АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

Дело № А71- 8359/2020  

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютиной при ведении протокола судебного заседания секретарем С.М. Саляховой, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Гефест» г. Ижевск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г. Ижевск с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба городского строительства» г. Ижевск, государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» г. Ижевск, акционерного общества «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» о признании незаконным решения от 07.05.2020 по делу № 018/06/106-435/2020 в присутствии: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 02.09.2020, ФИО3 по доверенности от 02.09.2020;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 07.08.2020, ФИО5 по доверенности от 17.01.2020;

от ГКУ УР «РЦЗ УР»: ФИО6 по доверенности от 30.12.2019;

от МКУ г. Ижевска «Служба городского строительства»: не явился, уведомлен,

от АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» - не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Гефест» (далее – заявитель, ООО «СК «Гефест», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - ответчик, УФАС по УР, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 07.05.2020 по делу № 018/06/106-435/2020.  

Определениями от 30.07.2020, от 10.09.2020 судом на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц  без самостоятельных требований относительно предмета спора  были привлечены муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба городского строительства» г. Ижевск (далее - МКУ г. Ижевска), государственное казенное учреждение Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» г. Ижевск (далее - ГКУ УР «РЦЗ УР»), акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» (далее - АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»). 

В судебном заседании 12 октября 2020 года объявлен перерыв до 19.10.2020 до 14 час. 00 мин., после перерыва судебное заседание продолжено. 

Представитель заявителя требования поддержал. 

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве (т. 1 л.д. 125-128).

Представитель Государственного казенного учреждения  Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению, представил отзыв на заявление (т. 1 л.д. 106-108). 

Третьи лица МКУ г. Ижевска «Служба городского строительства» и АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан», явку представителей в судебное заседание не обеспечили, каких-либо заявлений (ходатайств) в суд не направили. 

В материалах дела имеется отзыв МКУ г. Ижевска «Служба городского строительства» (т. 1 л.д. 109), согласно которому третье лицо поддерживает позицию ответчика. 

  Дело на основании ст.123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст. ст. 123,  156  АПК РФ). 

 Из материалов дела следует, что 15  апреля 2020 г. на электронной площадке - интернет сайте www.zakupki.gov.ru, а также на сайте электронной площадки Акционерного общества «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» http://etp.zakazrf.ru, уполномоченным  учреждением  -   Государственное   казенное  учреждение  Удмуртской  Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики», размещена информация и соответствующая документация о размещении Государственного заказа на выполнение строительно - монтажных работ в образовательных учреждениях: «Межшкольный стадион МБОУ "СОШ № 35" по ул. 30 лет Победы, 29 Октябрьского района г. Ижевска», путем проведения открытого аукциона в электронной форме (номер аукциона: зз-12430-2020, номер (извещения) закупки в единой информационной системе в сфере закупок -0813500000120005225).

Государственным заказчиком выступает Муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба городского строительства» (далее — Государственный заказчик). 

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 24.04.2020, при проведении Аукциона поступили две заявки хозяйствующих субъектов:  ООО СК «Гефест» и  ООО «Гарант-строй».

24.04.2020  аукционной комиссией  были рассмотрены вторые части заявок на участие в аукционе; опубликован протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме (далее - протокол), которым заявка ООО «Гарант-строй» признана соответствующей требованиям Аукционной документации; заявка ООО СК «Гефест» была признана не соответствующей требованиями, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме на основании ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе, п.п. 10.1. п. 10 Информационной карты, по мотивам несоответствия участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, а именно: в соответствии с п.п. 10.1 п. 10 Информационных карт Документации об аукционе в электронной форме участник аукциона должен соответствовать следующему требованию: наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Для подтверждения данному требованию, участник аукциона должен предоставить в составе заявки, в том числе следующие документы: копию исполненного контракта (договора). Вместе с тем, в представленном участником государственном контракте № 0313100003717000020-0008274-01 отсутствует приложение № 1, из чего следует, что данный государственный контракт представлен не в полном объеме, что не соответствует п.п. 10.1 п. 10 Информационных карт Документации об аукционе в электронной форме, ч. 2 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

