки на станции Трофимовский-1 с двумя путепроводами (над ж. д. путями станции Трофимовский-1 и над ул. Шехурдина А.П., далее - реконструкция транспортной развязки). Реконструкция транспортной развязки производилась подрядчиком на основании проекта реконструкции транспортной развязки на станции Трофимовский-1, разработанного ООО «Институт «Проектмостореконструкция». 

Проектно-сметная документация получила положительное заключение государственной экспертизы ГАУ «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве» от 06.08.2019 № 64-1-1-3-020402-2019, а также положительное заключение в части определения достоверности сметной стоимости от 07.08.2019 № 64-1-0380-19. Разделом проектной документации «Мероприятия по охране окружающей среды» определено количество, наименование, характеристика строительных отходов, образующихся в ходе проведения работ по реконструкции транспортной развязки, а также способы их удаления, среди которых: лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (код ФККО, класс опасности отходов 83020001714, 4 класс опасности) в количестве 12684,8 т, способ удаления - повторно используется (возвратный материал); отходы щебня, загрязненного нефтепродуктами, при ремонте, замене щебеночного покрытия (содержание нефтепродуктов менее 15 %, код ФККО 89000003214, 4 класс опасности) в количестве 164 т, способ удаления - вывоз на полигон; - лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме (код ФККО 82230101215, 5 класс опасности) в количестве 1402,7 т, способ удаления - вывоз на полигон; лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (код ФККО 82220101215, 5 класс опасности) в количестве 1359,44 т, способ удаления - вывоз на полигон; - осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный (код ФККО 72210201394, 4 класс опасности) в количестве 161 т, способ удаления - вывоз на полигон. 

В ходе исполнения контракта в рамках экспертного сопровождения ГАУ «Саратовский РЦЭС» в проектную документацию вносились изменения в части уточнения объемов образующихся отходов, образовавшихся в ходе реконструкции объекта, а также произведено изменение кодов, классов опасности, а также способа удаления отдельных видов отходов. 

Так, на основании письма комитета дорожного хозяйства от 13.11.2020 № 01-37/793 в адрес ООО «Институт «Проектмостореконструкция», ГАУ «Саратовский РЦЭС» отходы лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий в количестве 12684,8 т исключены из перечня возвратных материалов и подлежат вывозу на лицензированный полигон для утилизации. 

Кроме того, отходы лома железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме (код ФККО 82230101215, 5 класс опасности) в количестве 1402,7 т и лома бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (код ФККО 82220101215, 5 класс опасности) в количестве 1359,44 т объединены в отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код ФККО 89000001724) с изменением 5 класса опасности на 4 класс опасности. Также внесены изменения в количество образовавшегося данного отхода до 9366,12 т или более чем в 3,3 раза. Увеличено количество отходов щебня, загрязненного нефтепродуктами, при ремонте, замене щебеночного покрытия (содержание нефтепродуктов менее 15 % код отхода 89000003214, 4 класс опасности) со 164 т до 400 т. или более чем в 2,4 раза. 

В соответствии с заключенным муниципальным контрактом от 08.11.2019 №0160300002719000056 (приложение № 1 к контракту «Проектно-сметная документация») подрядная организация ООО «Бурбау» обязана осуществить мероприятия по утилизации вышеуказанных отходов, образовавшихся в результате работ по реконструкции объекта. 

Согласно акту о приемке выполненных работ от 25.12.2020 № 9 подрядчик осуществил утилизацию лома асфальтобетона, железобетона, строительного мусора, песка с щебнем (IV класс опасности) в общем количестве 22531,77 т на общую сумму 18649,5 тыс. рублей. Оплата произведена в полном объеме. 

В соответствии со Сводным сметным расчетом, сметным расчетом «Утилизация отходов», приложенным к проектной документации (том 9.1.1 И), акту о приемке выполненных работ от 25.12.2020 № 9 расчет стоимости затрат на утилизацию отходов, образовавшихся при реконструкции объекта, рассчитан на основании постановления Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (далее - Постановление № 913), постановления Правительства РФ от 29.06.2018 № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 758). 

