254/2023-118506(2) 

 

Арбитражный суд Брянской области 

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А09-9059/2022

город Брянск

20 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2023 года.  

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В. при ведении  протокола судебного заседания помощником судьи Тимошенко Д.Н., рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «БрянскЭлектро» к Управлению Федеральной антимонопольной  службы по Брянской области об оспаривании постановления от 20.09.2022 о назначении  административного наказания по делу № 032/04/9.21-813/2022,  

при участии: от заявителя: ФИО1 (доверенность от 10.05.2023 № Д/72, диплом), 

от заинтересованного лица: ФИО2 (дов. от 30.12.2023 № 26, диплом), ФИО3 (дов. от 30.12.2023 № 25);  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «БрянскЭлектро» (далее – ООО  «БрянскЭлектро», сетевая организация, общество, заявитель) обратилось в Арбитражный  суд Брянской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы  по Брянской области (далее – УФАС, антимонопольный орган) о признании незаконным и  отмене постановления от 20.09.2022 по делу № 032/04/9.21-813/2022 об административном  правонарушении.  

Определением суда от 12.10.2022 дело принято к рассмотрению в порядке  упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

Принимая во внимание необходимость выяснения дополнительных обстоятельств и  исследования дополнительных доказательств по делу, суд, в соответствии с частью 5  статьи 227 АПК РФ, посчитал необходимым перейти к рассмотрению дела по общим  правилам административного судопроизводства определением от 05.12.2022.  

Представитель антимонопольного органа возражал относительно удовлетворения  требований заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к  нему.  

Заслушав доводы представителей заявителя и антимонопольного органа, изучив  материалы дела, суд установил следующее.  

15.01.2022 Татаринов В.П. обратился в ООО «БрянскЭлектро» с заявкой на  технологическое присоединение объекта – «Домовладение (строение, находящееся на  дачном участке, используемое для бытовых нужд)», расположенного по адресу: Брянская  область, Брянский район, тер. Стекляннорадицкое сельское поселение, СНТ Химик,  участок 576.  

01.03.2022 ООО «БрянскЭлектро» в личном кабинете ФИО4 размещены  счет для внесения платы за технологическое присоединение и технические условия на  технологическое присоединение к электрическим сетям № 13-318/2022/ф/ВОЛ. Пунктом  12 технических условий установлен срок выполнения сетевой организацией мероприятий  по технологическому присоединению, который составил 4 месяца со дня заключения  договора.  

02.03.2022 ФИО4 внесена плата за технологическое присоединение. 

В процессе выполнения мероприятий по договору технологического присоединения  ООО «БрянскЭлектро» при осмотре трансформаторной подстанции ТП-1088,  технологически связанной с BJI, от которой согласно техническим условиям от 21.02.2022   № 13-318/2022/ф/ВОЛ осуществляется присоединение ФИО4, обнаружено  необходимость замены оборудования (автоматический выключатель) ввиду  присоединения дополнительных мощностей, о чем составлен акт технического осмотра.  

В связи с включением в технические условия данных изменений ООО  «БрянскЭлектро» изменен срок осуществления мероприятий по технологическому  присоединению до 6 месяцев с даты заключения договора.  

Данные изменения отражены в приложении № 1 к техническим условиям и  размещены в личном кабинете 09.06.2022.  

В УФАС поступило обращение ФИО4 от 08.08.2022 по факту нарушения  ООО «БрянскЭлектро» порядка подключения (технологического присоединения) к  электрическим сетям при рассмотрении заявки на технологическое присоединение от  15.01.2022 № 13-318/2022/ф/ВОЛ.  

По результатам рассмотрения обращения антимонопольным органом установлено,  что ООО «БрянскЭлектро» не осуществило технологическое присоединение в срок,  установленный техническими условиями и в одностороннем порядке без согласия  ФИО4 увеличило срок осуществления мероприятий по технологическому  присоединению.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления  уполномоченным должностным лицом УФАС в отношении общества протокола от  06.09.2022 по делу № 032/04/9.21-813/2022 об административном правонарушении,  ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

Постановлением от 20.09.2022 по делу № 032/04/9.21-813/2022 ООО  «БрянскЭлектро» признано виновным в совершении административного правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением  наказания в виде предупреждения.  

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный  суд с заявлением.  

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд не  усматривает оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из  следующего.  

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность  оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий  административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись  ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден  ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности  привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства,  имеющие значение для дела.  

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений  административных органов о привлечении к административной ответственности  обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к  административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший  оспариваемое решение.  

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение  субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения)  недискриминационного доступа или установленного порядка подключения  (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или)  магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям,  газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения,  холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным  законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного  доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование  собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных  сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке  сточных вод по их канализационным сетям.  

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ,  являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем  энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают  правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.  

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в  несоблюдении виновным лицом требований нормативных актов при подключении к  электрическим сетям.  

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной. Субъектом данного  правонарушения выступают субъекты естественной монополии.  

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О  естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сферам  деятельности субъектов естественных монополий (далее – Закон № 147-ФЗ).  

Субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект, занятый производством  (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (статья 3 Закона № 147-ФЗ).  

В соответствии со статьей 3 Закона № 147-ФЗ организации, владеющие на праве  собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами  электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают  услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке  технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических  

установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, являются сетевыми  организациями.  

В соответствии со статьей 4 Закона № 147-ФЗ данным законом регулируется  деятельность субъектов естественных монополий, в частности, в сфере услуг по передаче  электроэнергии.  