29.04.2020  в Удмуртское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия закупочной комиссии МКУ г. Ижевска «Служба городского строительства» (далее – заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение строительно - монтажных работ в образовательных учреждениях: "Межшкольный стадион МБОУ "СОШ № 35" по ул. 30 лет Победы, 29 Октябрьского района г.Ижевска (далее - работы)( номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок - 0813500000120005225, далее аукцион), мотивированная тем, что аукционная комиссия заказчика неправомерно признала заявку ООО «СК «Гефест» не соответствующей требованиям документации об аукционе.

По результатам проверочных мероприятий комиссия Удмуртского УФАС пришла к выводу, что жалоба заявителя является необоснованной, так как в составе заявки общества содержался контракт, который представлен не в полном объеме (отсутствует приложение №1); в действиях закупочной комиссии при проведении электронного аукциона №зз-12430-2020 «Выполнение строительно - монтажных работ в образовательных учреждениях: «Межшкольный стадион МБОУ «СОШ №35» по ул. 30 лет Победы, 29 Октябрьского района г. Ижевска» (номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок - 0813500000120005225), нарушений Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) не установлено, о чем антимонопольным органом было вынесено решение от 07.05.2020 по делу №018/06/106-435/2020.

 Несогласие заявителя с вышеуказанными решением послужило последнему основанием для обращения в суд с настоящими требованиями, в обоснование которых заявитель  указывает, что из буквального толкования норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» следует, что при подаче заявок на участие в электронном аукционе необходимо предоставить документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, к которым относится: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Никаких других, дополнительных, уточняющих, подразумевающих требований к содержанию заявки ни в части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, ни в Аукционной документации не содержится. Заявитель считает, что представленные в составе заявки на участие в аукционе Акты выполненных работ КС-2, КС-3, итоговый акт приемки, подтверждают факт выполнения работ заявителем, с указанием объемов и стоимости выполненных по контракту работ,   подтверждают опыт, связанный с предметом контракта; факт отсутствия Технического задания (Приложения № 1 к контракту), отражающего основные аспекты, изложенные в самом контракте, с указанием условий выполнения работ, перечня СНиПов, ГОСТ, устанавливающих требования к качеству строительно-монтажных работ и ведомостью материалов, не может являться основанием для признания  отсутствия у ООО «СК «Гефест» опыта работы, связанного с предметом контракта. Кроме того, общество отмечает, что условием для успешной аккредитации на электронной площадке Акционерного общества «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» http://etp.zakazrf.ru и дальнейшего участия в электронных аукционах, является подтверждение наличия за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), со стоимостью такого одного исполненного контракта (договора) - не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, следовательно, сам факт участия Заявителя в аукционе свидетельствует о том, что последний прошел успешную аккредитацию на сайте http://etp.zakazrf.ru и подтвердил опыт работы за последние 3 года.

Возражая против требований заявителя, антимонопольный орган указал, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, а требования заявителя - необоснованными и не подлежащими удовлетворению, отметив, что объектом закупки являются строительно-монтажные работы в образовательных учреждениях, в связи с чем, в Аукционной документации установлены дополнительные требования к участникам Аукциона. При этом, исходя из положений п. 2 Дополнительных требований, подразумевается, что подтверждающие документы должны быть представлены в полном объеме, приложение №1 является неотъемлемой частью контракта №0313100003717000020-0008274-01  (согласно п. 9.17 данного контракта, следовательно, ООО СК «Гефест» должно было представить контракт в полном объеме, в том числе, с приложением №1. Тот факт, что в составе заявки отсутствует приложение №1 к контракту, заявителем не оспаривается. Ответчик настаивает, что,  подавая заявку на участие в Аукционе, ООО СК «Гефест» какдобросовестный участник должно было изучить положения Аукционнойдокументации и представить все необходимые документы в полном объеме.Также ответчик указал, что на момент принятия оспариваемого решения отсутствовало письмо ФАС России от 22.05.2020 №ИА/43260/20, которым в настоящий момент руководствуется Управление, и которое сводится к тому, что отсутствие в составе заявки на участие в закупке приложений к копии исполненного контракта (договора)  не  может являться,  по  мнению  ФАС  России,  формальным  основанием для отказа в допуске такого участника к участию в закупке. 

