230/2019-87545(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39; 

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-1409/2019

город Саратов

17 мая 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 17 мая 2019 года Полный текст решения изготовлен 17 мая 2019 года 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой А.И., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...> материалы дела по заявлению ИП ФИО2, г. Саратов  

заинтересованное лицо: Ленинский РОСП № 2 г. Саратова УФССП России по Саратовской области, г. Саратов УФССП России по Саратовской области, г. Саратов 

Судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП № 2 г. Саратова УФССП России по  Саратовской области ФИО3, г. Саратов  

Начальник отдела - старший судебный пристав Ленинского РОСП № 2 г. Саратова УФССП  России по Саратовской области ФИО4, г. Саратов  

Судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП № 2 г. Саратова УФССП России по  Саратовской области ФИО5, г. Саратов  

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Саратовской области, г. Саратов  

об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя и начальника  отдела - старшего судебного пристава  

при участии: от заявителя - ФИО6, по доверенности от 02.09.2016 г., 

от УФССП России по Саратовской области - Байбак А.В., по доверенности от 19.04.2019 г.,  

от Ленинского РОСП № 2 г. Саратова УФССП России по Саратовской области - ФИО4, по доверенности от 19.04.2019 г.  

Начальник отдела - старший судебный пристав Ленинского РОСП № 2 г. Саратова УФССП  России по Саратовской области ФИО4 - лично, служебное удостоверение  обозревалось,  

Зам. начальника отдела - судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП № 2 г. Саратова  УФССП России по Саратовской области - ФИО7, по доверенности от 23.08.2018 г.  

иные лица не явились, извещены.  

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился ИП Сухов В.А. с заявлением об о  признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП № 2 г.  Саратова УФССП по Саратовской области Лобачева А.А. в части применении мер  принудительного исполнения исполнительного документа исполнительного листа серии ФС   № 020557818 от 06.03.2018 г., выданного Арбитражным судом Саратовской области по делу   № A57-4889/2016, вступившему в законную силу 28.09.2017 года, по исполнительному  производству № 29820/19/64049-ИП; о признании незаконным бездействия судебного  пристава-исполнителя Ленинского РОСП № 2 г. Саратова УФССП по Саратовской области  Лобачева Андрея Анатольевича в неуведомлении ИП Сухова В.А. как должника о месте и  времени совершения исполнительных действий, отсутствии контроля за выполнение  договорных обязательств по договору безвозмездного оказания услуг от 28.12.2018  г., заключённому между УФССП по Саратовской области и ООО «ПримаФлор» в рамках  исполнительного производства № 29820/18/64049-ИП от 28.03.2018, возбужденного в  отношении Сухова Вениамина Анатольевича, в части допущения совершения действий по  сносу самовольных построек в 04 часа 15.01.2019 г., неучастии в действиях  принудительного характера, совершаемых 15.01.2019 г. с 04 часов в связи с исполнением  исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС № 020557818 от 06.03.2018  г., выданного Арбитражным судом Саратовской области по делу № A57-4889/2016,  вступившему в законную силу 28.09.2017 года, по исполнительному производству №  29820/19/64049-ИП; о признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего  судебного пристава Ленинского РОСП № 2 г. Саратова УФССП по Саратовской области  Пантелеевой Л.Н. в допущении принудительного исполнения требований исполнительного  документа при отсутствии факта привлечения должника к административной  

ответственности за неисполнение без уважительных причин требований исполнительного  документа, неуведомлении ИП ФИО2 как должника о месте и времени совершения  исполнительных действий совершения действий принудительного характера в запрещенное  время и в отсутствие судебного пристава-исполнителя по исполнительному документу -  исполнительному листу серии ФС № 020557818 от 06.03.2018 г., выданного Арбитражным  судом Саратовской области по делу № A57-4889/2016, вступившему в законную силу  28.09.2017 года, по исполнительному производству № 29820/19/64049-ИП.  

 Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в  полном объеме.  

 Представители УФССП России по Саратовской области, Ленинского РОСП № 2 г.  Саратова УФССП России по Саратовской области возражали против удовлетворения  заявленных требований.  

 Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области  по делу № А57-4889/2016 на индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Саратов, ОГРНИП 304645014500018, возложена обязанность устранить  препятствия в пользовании земельными участками с кадастровым номером 64:48:040803:10 и  кадастровым номером 64:48:040803:89 путем сноса самовольных построек:  

- сооружение, в составе: ограждение протяженностью 68,53 м., лит. 1; ворота  площадью 11,7 кв.м., лит. 2, назначение: сооружение, инвентарный №  63:401:003:000019580:1:2, адрес объекта: 

<

...>  Октября, д. 101;  

- сооружение – замощение, назначение: другие сооружения, площадью 383,2 кв.м.,  инвентарный № 63:401:003:000019580:I, литер I, адрес объекта: 

<

...> Октября, д. 101;  

- здание, назначение: нежилое, 1 – этажный, общая площадь 9,7 кв.м., инвентарный №  63:401:003:000019580:Я, литер Я, адрес объекта: 

<

...> Октября, д. 101.  

