АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-25297/2023

г. Тюмень

24 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 16  апреля 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Кузнецовой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой О.Б., рассмотрев дело, возбужденное по заявлению

Департамента градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.02.2007, ИНН: 

<

***>) 

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 01.08.2011) 

об обязании совершить действия,

при участии представителей:  

истца: ФИО2 по доверенности № 5 от 06.03.2024 (участвует посредством веб-связи);

ответчика: не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Тюменской области поступило исковое заявление Департамента градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска (далее – истец, Департамент) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) об обязании в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести внешний вид нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 72:24:0304010:5260 по адресу: 

<

...>, вблизи ТЦ «Радуга» - «Дон Бутон цветочный», в соответствие с требованиями к внешнему виду временных объектов, утвержденных постановлением Администрации города Тобольска от 09.11.2020 № 66-пк «Об утверждении требований к внешнему виду временных объектов, размещаемых на территории города Тобольска», Правил благоустройства территории города Тобольска, утвержденных Решением Тобольской городской Думы №91 от 28.07.2020, а именно в соответствие одному из типовых эскизных проектов или согласовать с Администрацией города Тобольска индивидуальный эскизный проект временных объектов (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены: индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО4.

Ответчик и третьи лица отзывы на иск не представили.

16.04.2024 от истца через систему «Мой арбитр» поступило заявление об исключении из числа третьих лиц индивидуального предпринимателя ФИО4.

Суд определил ходатайство удовлетворить, исключить из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО4.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал, с учетом уточнений.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть исковые требования по существу в данном судебном заседании, в отсутствие надлежащим образом извещенных ответчика и третьего лица. 

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований. Согласно, статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из искового заявления, в ходе выездного обследования, проведенного специалистами истца 03.08.2023, в соответствии с планом работы по проведению мероприятий без взаимодействия при проведении муниципального контроля в сфере благоустройства были выявлены признаки нарушения обязательных требований к внешнему виду нестационарных торговых объектов, расположенных по адресам:

<

...>, вблизи ТЦ «Радуга» (Дон Бутон цветочный), а именно: внешний вид временного объекта, в том числе параметры, цветовое оформление временного объекта и материалы отделки фасадов временного объекта не соответствуют типовому эскизному проекту, за согласованием индивидуального эскизного проекта в Администрацию города Тобольска не обращались; внешние поверхности объекта имеют загрязнения: на внешних поверхностях объекта (на наружных светопрозрачных конструкциях) размещена информационная печатная продукция.

<

...>, вблизи ТЦ  «Радуга» (Фрукты Овощи Сухофрукты), а именно: внешний вид временного объекта, в том числе параметры, цветовое оформление временного объекта и материалы отделки фасадов временного объекта не соответствуют типовому эскизному проекту, за согласованием индивидуального эскизного проекта в Администрацию города Тобольска не обращались; на внешних поверхностях объекта размещена рекламно-информационная продукция.

Земельный участок с кадастровым номером 72:24:0304010:5260, общей площадью 1590 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> уч. 114, на котором размещены временные объекты, в собственности у ФИО1 (далее - Ответчик) на основании Свидетельства о государственной регистрации права от 31.10.2018, вид разрешенного использования: объекты торгового назначения и общественного питания, объекты административно-делового назначения.

Ответчику были объявлены предписания об устранении выявленных в ходе выездного обследования нарушений обязательных требований в сфере благоустройства от 14.08.2023 №10, №11.

Ответчиком в адрес истца было представлено информационное письмо от 09.09.2023 в ответ на предписания от 14.08.2023 о том, что собственником «Дон Бутон цветочный салон» является ИП ФИО3 собственником «Фрукты. Овощи, Сухофрукты» - ИП ФИО4 и вся ответственность по договору аренды возлагается на арендаторов, так же до собственников нестационарных торговых объектов доведена информация.

От ИП ФИО3 поступило информационное письмо, в котором говорится, что индивидуальный предприниматель обратилась за согласованием индивидуального эскизного проекта.

От ИП ФИО4 также поступило информационное письмо - была удалена информация рекламного характера.

Как указано истцом, на дату подачи иска внешний вид временных объектов не соответствует установленным требованиям к внешнему виду.

Впоследствии истец заявил об  исключении из числа третьих лиц индивидуального предпринимателя ФИО4, поскольку в ходе подготовки к судебному разбирательству было установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО4 - заявленный в качестве третьего лица, не осуществляет предпринимательскую деятельность вблизи ТЦ «Радуга» по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, ул. С.Ремезова, 114, нестационарный торговый объект «Фрукты, Овощи, Сухофрукты» демонтирован с земельного участка с кадастровым номером 72:24:0304010:5260, по адресу: 

<

...>, вблизи ТЦ «Радуга», исковые требования были уточнены.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику. 

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Требования к внешнему виду временных объектов, размещаемых на территории города Тобольска установлены постановлением Администрации города Тобольска от 09.11.2020 № 66-пк «Об утверждении требований к внешнему виду временных объектов, размещаемых на территории города Тобольска» (далее -Постановление №66-пк от 09.11.2020). В указанных требованиях определены характеристики, параметры, цветовое решение временных объектов, представлены типовые проекты временных объектов.

Требования к внешнему виду временных объектов, размещаемых на территории города Тобольска, утвержденные постановлением Администрации города Тобольска от 09.11.2020 № 66-пк, разработаны в соответствии с Правилами благоустройства территории города Тобольска, утвержденными решением Тобольской городской Думы от 28.07.2020 № 91 (далее - Правила благоустройства), и устанавливают требования к внешнему виду временных объектов.