ГКУ Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики», поддерживая позицию ответчика, ссылается на те обстоятельства, что не непредставление какого-либо из приложений является не представлением части контракта (договора), то есть нарушением требований п.2 Постановления Правительства № 99, в связи  чем действия закупочной комиссии правомерны. 

 МКУ г. Ижевска «Служба городского строительства» в отзыве на заявление указывает, что Постановление Правительства № 99 предусматривает необходимость представления копий контрактов в полном объеме, а не их отдельных частей.  Учитывая, что приложение к договору является его неотъемлемой частью, а надлежащей копией документа следует считать его полную копию, непредставление какого-либо из приложений является непредставлением части контракта, то есть нарушением Постановления Правительства № 99. 

Оценив представленные доказательства по делу, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. 

В силу прямого указания ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст. 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства. 

В рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания действий незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемых действий действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов общества «СК «Гефест» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о закупках).

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере  закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Участником закупки, согласно п.4 ст.3 Закона о контрактной системе является любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Действия заказчиков при осуществлении закупок должны соответствовать принципам контрактной системы в сфере закупок, в том числе обеспечивать эффективность, результативность закупки, но при этом не ограничивать конкуренцию на соответствующих товарных рынках.

Нормами частей 1 и 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частями 1 и 2 статьи 12 Закона о контрактной системе установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе являются аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион).

Согласно ч.1 ст.59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 66 Закона о закупках заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей (часть 2). Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (пункт 2 части 5).

Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе (часть 1 статьи 69 Федерального закона).

Согласно части 6 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: 1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; 2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона; 3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 названной статьи, не допускается (часть 7 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно статье 31 Закона о закупках при осуществлении закупки заказчик устанавливает ряд единых требований к участникам закупки (часть 1). Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации (пункт 3 части 2). Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3).

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, установлены Постановлением № 99.

Пунктом 2 (1) Постановления № 99 (в редакции, действующей в спорный период) к выполнению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей установлены следующие требования к участникам закупки: наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта. При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн руб.

Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Материалами дела подтверждено, что извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение строительно-монтажных работ в образовательных учреждениях: «Межшкольный стадион МБОУ "СОШ № 35" по ул. 30 лет Победы, 29 Октябрьского района г. Ижевска», путем проведения открытого аукциона в электронной форме (номер аукциона: зз-12430-2020,), размещены на официальном сайте единой информационной системы 15.04.2020.

Также из материалов дела следует, что начальная цена аукциона превышала 10 миллионов рублей, в связи с чем аналогичные дополнительные требования, предъявляемые организатором аукциона (заказчиком) к участникам закупки, а также перечень необходимых документов установлены в Разделе 10 аукционной документации.

На основании вышеприведенных норм в извещении о проведении электронного аукциона от 15.04.2020, номер (извещения) закупки в единой информационной системе в сфере закупок - 0813500000120005225 и в аукционной документации установлены требования к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта (в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ).

Так, в соответствии с Постановлением № 99 участник торгов должен иметь за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта. При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. руб. (пункт 4.1 извещения о закупке и п. 10.1 документации об аукционе).