ООО «БрянскЭлектро» в силу статьи 4 Закона № 147-ФЗ является субъектом  естественной монополии, а значит и субъектом административного правонарушения,  ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.  

Статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»  установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства  энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по  производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства,  принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое  присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской  Федерации, и носит однократный характер.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861  утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств  потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а  также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и  иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861).  

Указанные правила определяют порядок и особенности технологического  присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии,  объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации,  а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и  иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям,  регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к  электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение),  определяют существенные условия договора об осуществлении технологического  присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к  выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к  электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки  выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия  (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности  технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей  посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и  индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей  электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.  

В силу пункта 6 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении  любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению и не  вправе отказать обратившемуся к ней лицу в услуге по технологическому присоединению  и заключении соответствующего договора при условии соблюдения им настоящих Правил  и наличия технической возможности технологического присоединения.  

В пункте 14 Правил № 861 в качестве заявителя указано физическое лицо,  обратившееся с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих  устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, а также  

определен перечень сведений, предоставляемых физическим лицом, обратившимся с  такой заявкой.  

ФИО4 относится к категории заявителей, определяемой пунктом 14 Правил   № 861, особенности технологического присоединения которых урегулированы в пунктах  103 – 112 раздела X Правил технологического присоединения.  

В соответствии с пунктом 103 Правил № 861 договор между сетевой организацией и  заявителями, указанными, в том числе в пункте 14 настоящих Правил, заключается путем  направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы  (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.  

При этом в силу пункта 104 Правил № 861 наличие заключенного заявителями,  указанными в пункте 14 настоящих Правил, договора подтверждается документом об  оплате такими заявителями счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.  

Согласно пункту 105 Правил № 861 сетевая организация обязана информировать  заявителя на протяжении всей процедуры технологического присоединения о размещении  в личном кабинете документов, оформляемых в процессе технологического  присоединения. Информировать заявителя можно несколькими способами: SMS- уведомление; уведомление по адресу электронной почты; почтовое отправление по адресу  фактического места проживания или регистрации по месту жительства.  

Из материалов дела следует, что заявка ФИО4 была направлена в адрес  ООО «БрянскЭлектро» 15.01.2022, обществом выставлен счет для оплаты за  технологическое присоединение, 02.03.2022 ФИО4 внесена плата за  технологическое присоединение.  

Учитывая изложенное, договор является заключенным с 02.03.2022. 

В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861 срок осуществления  мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения  договора и не может превышать 4 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 13 (3), 13  (5), 13 (6) данных Правил, если технологическое присоединение осуществляется к  электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 670 кВт включительно.  

Согласно пункту 12 технических условий на технологическое присоединение к  электрическим сетям от 21.02.2022 срок выполнения мероприятий по технологическому  присоединению составляет 4 месяца со дня заключения договора.  

Судом из материалов дела установлено, что по заявке ФИО4,  выполнившей условия технологического присоединения путем внесения платы  02.03.2022, ООО «БрянскЭлектро» не осуществило технологическое присоединение в  четырехмесячный срок (до 02.07.2022).  

Довод общества о том, что мероприятия по технологическому присоединению  энергопринимающих устройств ФИО4 были завершены в шестимесячный срок,  установленный в приложении № 1 к договору и техническим условиям, и соответственно  нарушения Правил № 861 со стороны сетевой организации не допущено, не может быть  принят судом во внимание, поскольку увеличение сроков осуществления мероприятий по  технологическому присоединению в одностороннем порядке без согласия заявителя  Правилами № 861 не предусмотрено.  

Таким образом, общество допустило нарушение требований подпункта «б» пункта  16 Правил № 861, что образует объективную сторону рассматриваемого  административного правонарушения.  

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в  совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим  Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от  него меры по их соблюдению.  

Доказательств невозможности соблюдения сетевой организацией требований Правил   № 861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и  предотвратить, равно как и доказательств принятия обществом необходимых и  своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той  степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела  не представлено, что свидетельствуют о наличии вины ООО «БрянскЭлектро» во  вменяемом правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.  

На основании изложенного, суд считает обоснованным вывод административного  органа о наличии в действиях ООО «БрянскЭлектро» состава административного  правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.  

Довод заявителя об отсутствии у антимонопольного органа правовых оснований для  возбуждения дела об административном правонарушении в связи с ограничениями на  проведение в 2022 году контрольных (надзорных) мероприятий, проверок,  установленными пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от  10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного  контроля (надзора), муниципального контроля», судом отклоняется, поскольку в  рассматриваемом случае дело об административном правонарушении возбуждено не по  результатам выявления правонарушения в ходе осуществления контроля за соблюдением  антимонопольного законодательства, государственного контроля в сферах естественных  монополий, а в рамках реализации полномочий, предусмотренных пунктом 3 части 1  статьи 28,1, части 3.3. статьи 28.1, 23.48 КоАП РФ, следовательно, в данном случае  положения указанного постановления применению не подлежат.  

Процедура производства по делу об административном правонарушении  административным органом соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены  уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы  лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об  административном правонарушении и вынесении постановления о назначении  административного наказания соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили  бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть  дело, судом не установлено, обстоятельств, исключающих производство по делу об  административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а равно  признаков малозначительности совершенного правонарушения по правилам статьи 2.9  КоАП РФ, не выявлено.  

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный  статьей 4.5 КоАП РФ не истек.  

Наказание в виде предупреждения назначено обществу c применением положений  статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для  отмены оспариваемого постановления.  

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса  

Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «БрянскЭлектро» оставить  

без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный  

апелляционный суд г. Тула. 

Судья О.В. Частикова