Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-3283/2018

13 апреля 2018 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-АИК» (ОГРН: 

<

***>, ИНН:  

<

***>, место нахождения: 628484, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>) к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

заинтересованное лицо -  Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

при участии представителей сторон:

от административного органа (от Прокуратуры ХМАО-Югры)  – ФИО2 по доверенности от 29.03.2018 № 27,

от ответчика – не явились,

установил:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор (далее – административный орган, прокуратура) обратился в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-АИК» (далее – ответчик, общество, ООО «Лукойл-АИК») к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, общество своего представителя для участия в судебном заседании не направило.

От общества поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Ответчик согласен с заявленными требованиями пояснил, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено 27.02.2018, несвоевременное оформление разрешения связано с длительным оформлением разрешительной документации.

Судебное заседание проводится в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, прокуратурой проведена плановая проверка соблюдения федерального законодательства при эксплуатации предприятиями топливно-энергетического комплекса опасных производственных объектов на территории округа.

В ходе проверки выявлен факт незаконной эксплуатации нефтесборного трубопровода Когалымского месторождения нефти в Сургутском районе ХМАО-Югры, используемого для целей транспортировки газоводонефтяной эмульсии.

Проверкой установлено, что владельцем лицензии на право пользования недрами с целью добычи углеводородного сырья в пределах Когалымского месторождения нефти является ООО «ЛУКОЙЛ-АИК» (далее - Общество).

Установлено, что транспортировка газоводонефтяной эмульсии, добываемой скважинами куста № 591 Когалымского месторождения нефти осуществляется ООО «ЛУКОЙЛ-АИК» с июня 2017 года по нефтегазосборному трубопроводу с куста № 591 (эксплуатационное наименование - «куст 591 - КУ83»). Указанный объект находится в границах лесного участка площадью 25,9 га в выделах №№ 35, 65, 109, 110, 113, 115, 128, 129, 130, 249, 254, 255 квартала 85 Когалымского урочища Когалымского участкового лесничества Территориального отдела - Сургутское лесничество в Сургутском районе ХМАО-Югры, предоставленного ООО «ЛУКОЙЛ-АИК» по договору аренды № 0448/14-12-ДА, заключенному 01.12.2014 с Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО-Югры.

На момент проверки 14.02.2018 разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в уполномоченном органе – Департаменте строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обществом не получено. 

Таким образом, в период времени с июня 2017 по 14.02.2018 ООО «ЛУКОИЛ-АИК» эксплуатировало объект капитального строительства: нефтегазосборный трубопровод с куста № 591 (эксплуатационное наименование - «куст 591 - КУ83»), являющийся этапом строительства объекта капитального строительства: «Обустройство куста скважин 591 с коридором коммуникаций Когалымского месторождения нефти» без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

По результатам проверки прокурор пришел к выводу, что данный трубопровод введен в эксплуатацию с грубым нарушением федерального законодательства, без выполнения мероприятий предусмотренных Градостроительным кодексом РФ и Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ), что создает угрозу пожарной безопасности в лесах.

Прокурором в адрес общества направлено требование от 16.02.2018 № 02-02-2017 о вызове для участия при вынесении постановления. 19.02.2018 в прокуратуру поступило письмо и.о. генерального директора ООО «Лукойл-АИК» ФИО3 о возможности возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, в отсутствие представителя общества. 

20.02.2018 в отношении общества вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 КоАП РФ, на основании статьи 28.8 Кодекса, прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении общества  к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ (л. д. 12).

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, когда получение такого разрешения следует из закона.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

К линейным объектам отнесены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 11 части 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к особо опасным и технически сложным объектам капитального строительства относятся опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В приложения № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ указано, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых транспортируются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Следовательно, вышеуказанный нефтепровод, транспортирующий газоводонефтяную эмульсию, является объектом капитального строительства (линейным объектом) и относится к категории опасных производственных объектов.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона № 116-ФЗ ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство.

Эксплуатация в отсутствие соответствующего разрешения является правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ в виде административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Общество получило на строительство объекта «Обустройство куста скважин № 591 с коридором коммуникаций Когалымского месторождения нефти», в состав которого входит линейный объект: нефтегазосборный трубопровод с куста № 591 (эксплуатационное наименование - «куст 591 - КУ83», разрешение на строительство от 02.12.2016 № 86-507000-3021614-2016 в Департаменте строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, срок действия до 02.09.2017 (л. д. 34-36), следовательно до начала эксплуатации объекта оно обязано получить разрешение на ввод в эксплуатацию, обратившись в тот же орган, что сделано не было.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт эксплуатации обществом нефтегазосборного трубопровода Когалымского месторождения нефти без разрешения на ввод в эксплуатацию, полученного в порядке, установленном статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подтвержден материалами дела (решением природоохранного прокурора о проведении проверки, требованием природоохранной прокуратуры в Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры № 02-02-2017 от 10.11.2017; письмом АУ ХМАО - Югры «НАЦРН им А.И.Шпильмана» от 14.11.2017 с информацией о введенных на территории округа в эксплуатацию скважинах в период с марта 2017 года по октябрь 2017 года; требованием природоохранной прокуратуры в ООО «ЛУКОЙЛ-АИК» № 02-02-2017 от 09.02.2018; объяснением представителя ООО «ЛУКОЙЛ-АИК» ФИО4 от 14.02.2018, реестром построенных обществом трубопроводов, обеспечивающих транспортировку нефти с кустовой площадки; сведениями о добыче нефти из скважин кустовой площадки до января 2018 года; лицензией на право пользования недрами в пределах Когалымского месторождения, разрешением на строительство от 02.12.2016; актом приемки законченного строительством объекта по форме КС-11 от 30.09.2016; приказом Общества от 30.09.2016 о приемке законченных строительством объектов на баланс; договором аренды лесного участка №0448/14-12-ДА от 01.12.2014, эксплуатационным паспортом трубопровода, а также иными материалами проверки природоохранной прокуратуры).

Из обстоятельств дела усматривается, что у общества имелась возможность для соблюдения действующего градостроительного законодательства. В материалах дела отсутствуют сведения об объективных препятствиях для своевременного исполнения обществом своих публично-правовых обязанностей, а равно о принятии исчерпывающих мер для этого.

Факт правонарушения общество не оспаривает.

При таких обстоятельствах вывод прокурора о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, является правильным.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств судом по материалам дела не установлено, стороны об их наличии не заявили.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год, на момент вынесения оспоренного постановления не истек.

Оценив представленные в дело доказательства, суд не усмотрел в действиях общества малозначительности совершенного деяния и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку факт эксплуатации объекта без подтверждения его соответствия предъявляемым требованиям создаёт угрозу общественным отношениям.

Минимальный размер административного штрафа для юридических лиц, согласно санкции части 5 статьи 9.5 КоАП РФ составляет - десять тысяч рублей. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, общество подлежит привлечению к административной ответственности, с наложением административного взыскания в виде штрафа в минимальном размере 10 000 руб.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-АИК» (ОГРН: 

<

***>, ИНН:  

<

***>, место нахождения: 628484, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>, дата внесения сведений в ЕГРЮЛ 01.06.2017) к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного наказания в размере 10 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: получатель – Управление федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югра), назначение платежа - денежные взыскания (штрафы), лицевой счет 04871343490; ИНН 

<

***>; КПП 860101001; БИК 047162000; р/счет 

<

***> в РКЦ Ханты-Мансийск; КБК 41511690010016000140; ОКТМО 71871000. 

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня  вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности по части 1 статьи  20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                    О.Г. Чешкова