Согласно разделу III Постановления № 913 размер платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) отходов IV класса опасности (малоопасные) составляет 663,2 рублей за 1 т отходов. 

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 758 ставки платы на НВОС, установленные Постановлением № 913, в 2019 году применяются с учетом коэффициента 1,04. Таким образом, стоимость затрат на утилизацию 1 т отходов IV класса опасности при исполнении данного контракта фактически рассчитана следующим образом: - IV класс опасности - 827,7 рублей (663,2 рублей * 1,04 * 1,2 НДС). При этом сводным сметным расчетом, сметным расчетом «Утилизация отходов», приложенным к муниципальному контракту, затраты подрядчика на передачу отходов специализированным организациям для их утилизации не предусмотрены. 

Таким образом, расчет затрат подрядчика на утилизацию отходов по условиям заключенного контракта установлен, исходя из ставки платы за НВОС, а не из тарифов специализированных организаций на утилизацию отходов.

В этой связи довод заявителя апелляционной жалобы о повышении стоимости понесенных затрат в связи с неразграничением понятий: «утилизация отходов» и «размещение отходов» не может быть признан состоятельным по следующим правовым основаниям.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 (далее - Правила № 255), плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ хозяйственную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду. 

Согласно пункту 2 Правил № 255 плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); размещение отходов - хранение, захоронение отходов производства и потребления.

Согласно статье 1 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под размещением отходов понимается их хранение и захоронение, в то время как под утилизацией отходов понимается использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация). 

Таким образом, утилизация отходов не является видом негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата за НВОС. Такая плата взимается только за размещение отходов, а не за их утилизацию, как ошибочно полагает апеллянт. 

Условиями муниципального контракта от 08.11.2019 № 0160300002719000056 (приложение № 1 к контракту) сторонами избран способ удаления, образовавших в ходе работ по реконструкции объекта, отходов - утилизация. 

Факт утилизации лома асфальтобетона, бетона (железобетона), песка с щебнем, древесины подтвержден актом о приемке выполненных работ от 25.12.2020 № 9, подписанным сторонами контракта, а также представителем организации, осуществляющей строительный контроль. 

Кроме того, к вышеуказанному акту о приемке выполненных работ приложены заверенные подрядчиком копии журналов ОТХ-1 (по каждому наименованию отходов), содержащие следующую информацию: 

1. Сведения об образовании отхода: наименование и код отхода; класс опасности отхода; процесс, в результате которого образуется отход; фактический период учета образования отхода; фактическое количество образования отхода (т, м3). 

2. Сведения об удалении отхода: дата (период удаления); способы удаления отхода и наименование объекта удаления отхода; объем удаленного отхода (т, м3); ссылка на документ, в рамках которого осуществлялось удаление отхода. 

Согласно данному журналу: отходы лома асфальта и асфальтобетона (IV класс опасности) в количестве 12689 т и образованы в период с 20.11.2019 по 01.09.2020 и сданы в период с 20.11.2020 по 16.12.2020 на полигон ООО «Вектор-Н» для утилизации по договору от 02.06.2020 № 1110/20-У; отходы, образовавшиеся от демонтажа бетонных и железобетонных конструкций (IV класс опасности) в количестве 9370 т образованы в период с 20.11.2019 по 20.12.2020 и сданы в период с 01.10.2020 по 01.11.2020 на полигон ООО «Вектор-Н» для утилизации по договору от 02.06.2020 № 1110/20-У; отходы щебня, загрязненного нефтепродуктами, при ремонте, замене щебеночного покрытия (содержание нефтепродуктов менее 15 %, IV класс опасности) в количестве 420 т образованы в период с 20.11.2019 по 20.12.2020, сданы в период с 01.10.2019 по 01.11.2020 на полигон ООО «Вектор-Н» для утилизации по договору от 02.06.2020 №1110/20-У; отходы осадка с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный (IV класс опасности) в количестве 166 т, образованные в период 01.12.2019 по 01.11.2020 сданы в период с 01.10.2020 по 01.11.2020, на полигон ООО «Вектор-Н» для утилизации по договору от 02.06.2020 № И Ю/20-У. Передача отходов на утилизацию на полигон ООО «Вектор-Н» в рамках договора от 02.06.2020 № 1110/20-У также подтверждена наличием заверенных копий весовых ведомостей, подписанных инженером технологом и весовщиком ООО «Вектор-Н».