Антимонопольным органом в ходе проверки установлено, что согласно протоколу от 24.04.2020 подведения итогов электронного аукциона (л.д. 27 т.2)  аукционная комиссия пришла к выводу о том, что заявка участника закупки ООО «СК «Гефест» не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно: в соответствии с п.п. 10.1 п. 10 Информационных карт Документации об аукционе в электронной форме участник аукциона должен соответствовать следующему требованию: наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Для подтверждения данному требованию, участник аукциона должен предоставить в составе заявки, в том числе, следующие документы: копию исполненного контракта (договора). Закупочная комиссия констатировала, что в представленном участником государственном контракте № 0313100003717000020-0008274-01 отсутствует приложение № 1, из чего следует, что данный государственный контракт представлен не в полном объеме, что не соответствует п.п. 10.1 п. 10 Информационных карт Документации об аукционе в электронной форме, ч. 2 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в подтверждение соответствия аукционным требованиям ООО «СК «Гефест» (подрядчик) указывал на участие в контракте № 0313100003717000020-0008274-01 (далее - контракт), заключенного с ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике» (заказчик), на предмет выполнения работ по капитальному ремонту здания ФГКУ «УВО ВНГ России по УР» (учебного корпуса), расположенного по адресу 

<

...>.

Работы выполняются в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к контракту) и локальным сметным расчетом (Приложение № 2 к контракту), являющимися неотъемлемой частью контракта (п. 1.2. контракта). 

Согласно пунктам 3.1, 3.2 контракта цена контракта составляет 20 013 430,84  руб. и включает  все расходы, связанные с выполнением подрядчиком всех обязательств по контракту, в том числе стоимость материалов и оборудования, услуг по использованию машин и механизмов, рабочей силы, накладные расходы, налоги, другие обязательные платежи, необходимые для выполнения подрядчиком всех обязательств по контракту. 

Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта (п. 3.3. контракта).

В соответствии с пунктом 2.1.2 указанного контракта подрядчик обязался выполнить работы в порядке, объеме, сроки и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом, в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту),  локальным сметным расчетом (Приложение № 2 к Контракту) и Графиком производства работ. Качество работ, применяемых материалов должно соответствовать  требованиям нормативной документации, документации об электронном аукционе.     

Оплата за выполненные Работы производится в соответствии с локальным сметным расчетом (Приложение № 2 к Контракту) Государственным заказчиком ежемесячно по мере выполнения Подрядчиком Работ, на основании счета, а также подписанного Сторонами и утвержденного Государственным заказчиком Акта приемки выполненных Работ за отчетный период, подписанных Сторонами Акта о приемке выполненной работы (форма КС-2) и справки о стоимости выполненной работы и затрат (форма КС-3) в течение 10 (Десяти) календарных дней с даты подписания Заказчиком документов о приемке (п. 3.5 контракта). 

Работы за отчетный период считаются принятыми с даты подписания уполномоченными представителями Сторон и утверждения Государственным заказчиком Акта приемки выполненных Работ за отчетный период (п. 4.9 контракта).

В качестве приложений к вышеуказанному контракту, обществом в составе заявки были представлены Соглашение о расторжении контракта от 12.12.2017 на основании ч.8 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ,  и ч.1 ст. 450 Гражданского кодекса РФ, и оплате подрядчику оказанных услуг на сумму 19074898,27 руб., Справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3), № 1 от 31.08.2017, № 2 от 30.09.2017, № 3 от 31.10.2017, № 4 от 30.11.2017, Акты о приемке выполненных работ (по форме КС-2)   от 01.09.2017 № 1, от 30.09.2017 № 2, № 3, от 31.10.2017 № 4, № 5, от 30.11.2017 № 6, №7, Акт от  31.11.2017 приемки объекта капитального строительства. 

Таким образом, вопреки доводам ответчика о невозможности определения объема работ, осуществленного непосредственно ООО «СК «Гефест», из положений контракта № 0313100003717000020-0008274-01    следует, что контракт на сумму 20 013 430,84 руб. заключен именно с ООО «СК «Гефест», цена является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта (пункт 3.1, 3.3 контракта). Из представленной ООО «СК «Гефест» совместно с заявкой на участие в аукционе первичной документации (акты по форме КС-2, КС-3)  Заказчик имел возможность определить  период  осуществления работ и их объем.   