06.03.2018 Арбитражным судом Саратовской области выдан исполнительный лист  серии ФС № 020557818.  

 На основании вышеуказанного исполнительного документа судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №  29820/18/64049-ИП, копии которого в установленные законом сроки направлены сторонам  исполнительного производства. В рамках данного исполнительного производства должнику  установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней.  

По истечению добровольного срока для исполнения должник не исполнил требования,  содержащиеся в исполнительных документах.  

15.01.2019 г. ООО «ПримаФлор», на основании договора о выполнении работ по  демонтажу, заключенного 28.12.2018 г. с УФССП по Саратовской области, был осуществлен  демонтаж сооружений, признанных самовольными постройками вышеуказанным решением  Арбитражного суда Саратовской области.  

15.01.2019 судебным приставом-исполнителем выходом по адресу должника в 11 часов  10 минут был составлен акт о том, что снос произведен частично, а именно ворота площадью  11,7 кв.м. демонтированы в полном объеме; здание, назначение, 1-этажное, общая площадь  9,7 кв.м. демонтированы частично. Ограждение протяженностью 68,53 м. демонтированы  частично.  

 Не согласившись с действиями и бездействием, совершенными судебными  приставами-исполнителями в рамках исполнительного производства № 29820/18/64049-ИП,  ИП ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением об их оспаривании.  

 Суд, рассмотрев заявление, не находит оснований для его удовлетворения по  следующим основаниям.  

Согласно ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном  производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц  службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного  документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными  лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке  подчиненности и оспорены в суде.  

 В силу статей 198, 201 АПК РФ ненормативные правовые акты, решения и действия  (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц (в том числе и постановления судебных приставов-исполнителей) могут  быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии  одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта, решения,  действия (бездействия) закону и нарушения таким актом, решением, действием  (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

При недоказанности хотя бы одного из названных в статье 198 Арбитражного  процессуального кодекса РФ условий заявление не может быть удовлетворено.  

 Судом установлено, что судебным приставом исполнителем Ленинского РОСП № 2 г.  Саратова УФССП России по Саратовской области, на основании исполнительного листа ФС   № 020557818 от 06.03.2018, выданного Арбитражным судом Саратовской области по делу   № А57-4889/2016, было возбуждено исполнительное производство № 29820/18/64049-ИП,  копии которого в установленные законом сроки направлены сторонам исполнительного  производства. В рамках данного исполнительного производства должнику установлен срок  для добровольного исполнения исполнительного документа - 5 дней.  

 По истечению добровольного срока для исполнения должник не исполнил требования,  содержащиеся в исполнительных документах, на основании чего и в соответствии со ст. 112  ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем по  исполнительному производству вынесено постановление о взыскании исполнительского  сбора.  

 11.07.2018 судебным приставом исполнителем вручено требование Сухову В.А. о  необходимости в 14-дневный срок исполнить решение суда в полном объеме.  

 02.08.2018 судебным приставом исполнителем вручено требование ФИО2 о  необходимости в 10-дневный срок исполнить решение суда в полном объеме. По истечению  данного срока ФИО2 не выполнены требования судебного пристава-исполнителя.  

 06.09.2018 судебным приставом-исполнителем было вручено извещение о вызове на  прием к судебному приставу-исполнителю на 12.09.2019 по рассмотрению протокола по  ст.17.15 КоАП РФ.  

 06.09.2018 судебным приставом-исполнителем было вручено извещение о вызове на  прием к судебному приставу- исполнителю на 12.09.2019 по рассмотрению протокола об  административном правонарушении по ст.17.15 КоАП РФ.  

 12.09.2018 судебным приставом-исполнителем составлен протокол об  административном правонарушении в соответствии со ст.17.15 КоАП РФ.  

 12.09.2018 судебным приставом-исполнителем вручено извещение о вызове на прием  к судебному приставу-исполнителю на 14.09.2019.  

 14.09.2018. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о наложении  административного штрафа.  

 19.09.2018 заместитель руководителя УФССП России по Саратовской области -  заместитель главного судебного пристава Саратовской области ФИО8 вынес  решение об отмене постановления о назначении административного наказания.  