Передача отходов на утилизацию также подтверждается сведениями о том, что ООО «Вектор-Н» по договору № 1110/20-У от 02.06.2020 в октябре-декабре 2020 года принял и утилизировал от ООО «Бурбау» со строительного объекта «Реконструкция транспортной развязки на ст. Трофимовский-1 с 2-мя путепроводами (над ж/д путями ст. Трофимовский и над улицей им. Шехурдина А.П.) в г. Саратове» отходы IV класса опасности - 25109 т, отходы V класса опасности - 200 т: Вышеприведенные документы свидетельствуют об утилизации отходов, образовавшихся в ходе реконструкции объекта, как предусмотрено условиями муниципального контракта от 08.11.2019 №0160300002719000056 с ООО «Бурбау». 

В соответствии со Сводным сметным расчетом, сметным расчетом «Утилизация отходов», приложенным к проектной документации (том 9.1.1И), актом о приемке выполненных работ от 25.12.2020 № 9, расчет стоимости затрат на утилизацию отходов, образовавшихся при реконструкции объекта, рассчитан на основании постановления Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», постановления Правительства РФ от 29.06.2018 № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». 

Принимая во внимание пункт 2 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255, обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории РФ хозяйственную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду возникает только при размещении отходов, а не при их утилизации. 

Таким образом, затраты на удаление отходов I-V классов опасности с учетом положений Постановления № 913, Постановления № 758 необходимо принимать только при их размещении. Государственное регулирование затрат на утилизацию и обезвреживание отходов строительного производства не осуществляется и следовательно, должно определяться согласно ценам и тарифам специализированных организаций, обладающих необходимой лицензией по обращению с отходами производства и потребления. Данная позиция также изложена в Методике определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Минстроя России от 04.08.2020 №421/пр. 

С учетом изложенного, методика расчета затрат на утилизацию исходя из ставок платы за НВОС (плата за размещение отходов), установленная проектной организацией ООО «Институт «Проектмостореконструкция» для определения начальной (максимальной) цены контракта на проведение работ по реконструкции транспортной развязки, не соответствует избранному методу удаления строительных отходов в соответствии с условиями контракта. 

В соответствии с пунктом 2 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255, обязанность платы за негативное воздействие на окружающую среду возложено на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории РФ хозяйственную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду. Полномочиями по администрированию доходов бюджетов бюджетной системы РФ от платы за негативное воздействие на окружающую среду наделены территориальные органы Росприроднадзора. 

Согласно информации Межрегионального управления Росприродназора по Саратовской и Пензенской областям в представленной ООО «Бурбау» форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потреблении» за 2020 год отсутствуют сведения о фактах размещения производственных отходов, образованных при реконструкции транспортной развязки на станции Трофимовский-1, следовательно, общая сумма платы за размещение отходов производства и потребления ООО «Бурбау» за 2020 год составила 0 рублей. За 2019 год форма 2-ТП в территориальный орган Росприродназора ООО «Бурбау» не предоставлялась. Согласно данным официального сайта ООО «Вектор-Н» http://vector-n- 64.ru/?page id=8 организация осуществляет работы по размещению и утилизации строительных отходов по установленным (минимальным) тарифам из расчета 285,0 рублей за 1 тонну отходов IV класса опасности (до 01.01.2022). 

Таким образом, стоимость затрат на утилизацию 1 т строительных отходов в рамках исполнения муниципального контракта с ООО «Бурбау» (827,7 рублей за 1 т) превышает среднюю стоимость затрат на утилизацию 1 т аналогичных видов отходов в рамках исполнения иных контрактов и тарифов ООО «Вектор-Н» (285,0 рублей за 1 т) в 2,9 раза или на 12227,9 тыс. рублей за утилизацию 22531,77 т отходов, принятых по акту от 25.12.2020 № 9 ((22531,77 т*827,7 рублей за 1 т)-(22531,77 т*285,0 рублей за 1 т)).

