АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«13» декабря 2021 годаДело № А53-34429/21

Резолютивная часть решения объявлена   «06» декабря 2021 года

Полный текст решения изготовлен            «13» декабря 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Щербаковой И.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «О`КЕЙ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене предписания № 0031 от 16.09.2021

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 (доверенность № ОК/21-3595 от 01.01.2021) - веб-конференция

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 (доверенность № 567 от 22.11.2021)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «О`КЕЙ» (далее – заявитель, общество, ООО «О`КЕЙ») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия о признании незаконным и отмене предписания № 0031 от 16.09.2021.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении; посредством сервиса подачи документов «Мой Арбитр» представлены дополнительные документы и пояснения, которые приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В период с 26.08.2021 по 06.09.2021 на основании решения от 25.08.2021 о проведении выездной проверки старшим государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора ФИО4 проведена проверка соблюдений требований ветеринарного законодательства Российской Федерации, Обществом с ограниченной ответственностью «О`КЕЙ», по адресу: 

<

...> в торговом зале в холодильных витринах хранятся, приготовленные для реализации свинина в отрубах и мясо птицы, произведенные Заявителем, на которые не оформлены производственные сертификаты.

По факту проведения вышеуказанной проверки, Заявителю было выдано Предписание № 0031 от 16.09.2021 в срок до 30.11.2021 устранить нарушения ветеринарно - санитарных требований и правил, а именно: наладить оформление ветеринарных сертификатов при производстве пищевой продукции, находящейся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, что должно сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции согласно п. 3 ст. 5 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 09.12.2011 № 880 «О техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

Общество с ограниченной ответственностью «О`КЕЙ» не согласилось с предписанием Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия № 0031 от 16.09.2021,  обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о необоснованности требования по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, исходя из указанных правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым предписанием административного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого предписания административного органа закону или иному нормативному правовому акту. 

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в отношении ООО «О'КЕЙ» была проведена внеплановая выездная проверка на основании решения от 25.08.2021 №ВП - 0031, принятого Руководителем Управления, в ходе проведения, которой было установлено, что в торговом зале, находящемуся по адресу: 

<

...>, в холодильных витринах хранится, приготовленные для реализации свинина в отрубах и мясо птицы (крылья кур, голень индейки) (охлажденные) не упакованные в потребительскую упаковку, произведенные ООО «О'КЕИ», на которые не оформлены производственные сертификаты, в холодильных камерах продукция размещена в плотную со стенами холодильника в норме не менее 30 см от стен.

Административный орган ссылается на то, что мясо должно сопровождаться ВСД (ветеринарным сертификатом, ветеринарным свидетельством, ветеринарной справкой), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. № 648 (зарегистрирован Минюстом России 18 февраля 2016 г., регистрационный № 41118) (далее - Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России № 648), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 7 статьи 2.3 Закона РФ № 4979-1 «О ветеринарии» форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 09.12.2011 № 880 «О техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Пунктом 3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 (далее - Правила), утверждено, что ветеринарные сопроводительные документы (ВСД) оформляются в следующих случаях:

- при производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с Правилами);

- при перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с Правилами);

- при переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Не требуется оформление ВСД в случаях, перечисленных в пунктах 15 и 16 Правил.

Оформление ветеринарных сопроводительных документов не требуется при производстве партии подконтрольного товара:

а) в предприятии общественного питания в случае последующей реализации партии подконтрольного товара для питания людей на данном предприятии общественного питания, либо в случае последующей реализации партии подконтрольного товара конечному потребителю для его питания в любом ином месте.

б) в перерабатывающих цехах предприятий розничной торговли, если подконтрольные товары реализуются конечным потребителям на данном предприятии розничной торговли.»

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии необходимости оформления ВСД на указанные товары, поскольку: диспозиция подпункта «а» пункта 15 Приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 является альтернативной с точки зрения толкования норм права, что подразумевает под собой отсутствие необходимости оформления ВСД при производстве подконтрольного товара при: а) питании людей на предприятии общественного питания, либо б) в случае питания потребителя в любом ином месте. 

В соответствии с п.1 «ГОСТ 31985-2013 Услуги общественного питания» Общественным питанием является: Самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая: а) питание населения, а также б) производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов, как на предприятии общественного питания, так и вне его. Таким образом, исходя из толкования ГОСТ 31985-2013, предприятие общественного питания может реализовывать как готовую продукцию, так и полуфабрикаты, которые потребитель может употребить в пищу «доведя» продукцию до готовности в ином месте.

Согласно пункта 3.10 ГОСТ 30390-2013 «Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия» термин «магазин (отдел) кулинарии» определяется следующим образом: магазин (отдел) по реализации населению продукции общественного питания в виде кулинарных изделий, полуфабрикатов, кондитерских и хлебобулочных изделий. Таким образом, применяя в совокупности положения ГОСТ 30390-2013, ГОСТ 31985-2013 и Приказ Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, оформление ветеринарных сопроводительных документов не требуется при производстве партии подконтрольного товара в перерабатывающих цехах предприятий розничной торговли, если подконтрольные товары реализуются конечным потребителям на данном предприятии розничной торговли.

Никаких уточняющих, или исключающих норм в части того, что на «избранную» продукцию общественного питания распространяются требования касательно обязательного оформления ВСД в Приказе Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 не содержится. 

В перерабатывающий цех гипермаркета «О'КЕИ» поступает животноводческая продукция в сопровождении ветеринарных документов, характеризующих территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизодическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, что свидетельствует о соблюдении обществом требований статьи 15 Закона РФ № 4979-1 «О ветеринарии».

ООО «О'КЕИ» не включено в реестр организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение товаров, перемещаемых с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена.

ООО «О'КЕИ» производит подконтрольный товар (свинина в отрубах крылья кур, голень индейки) в своем перерабатывающем цехе с последующей реализацией конечным потребителям, следовательно суд приходит к выводу, что оформление ветеринарных сопроводительных документов не требуется на основании подпункта  «б» пункта 15 Приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 в редакции Приказа Минсельхоза России от 02.04.2020 №177.

Административным органом предписано обществу наладить оформление ветеринарных сертификатов при производстве пищевой продукции, находящейся в обращении на основании подпункта «б»  пункта 15 Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 действующего в старой редакции.

При указанных обстоятельствах выданное Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия обществу предписание по результатам проведенной проверки от № 0031 от 16.09.2021 судом признается недействительным.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также с учетом установленных фактических обстоятельств, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание не отвечают критериям законности и  исполнимости. 

Заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб. по платежному поручению № 349858 от 06.12.2021.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно пункту 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 №117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» в ред. информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.05.2010 №139, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов.

При таких обстоятельствах с Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия в пользу ООО «О'КЕИ» подлежат взысканию судебные расходы, понесенные заявителем по уплате госпошлины в размере 3 000 руб. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить предписание Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия № 0031 от 16.09.2021.

Взыскать с Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «О`КЕЙ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

СудьяИ.Л. Щербакова