АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А67-6984/2023

г. Томск

18 декабря 2023 года

объявлена резолютивная часть решения

25 декабря 2023 года изготовлен полный текст решения

 

Судья Арбитражного суда Томской области  Ю. М. Сулимская,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела  по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 634041, 

<

...>) к сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхозу) «Нелюбино» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 634517,Томская область, томский район, д. Нелюбино) о взыскании финансовых санкций в размере 85 000 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-М по типу «доп» за апрель 2022 года, за май 2022 года, за декабрь 2022 года, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:  АО «Калуга Астрал» (248023, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

 

При участии:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 01.09.2023 г., диплом);

от ответчика: не явились (уведомлены);

от третьего лица: не явились (уведомлены);

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области обратилось в Арбитражный суд Томской области к  сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхозу) «Нелюбино» с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании 85 000 рублей штрафных санкций за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-М по типу «доп» за апрель 2022 года, за май 2022 года, за декабрь 2022 года.

Определением арбитражного суда от 10.07.2023 было отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Отделение Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Томской области (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) «Нелюбино»  85 000 рублей штрафных санкций за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-М по типу «доп» за апрель 2022 года, за май 2022 года, за декабрь 2022 года.

Определением арбитражного суда 11.08.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Определением от 08.09.2023 суд определил рассмотреть дело №А67-6984/2023 по общим правилам административного судопроизводства.

Определением от 17.10.2023 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Калуга Астрал». Определением от 21.11.2023 судебное заседание отложено на 18.12.2023.

Представители ответчика, третьего лица, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, от ответчика поступили дополнительные пояснения, иных ходатайств не поступило. Руководствуясь ст.156 АПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме. Ответчик в отзыве с требованиями не согласился.

Сельскохозяйственный производственный кооператив (колхозу) «Нелюбино» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

Как следует из материалов дела, указанным Учреждением в связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о совершении СПК «Нелюбино» нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования составлены Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.09.2022г. № 080S18220007987, 12.09.2022г. № 080S18220008014, 30.01.2023 г. № 080S18230000612, предусмотренного ч.3 ст. ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), а именно, несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу «доп» за апрель 2022 года, за май 2022 года, за декабрь 2022 года, обязанность по предоставлению которых предусмотрена п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

По результатам рассмотрения материалов о нарушении заместителем управляющего ОПФР по Томской области вынесены Решения от 18.10.2022 г. № 080S19220008408 о привлечении Сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) «Нелюбино» к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 500 руб., от 18.10.2022 г. № 080S19220008409 о привлечении Сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) «Нелюбино» к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 1 000 руб., от 24.03.2023 г. № 080S19230001605 о привлечении Сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) «Нелюбино» к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 83 500 руб.

В связи с изложенным, ответчику были направлены соответствующие Требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.11.2022, 10.04.2023 о добровольной уплате штрафных санкций, которое ответчиком не исполнено в полном объеме.

Учитывая изложенное, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. Взыскание  штрафа в размере 85000 руб. является предметом требований заявителя.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст.15 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 01.04.1996 №27-ФЗ, работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Согласно п. 2.2 ст. 11 указанного Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со ст.16 Федерального закона № 27-ФЗ органы пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определенных указанным Федеральным законом.

Согласно абз. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Как следует из материалов дела, в ходе проверки Учреждением было установлено, что ответчиком представлены недостоверные сведения по форме СЗВ-М за апрель 2022 год в   отношении ФИО3 в части указания ФИО - 13.05.2022 г.

16.05.2022 Сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхоз) «Нелюбино» по каналам ТКС направлено уведомление об устранении ошибок. Уведомление с протоколом проверки получено ответчиком. Сведения по форме СЗВ-М тип (дополняющая) с уточненными данными представлены ответчиком с нарушением пятидневного срока - 17.08.2022.

По форме СЗВ-М за май 2022 год представлены ответчиком недостоверные сведения в отношении ФИО3, ФИО4 в части указания ФИО - 15.06.2022 г. 15.06.2022 Сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхоз) «Нелюбино» по каналам ТКС направлено уведомление об устранении ошибок. Уведомление с протоколом проверки получено ответчиком. Сведения по форме СЗВ-М (тип дополняющая) с уточненными данными представлены ответчиком с нарушением пятидневного срока - 17.08.2022, 18.08.2022.

Также, сведения по форме СЗВ-М по типу «доп» за декабрь 2022 г. на 167 застрахованных лиц представлены ответчиком с нарушением установленного законом срока 23.01.2023 г.

В связи с чем были  нарушены положения п.2.2 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ, что нашло подтверждение при рассмотрении дела с учетом актов от 08.09.2022г. № 080S18220007987, 12.09.2022г. № 080S18220008014, 30.01.2023 г. № 080S18230000612, Решений от 18.10.2022 г. № 080S19220008408, от 18.10.2022 г. № 080S19220008409, от 24.03.2023 г. № 080S19230001605, иных представленных заявителем материалов, при этом, факт правонарушения ответчиком не оспаривается.

Поскольку по сведениям Отделения уплата штрафа по Требованиям, направленным Учреждением в адрес ответчика не произведена, ответчиком доказательств уплаты штрафа в заявленном размере и несостоятельности доводов заявителя в арбитражный суд не представлено, суд делает вывод о том, что требования заявителя являются обоснованным частично.

При этом, доводы ответчика, изложенные в отзыве на заявление со ссылкой на своевременное направление сведений за декабрь 2022, суд отклоняет в связи со следующим.