Расходы на утилизацию строительных отходов, исходя из ставки 827,7 рублей за 1т, ООО «Бурбау» не подтверждены и фактически не понесены. 

Некорректный расчёт платы за утилизацию отходов при реконструкции транспортной развязки привёл к излишне уплаченной комитетом суммы по муниципальному контракту в размере 12227,9 тысяч рублей, что является неосновательным обогащением и влечёт обязанность подрядчика по возврату указанной суммы. 

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для взыскания неосновательного обогащения, отсутствия факта возникновения неосновательного обогащения и недоказанности его размера.

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). 

В соответствии с особенностью предмета доказывания по делам о взыскании неосновательного обогащения и распределением бремени доказывания, на истце лежит обязанность доказать, что на стороне ответчика имеется неосновательное обогащение, обогащение произошло за счет истца и подтвердить размер неосновательного обогащения. В свою очередь, ответчик должен доказать отсутствие на его стороне неосновательного обогащения за счет истца, либо наличие обстоятельств, исключающих взыскание неосновательного обогащения, предусмотренных статьей 1109 Кодекса. 

Из указанных норм, в их взаимосвязи, следует, что обязанность подтвердить основание получения денежных средств либо обстоятельства, при которых неосновательное обогащение не подлежит возврату, лежит на получателе этих средств. Для возникновения обязательства из неосновательного обогащения необходимо наличие трех условий, которые должен доказать истец обратившись в суд с таким иском, а именно: имеет ли место приобретение или сбережение имущества, то есть увеличение стоимости собственного имущества приобретателя, присоединение к нему новых ценностей или сохранение того имущества, которое по всем законным основаниям неминуемо должно выйти из состава его имущества; приобретение или сбережение имущества произведено за счет другого лица, а имущество потерпевшего уменьшается вследствие выбытия из его состава некоторой его части или неполучения доходов, на которые это лицо правомерно могло рассчитывать; отсутствуют правовые основания, то есть когда приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица не основано ни на законе (иных правовых актах), ни на сделке, а значит, происходит неосновательно.

Судом установлено на основании материалов дела и пояснений участников судебного разбирательства, что в ходе реализации объекта капитального ремонта установлено, что количество отходов фактически образовывающиеся и требующие утилизации на объекте строительства не соответствует количественным объёмам, заложенным в СР-4 (Сметный расчет - Утилизация отходов). Проектная организация после замечаний подрядчика перепроверялась, и было установлено, что расчеты подлежат корректировке. Далее, откорректированный расчет получил положительное заключение государственной экспертизы. 

После обнаружения ошибки в проектной документации СР-4 (количество отходов фактически не соответствует проектным объёмам) и до получения решения от заказчика (через 7 месяцев), подрядчик в соответствии с СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» подготовил на строительной площадке временный полигон с устройством искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальтом) поверхности площадки для складирования и временного хранения отходов, его ограждением и содержанием. Также подрядчик был вынужден нести дополнительные расходы, связанные с отходами и не заложенные в смету расходов на объект капитального ремонта, в частности, перевозка на временную площадку для хранения отходов, выгрузка и погрузка отходов для транспортирования на полигон ТБО (подтверждающие письма прилагаются). В расценках к проекту заложена стоимость стандартной транспортировки отходов, хотя согласно требованиям Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ и самого проекта транспортировка отходов должна осуществляться специализированной (лицензированной) организацией, а в сметной документации данное требование не было учтено (услуги лицензированной организации дороже, чем у обычной транспортировки). Соответственно подрядчиком к транспортировке отходов была привлечена организация с действующей лицензией на обращение с отходами. Класс опасности отходов определён в соответствии с Федеральном законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ и приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов». Внесение корректировки в раздел 7 «Мероприятия по охране окружающей среды» проектной документации с уточнением класса опасности отходов основано на проектном решении, одобрении заказчиком и положительном решении ГАУ «Саратовский РЦЭС», проводившем государственную экспертизу и экспертное сопровождение объекта.