 Таким образом, материалы исполнительного производства свидетельствуют о  длительном неисполнении ИП ФИО2 требований исполнительного листа ФС №  020557818 от 06.03.2018, выданного Арбитражным судом Саратовской области по делу   № А57-4889/2016, на основании которого было возбуждено исполнительное производство №  29820/18/64049-ИП.  

 28.12.2018 между УФССП России по Саратовской области и ООО «ПримаФлор» был  заключен договор безвозмездного оказания услуг по сносу самовольных построек, указанных  в исполнительном документе.  

 10.01.2019 судебным приставом-исполнителем осуществлен звонок на личный  телефон должника с целью уведомить ФИО2 о том, что 15.01.2019 г. будут  производиться исполнительные действия. Составлена телефонограмма о том, что личный  телефон ФИО2 находится вне зоны действии сети.  

 12.01.2019 судебным приставом-исполнителем было отправлено заказной почтовой  корреспонденцией требование от 11.01.2019 освободить территорию, необходимую для сноса  объектов, находящуюся в непосредственной близости от вышеуказанных построек, а именно:  железные емкости, расположенные вдоль забора, железная конструкция, и автотранспорт,  почти полностью занесенный снегом. А также освободить территорию, необходимую для  сноса объектов, в том числе путем расчистки снега и уведомление о том, что 15.01.2019 года  будут производиться исполнительские действия в виде принудительного сноса.  

 14.01.2019 судебным приставом-исполнителем требование о необходимости  освободить территорию, необходимую для сноса объектов, находящуюся в непосредственной  близости от вышеуказанных построек, а именно: железные емкости, расположенные вдоль  забора, железная конструкция, и автотранспорт почти полностью занесенный снегом, а так же  освободить территорию, необходимую для сноса объектов, в том числе путем расчистки  снега, и уведомление, что 15.01.2019 года будут производится исполнительские действия в  виде принудительного сноса, было вручено представителю по доверенности ФИО6,  для передачи должнику.  

 16.01.2019 заместителем начальника отдела - старшим судебным приставом  Ленинского РОСП № 2 г. Саратова требования от 11.01.2019 и 14.01.2019, вынесенные  судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП № 2 г. Саратова, были отменены в  

связи с тем, что исполнительное производство окончено в соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 47 ФЗ  «Об исполнительном производстве».  

 15.01.2019 судебным приставом-исполнителем выходом по адресу должника в 11  часов 10 минут был составлен акт о том, что снос произведен частично, а именно - ворота  площадью 11,7 кв.м. демонтированы в полном объеме; здание, назначение: нежилое, 1- этажное, общая площадь 9,7 кв. м демонтировано частично. Ограждение протяженностью  68,53 м. демонтировано частично.  

 16.01.2019 судебным приставом-исполнителем выходом по адресу должника в 20  часов 00 минут был составлен акт о том, что снос произведен в полном объеме.  Исполнительное производство окончено в соответствии с ч.1 п.1 ст. 47 ФЗ «Об  исполнительном производстве».  

 Принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу  судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1 статьи 5 Федерального закона от  02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», далее – Закон об исполнительном  производстве).  

 Глава 13 Закона об исполнительном производстве устанавливает правила исполнения  требований неимущественного характера.  

 В силу статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения  должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный  для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа,  подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии  постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного  производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании  исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.  

 При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном  документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав- исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном  правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных  правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.  

 Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно,  судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами,  предоставленными ему настоящим Федеральным законом.  

 Виды исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе  совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов, поименованы в  статье 64 Закона об исполнительном производстве, в том числе - давать физическим и  юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в  исполнительных документах (пункт 4 части 1); совершать иные действия, необходимые для  своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17  части 1).  

 Меры принудительного исполнения, а также порядок их применения  регламентированы статьей 68 Закона; к ним, в частности, относится совершение от имени и  за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это  действие может быть совершено без личного участия должника (пункт 7 части 3 статьи 68  Закона об исполнительном производстве).  

 В целях исполнения требований исполнительного документа, в соответствии с частью  8 статьи 107 Закона «Об исполнительном производстве», в целях принудительного  освобождения или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций  судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную  организацию.  

 Реализуя данное право, 28.12.2018 УФССП по Саратовской области заключило  договор безвозмездного оказания услуг с ООО «ПримаФлор» по сносу самовольных построек,  указанных в решении суда по делу № А57-4889/2016.  

 Договор заключен на безвозмездной основе, оплата услуг специализированной  организации за счет средств бюджета не производилась, в этой связи положения, Закона №  44-ФЗ на эти правоотношения не распространяются и отбор участников на конкурсной основе  не требуется (ст. 3 ФЗ от 05.04.2013 № 44).  