Как указывалось выше, в соответствии с пунктом 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилия, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, законодательством установлен срок для представления сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года начиная с 01.01.2023 по 16.01.2023 включительно. При представлении сведений на 25 и более работающих застрахованных лиц за предыдущий отчетный период страхователь представляет отчетность в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Датой представления формы СЗВ-М по телекоммуникационным каналам связи считается дата отправки, зафиксированная в подтверждении даты отправки оператора.

В ходе рассмотрения дела установлено, что страхователем 23.01.2023 были представлены формы СЗВ-М по типу «доп» за декабрь 2022, при этом ранее форма СЗВ-М по типу «исх» за декабрь 2022 не представлялась, в связи с чем заявителем сделан вывод о том, что в отношении 167 лиц сведения представлены с нарушением установленного срока.

Как следует из пояснений ответчика и третьего лица - АО «Калуга Астрал», сведения по форме СЗВ-М за отчетный период - декабрь 2023 были направлены страхователем -13.01.2023.

Отчетность не была принята, страхователю направлено уведомление с описанием ошибки (сведения об операторе в описи содержимого пакета отличается от сведений об операторе, к которому подключен страхователь). Уведомление с описанием ошибки было получено страхователем.

В соответствии с п.2 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления ПФ РФ от 11.03.2020 № 178п (Зарегистрировано в Минюсте России 05.06.2020 № 58604) (действующего в рассматриваемый период) (далее – Порядок) участниками информационного обмена при осуществлении электронного документооборота являются: страхователи, признаваемые таковыми в соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» статьей 2 Федерального закона от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»; Пенсионный фонд Российской Федерации; операторы, обеспечивающие обмен открытой и конфиденциальной информацией по телекоммуникационным каналам связи в рамках электронного документооборота между Пенсионным фондом Российской Федерации и страхователями (далее - Оператор).

Согласно п.п. 4, 5 вышеуказанного Порядка для регистрации в системе электронного документооборота ПФР страхователи направляют заявление на подключение к системе электронного документооборота ПФР (далее - Заявление на подключение), которое содержит: регистрационный номер Страхователя в ПФР; регистрационный номер Оператора; наименование Страхователя в ПФР (юридического лица), Оператора; фамилию, имя, отчество (при наличии) Страхователя (физического лица); сведения об адресе (месте нахождения) Оператора; контактный телефон и адрес электронной почты Оператора; страховой номер индивидуального лицевого счета Страхователя; индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН); код причины постановки на учет (КПП); сведения о представителе (в случае представления Страхователем индивидуальных сведений в электронном виде через представителя, осуществляющего свои полномочия на основании доверенности, выдаваемой в порядке, установленном статьей 185 Гражданского кодекса Российской Федерации, или уполномоченного распорядительным актом).

ПФР в течение двух рабочих дней после получения Заявления на подключение направляет Страхователю уведомление о результате рассмотрения с отметкой об удовлетворении или об отказе в удовлетворении Заявления на подключение.

При этом, согласно п. 10 Порядка для представления индивидуальных сведений в электронном виде Страхователь (представитель) подготавливает указанные сведения в форме электронных документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью, и отправляет через оператора в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в зашифрованном виде.

Из материалов дела следует, что страхователем форма СЗВ-М по типу «доп» за декабрь 2022 на правильный сервер оператора электронного документооборота, к которому подключен страхователь, представлена только 23.01.2023.

Учитывая изложенное, суд не принимает доводов ответчика о том, что первичные сведения представлены 13.01.2023 через АО «Калуга Астрал», так как, как следует из материалов дела, заявление о подключении АО «Калуга Астрал» в качестве оператора СПК «Нелюбино» произведено только 23.01.2023 (л.д. 122-123).

В связи с изложенным, суд принимает доводы о том, что действия ответчика нельзя счесть добросовестными, поскольку им не были предприняты своевременные меры для исполнения своей обязанности по представлению сведений в установленном порядке и в установленный срок. Доводы заявителя о том, что  первичные сведения за декабрь 2022 представлены ответчиком только 23.01.2023 с нарушением установленного срока, являются обоснованными.

В соответствии с п. 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказ Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (Зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 № 58956) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Учитывая, что дополняющие сведения за апрель, май, 2022 представлены ответчиком с нарушением установленного пятидневного срока, доводы заявителя о взыскании штрафных санкций за данный период являются обоснованными.

Между тем, исследовав материалы дела, суд отмечает следующее.

Согласно п. 24 ст. 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» ст. 44 Федерального закона № 212-ФЗ (обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения) признана утратившей силу.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 г. № 11-П указано, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (аналогичные выводы содержаться в Постановлениях от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 30.07.2001 № 13-П).

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций вышестоящих судов следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

Исследовав материалы дела арбитражный суд, приняв во внимание характер совершенного заявителем правонарушения и степень общественной опасности совершенного им деяния и руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, а также принимая во внимание наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абз. 3 ст. 17 Федерального закона от № 27-ФЗ, а именно: совершение данного правонарушения впервые, отсутствия со стороны ответчика систематических нарушений законодательства Российской Федерации в сфере пенсионного страхования, характер деятельности ответчика, пришел к выводу о наличии оснований для снижения размера финансовой санкции.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части взыскания штрафных санкций в размере 8500руб. В удовлетворении остальной части оснований  для удовлетворения требований истца у суда не имеется.

Государственная пошлина в соответствии со ст. 110 АПК РФ относится на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) «Нелюбино» в бюджет Пенсионного фонда РФ штрафные санкции в сумме 8500 руб. и государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме 340 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

 

Судья                                                                                           Ю. М. Сулимская