Ответчик указывает, что изменения соответствуют Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, и статье 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определено, что подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, не требуется. 

Как указывает ответчик, после заключения контракта были начаты работы по демонтажу. В первой редакции проектной документации было заложено отходов 852,14 тонн, подлежащих вывозу на полигон и дальнейшей утилизации. В ходе выполнения работ была обнаружена ошибка в проектной документации, которая заключалась в том, что объем отходов, подлежащих вывозу и утилизации намного больше, чем заложено, а именно как в итоге оказалось 22703,97 тонн. Соответственно подрядчик обратился к заказчику и в проектную организацию. С февраля по декабрь 2020 года Комитетом принималось решение о судьбе данных отходов. Все это время подрядчик организовал хранение отходов в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ и СанПиН 2.1.7.1322-03, что повлекло дополнительные расходы, не предусмотренные контрактом. 

Проектной организацией факт ошибки был подтвержден, и все это время переделывалась документация и проводилась государственная экспертиза. В переписке с заказчиком и с проектной организацией всегда фигурировало понятие «Утилизация». Контракт был заключен со сроком исполнения до 31 декабря 2020 года, в конце октября 2020 от заказчика поступило устное указание, что контракт, непереходящий на 2021 год, если работы не завершатся до конца срока контракта, то получится срыв государственного контракта и окончательную оплату можно будет получить только в судебном порядке. 

Соответственно ООО «Бурбау», зная, что корректировка проекта находится на государственной экспертизе, и вся переписка с заказчиком и проектной организацией была по утилизации отходов, было принято решение о передаче для размещения и дальнейшей утилизации строительных отходов на полигон ТБО «Вектор-Н» (договор на услуги по размещению и утилизации отходов № 1110/20-У от 02.06.2020 с ООО «Вектор-Н»), в период с 9 октября по 16 декабря весь объем перевозился и сдавался на размещение полигону ТБО «Вектор-Н». Положительное заключение экспертизы с уточненным объемом отходов и указанием именно кода оплаты за НВОС и без учёта стоимости принятия на размещение отходов полигоном ТБО получено 29.12.2020. После получения экспертизы объем подлежащих сдаче отходов на полигон ТБО уточнился, код оплаты устанавливался на основании Постановления РФ от 13 сентября 2016 года № 913 о ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах, без учёта стоимости принятия на размещение отходов полигоном ТБО (хотя сам сметный расчёт № 2 именовался как «Утилизация отходов»). Соответственно на тот момент заказчику была предоставлена смета на обустройство силами ООО «Бурбау» в соответствии с требованием СанПиН 2.1.7.1322-03 площадки для временного сбора и хранения всего объема отходов, а также её обслуживание. 

Вместе с тем договор на услуги по размещению и утилизации отходов № 1110/20-У от 02.06.2020 с ООО «Вектор-Н» не является основанием настоящего спора, а потому документы, подтверждающие исполнение данного договора, не подлежат исследованию и даче судом правовой оценки в рамках данного дела, в связи доводы жалобы несостоятельны.

Согласно положениям ГК РФ подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ. Подрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований. Подрядчик не вправе использовать в ходе осуществления работ материалы и оборудование, предоставленные заказчиком, или выполнять его указания, если это может привести к нарушению обязательных для сторон требований к охране окружающей среды и безопасности строительных работ. 

Данная норма закона обосновывает законность действий подрядчика по строительству площадки для временного хранения отходов, иначе были бы нарушены требования Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, требования СанПиН 2.1.7.1322-03 и других нормативных документов по охране окружающей среды и обращению с отходами. Соответственно ООО «Бурбау» оборудовало площадку и хранило 10 месяцев все образуемые отходы. Федеральными едиными расценками не предусмотрена при составлении проекта и сметной документации ставка на утилизацию и размещение строительных отходов, так как государством не регулируется данный вопрос в рамках размещения и утилизации именно строительных отходов. 