 Материалами дела подтверждается, что судебным приставом-исполнителем  предлагалось ИП ФИО2 добровольно исполнить решение суда по делу № А57- 4889/2016, однако решение суда исполнено в добровольном порядке не было, в связи с чем  судебными приставами были совершены действия по принудительному его исполнению.  

 Довод заявителя о том, что действия пристава по принудительному исполнению  решения суда путем самостоятельного осуществления сноса построек, являются  незаконными, поскольку способ и порядок исполнения решения суда не был изменен, судом  отклоняется, поскольку положения Федерального закона "Об исполнительном производстве"  устанавливают такие меры принудительного исполнения, как совершение судебным  приставом-исполнителем от имени и за счет должника действия, указанного в  исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного  участия должника, а также порядок исполнения содержащихся в исполнительных документах  требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения  определенных действий) (пункт 7 части 3 статьи 68 и статья 105).  

Таким образом, данные действия пристава-исполнителя, направленные на правильное  и своевременное исполнение вступившего в законную силу судебного акта арбитражного  суда, не могут рассматриваться как нарушающие его конституционные права.  

 Аналогичная позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ от  22.03.2012 N 561-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Казаряна  Вардгеса Арташовича на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 64, частями 1  и 2 статьи 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве", частью 2 статьи 318,  частью 1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".  

 Довод заявителя о том, что он не был извещен о совершаемых действиях, отклоняется  судом, поскольку материалы исполнительного производства свидетельствуют о надлежащем  извещении судебным приставом-исполнителем ИП ФИО2 о предпринимаемых мерах в  рамках исполнительного производства.  

 Доводы заявителя относительно действий ООО «ПримаФлор» судом не принимаются,  поскольку в рамках настоящего дела оспариваются действия судебных приставов- исполнителей, нарушения, допущенные, по мнению заявителя, обществом в ходе  осуществления сноса самовольных построек, не являются предметом рассмотрения  настоящего дела.  

 УФССП России по Саратовской области, в связи с длительным неисполнением  требований исполнительного листа ФС № 020557818 от 06.03.2018, выданного Арбитражный  суд Саратовской области по делу № А57-4889/2016, на основании которого было возбуждено  исполнительное производство № 29820/18/64049-ИП, действуя в рамках предоставленных  полномочий, заключили договор безвозмездного оказания услуг по сносу самовольных  построек.  

 Суд признает данные действия законными и обоснованными, нарушения прав и  законных интересов ФИО2 нарушены не были.  

 Так же суд признает довод заявителя о незаконности действий начальника отдела -  старшего судебного пристава Ленинского РОСП № 2 г. Саратова, выразившегося в  недостаточном контроле за исполнительным производством несостоятельным в силу  следующего.  

Полномочия старшего судебного пристава регламентированы ст. 10 ФЗ «О судебных  приставах». Правом же осуществления исполнительных действий в силу ст. 12 ФЗ «О  судебных приставах» наделен судебный пристав-исполнитель.  

 Руководство соответствующим территориальным подразделением Службы судебных  приставов подразумевает под собой выполнение должностным лицом распорядительно- властных полномочий (организация служебной деятельности, рабочих мест и т.д.).  

 Контроль в соответствии с функциональными обязанностями включает в себя  своевременность и планомерность при выполнении возложенных на службу задач.  Соответствующие обязанности по организации и руководству вверенного территориального  подразделения - Ленинского РОСП № 2 г. Саратова выполняются начальником отдела -  старшим судебным приставом вне зависимости от возбуждения судебными приставами-  исполнителями исполнительных производств и совершения исполнительных действий. За  невыполнение же должностных обязанностей предусмотрена дисциплинарная  ответственность, ее применение в компетенцию суда не входит.  

 Со стороны начальника отдела - старшего судебного пристава Ленинского РОСП № 2  г. Саратова были предприняты меры по организации деятельности территориального отдела,  судебные приставы-исполнители определены за конкретными участками, осуществлена  организация исполнительных действий и применение мер принудительного характера по  возбужденным исполнительным производствам.  

 Таким образом, начальник отдела - старший судебный пристав осуществляет контроль  в рамках предоставленных полномочий за работой вверенного территориального  подразделения службы судебных приставов, в котором на исполнении находится  исполнительное производство в отношении должника ИП ФИО2  

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ если  арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и  действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и  законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении  заявленного требования.  

Нарушение прав и законных интересов ИП ФИО2 судом не установлено, в связи  с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.  

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд   

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.  

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки,  

установленные статьями 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса  

Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья Арбитражного суда Саратовской области  А.И. Михайлова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 16.03.2018 15:07:55

 Кому выдана Михайлова Арина Ишхановна