Суд считает, что в рассматриваемом случае, вопреки доводам ответчика и третьих лиц, с учетом объема представленной участником аукциона  - ООО «СК «Гефест» документации, для надлежащего установления сведений о наличии у заявителя за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), в том числе сведений  об объеме работ и периоде их осуществления, заказчику не требовалось безусловное наличие Приложения № 1 к контракту № 0313100003717000020-0008274-01, поскольку комиссия последнего имела возможность установить данные сведения на основе информации представленной заявителем. 

В рассматриваемом случае непредставление участником аукциона Приложения № 1 «Техническое задание» к контракту, в условиях того, что контракт и приложенные к нему документы содержат всю необходимую информацию о наличии у ООО «СК «Гефест» за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке специфического опыта в качестве подрядной организации, правового значения не имеет. Представленные заявителем в составе заявки на участие в аукционе  документы подтверждают стоимость работ, их вид, объем, обстоятельства того, что они осуществлены непосредственно ООО «СК «Гефест» в пределах трехлетнего срока, а также факт ввода возведенного объекта в эксплуатацию, следовательно, подтверждают опыт участника закупки и, в свою очередь, влекут вывод о неправомерности действий закупочной комиссии. 

Из анализа представленных документов следует, что общество полностью соответствовало требованиям, предъявляемым к участнику закупки - с ним был заключен договор на выполнение работ по капитальному строительству объекта стоимостью свыше 10 млн. рублей, работы в рамках данного договора были выполнены; виды, объемы и стоимость выполненных работ подтверждена актами выполненных работ. 

При этом непредставление ООО «СК «Гефест» Приложения № 1,  являющегося в силу пункта 1.2 контракта его неотъемлемой частью, на что указано в протоколе подведения итогов электронного аукциона, само по себе не свидетельствует о наличии у аукционной комиссии оснований не принимать представленные документы как документы о наличии успешного опыта, поскольку пункт 2 Приложения № 1 к Постановлению N 99 не содержит требований о предоставлении участником в составе заявки на участие в аукционе  технического задания. В то же время, представленные документы (контракт, акты КС-2, справки КС-3, разрешение на ввод в эксплуатацию) в совокупности и взаимной связи подтверждают факт надлежащего выполнения ООО «СК «Гефест» и принятия заказчиком результата работ без замечаний в предусмотренных договором объеме и качестве, а, следовательно, наличие необходимого специфического опыта для участия в спорной закупке.

Следовательно, выводы антимонопольного органа и единой комиссии заказчика о несоответствии общества требованиям, установленным в части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ и Постановления № 99, являются необоснованными.

С учетом вышеизложенного, со стороны закупочной комиссии имел место формальный подход, в результате которого заявка общества необоснованно отклонена при  проведении аукциона, следовательно, выводы антимонопольного органа, изложенные в  оспариваемом решении от 07.05.2020, о несоответствии второй части заявки ООО «СК «Гефест» нормам Закона о закупках в связи с непредставлением им Приложения № 1 к контракту № 0313100003717000020-0008274-01 являются неправомерными.

Суд  принимает во внимание, что антимонопольным органом не доказано, что отсутствие в составе заявки приложения №1 к вышеуказанному контракту позволяет прийти к выводу об отсутствии у общества «СК «Гефест» опыта требуемых аукционом работ.          Как указал заявитель в судебном заседании, 21.04.2020 протоколом подведения итогов другого электронного аукциона № 0813500000120004620 на выполнение работ по объекту: Капитальный ремонт муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Лынгинская средняя общеобразовательная школа, заявка ООО «СК «Гефест» с аналогичными документами в подтверждение наличия опыта выполнения работ признана соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, что свидетельствует о непоследовательности действий комиссии по осуществлению закупок ГКУ УР «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» в пределах незначительного промежутка времени (3 дня).  

         Таким образом, проанализировав представленные в дело доказательства, оценив их в совокупности и взаимной связи, суд пришел к выводу, что оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем признается судом незаконным. 

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

С учетом принятого решения согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика. 

Руководствуясь  ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1.Признать незаконным вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике  решение от 07.05.2020 по делу № 018/06/106-435/2020.

2. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Гефест» г. Ижевск 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                            О.В. Иютина