Государство регулирует и устанавливает плату для единого оператора в рамках твердых коммунальных отходов, а в рамках строительных отходов не регулируется. Поэтому проектировщик при составлении смет не может сослаться на какие-либо документы кроме как на Постановление РФ № 913 или при согласии заказчика на коммерческие предложения от полигонов ТБО. Как указывает ответчик, проектная организация и заказчик должны были внести еще оплату для сдачи на полигон ТБО отходов, потому что ни один полигон бесплатно это не примет, то есть Отходы сдаются за определенную плату, а потом оплачивается НВОС. В проектной документации не было предусмотрено ставки за сдачу на полигон отходов, ни в первой редакции проектной документации, ни в откорректированной. ООО «Бурбау» передало строительные отходы на полигон «Вектор-Н» на размещение и дальнейшую утилизацию.

Согласно статьям 6 и 22 Постановления Правительства РФ № 255 от 03.03.2017, если при размещении проведена утилизация, то организация освобождается от уплаты НВОС. Если проведена утилизация, то при расчете платы за НВОС используется коэффициент 0. То есть при составлении отчета за НВОС и когда указывается позиция «утилизация по размещению» автоматически выдается коэффициент «0». Ответчик указывает, что ООО «Бурбау» не ставило целью в данной ситуации обогащение, а старались минимизировать расходы и воздействие на экологию и окружающую среду. 

ООО «Институт «Проектмостореконструкция» указывает, что согласно статье 1 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещением отходов понимается их хранение и захоронение, при этом хранение отходов складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев целях утилизации, обезвреживания, захоронения» расчет стоимости затрат на утилизацию отходов, образовавшихся при реконструкции объекта, рассчитан на основании постановления Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (далее - Постановление № 913), постановления Правительства РФ от 29.06.2018 № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении тверды); коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 758). Корректность указанного расчета подтверждается отсутствием замечаний при прохождении государственной экспертизы проектной документации и получением положительного заключения государственной экспертизы. 

ООО «Институт по проектированию транспортных сооружений – «Транспроект» отмечает, что между Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» и ООО «Институт по проектированию транспортных сооружений – «Траспроект» был заключен муниципальный контракт № 0160300002719000065 от 18 ноября 2019 года (Идентификационный код закупки: 193645209396464520100100380017112414). ООО «ИПТС – «Транспроект» были выполнены работы по осуществлению строительного контроля за выполняемыми работами по реконструкции транспортной развязки на станции Трофимовский-1 с двумя путепроводами (над ж. д. путями станции Трофимовский-1 и над ул. Шехурдина А.П.) в г. Саратове, указанные в расчете стоимости (Приложение № 1 к контракту). По результатам выполненных работ исполнитель предоставил заказчику общий отчет по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования на территории муниципального образования «Город Саратов». Работы по реконструкции транспортной развязки на станции Трофимовский-1 с двумя путепроводами (над ж. д. путями станции Трофимовский-1 и над ул. Шехурдина А.П.) в г. Саратове выполнялись ООО «Бурбау» в рамках заключенного муниципального контракта № 0160300002719000056 от 08.11.2019. По итогам проведения строительного контроля было установлено, что ООО «Бурбау» работы по реконструкции транспортной развязки были выполнены в полном объеме, в соответствии с проектной документацией, требованиями технических документаций, сметной документации и законодательством Российской Федерации и в пределах  твердой цены контракта. 

На основании изложенного апелляционный суд считает правильным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов».

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не опровергая их, сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных обстоятельств по делу, что, в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не может рассматриваться в качестве основания для отмены обжалуемого судебного акта. 

Представленные в материалы дела доказательства исследованы полно и всесторонне, оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, не установлено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта.

Оснований к переоценке выводов, сделанных арбитражным судом первой инстанции, у апелляционного суда в силу положений статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полномочий не имеется. 

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы привести к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено, в связи с чем основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта отсутствуют. Апелляционную жалобу комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый  арбитражный  апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 9 февраля 2023 года по делу № А57-14110/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

 

 

Председательствующий                                                                                О. В. Лыткина 

 

 

Судьи                                                                                                               Н. В. Савенкова

 

 

    В. Б. Шалкин