Согласно п. «а» ч. 11 ст. 7 Правил благоустройства временный объект должен соответствовать требованиям, предъявляемым к внешнему виду временного объекта, в том числе параметры, цветовое оформление временного объекта и материалы отделки фасадов временного объекта должны соответствовать типовому эскизному проекту или индивидуальному эскизному проекту, согласованному с Администрацией города Тобольска в порядке, установленном муниципальным правовым актом Администрации города Тобольска, либо проектной документации или иной документацией, разработанной в рамках работ по благоустройству территории города Тобольска, выполняемых за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или в рамках заключенного Администрацией города Тобольска с физическим или юридическим лицом договора безвозмездного выполнения работ.

В соответствии со ст. 2 Правил благоустройства временный объект представляет собой некапитальное нестационарное строение или сооружение, являющееся элементом благоустройства, в том числе нестационарный торговый объект, временный павильон, киоск, общественный туалет нестационарного типа и другое подобное строение, сооружение.

Согласно п.2 ст.3 Правил благоустройства юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, физические лица, Администрация города Тобольска обязаны обеспечить соблюдение положений по благоустройству территории города, установленных Правилами благоустройства.

Нестационарные торговые объекты по своей юридической природе признаются законодателем не только объектом торговой деятельности в соответствии с пунктом 6 части 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», но и объектом градостроительной деятельности, что прямо вытекает из пунктов 1, 10.2, 36, 37, 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, осуществление контроля за их соблюдением и организация благоустройства территории, установленные указанными правилами, возложены на органы местного самоуправления, городского округа, внутригородского округа; данные правила утверждаются на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (абзац двадцать первый части 1 статьи 2, пункт 19 части 1 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 16. пункт 10 части 1 статьи 16.2, часть 1.1 статьи 17, статья 45).

В силу пунктов 36, 37 части 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила благоустройства основываются на обеспечении комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, обеспечении сбалансированного учета экологических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, обеспечения охраны окружающей среды, экологической безопасности, с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам, местного значения городского округа отнесены утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа, а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно абзацу 18 части 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В силу части 1 статьи 45.1 указанного Федерального закона правила благоустройства    территории муниципального    образования    утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе, вопросы содержания территории общего пользования и порядка пользования такими территориями; внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ (подпункты 1-3 части 2 статьи 45.1. Федерального закона № 131 -ФЗ).

Полномочиями по решению вопросов местного значения наделены органы местного самоуправления. Таким образом, органы местного самоуправления не только утверждают правила благоустройства, но и осуществляют контроль за их соблюдением.

Согласно части 7 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов на земельном  участке,   находящихся  в  частной  собственности,  устанавливается собственником земельного участка, но с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Содержащиеся в абзаце двадцать втором части 1 статьи 2, пункте 25 части 1 статьи 16 и пункте 3 части 2 статьи 45.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» положения в их взаимосвязи устанавливают, что принимаемые органами местного самоуправления правила благоустройства территории муниципального образования включают, в том числе требования к размещению элементов благоустройства.

При этом, действующим законодательством к элементам благоустройства отнесены и нестационарные торговые объекты (пункт 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт статьи 2 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2021 № 14-П определены рамки, в пределах которых органы местного самоуправления могут регулировать в правилах благоустройства порядок размещения временных объектов на частной территории. Конституционным Судом Российской Федерации разъяснено, что правилами благоустройства не должна исключаться возможность для собственников образованных в надлежащем порядке и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков принять решение о размещении на них нестационарных торговых объектов, если это не нарушает обязательные требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации; допускается воспроизводить в правилах благоустройства положения обязательных требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сохраняющих свою юридическую силу, при условии, что это не ведет к установлению запретов и ограничений сверх предусмотренных данными обязательными требованиями; могут предусматриваться требования к удаленности нестационарных торговых объектов от зданий и сооружений, к сочетанию нестационарных торговых объектов с иными элементами благоустройства, к внешнему облику и техническим (конструктивным) особенностям нестационарных Торговых объектов и тому подобные требования; не должны устанавливаться такие требования, которые могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно правовой позиции Конституционного Суд Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 19.04.2021 № 14-П, в полномочия органов местного самоуправления входит установление в правилах благоустройств общих требований к нестационарным торговым объектам, в том числе к их облику, размеру и прочим характеристикам.

Согласно пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Поскольку на территории городского округа города Тобольск установлены требования к внешнему виду временных объектов, истец как исполнительный орган, уполномоченный на решение вопросов местного значения, вправе предъявлять требования к соблюдению муниципального правового акта.

Учитывая, что ответчиком нарушены обязательные требования в сфере благоустройства, выразившиеся в несоответствии внешнего вида нестационарного торгового объекта установленным требованиям, у истца возникло право на предъявление настоящего иска.

Материалами дела подтверждается, что до настоящего времени нарушения ответчиком не устранены, внешний вид временных объектов не соответствуют установленным требованиям, закрепленным Постановлением №66-пк от 09.11.2020, Правилами благоустройства, к внешнему виду временных объектов, размещаемых на территории города Тобольска, а именно: временные объекты не  соответствует ни одному из типовых эскизных проектов, индивидуальный эскизный проект не разработан ответчиком, с Администрацией города Тобольска не согласовывался.

При таких обстоятельствах, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения. 

Истец просит обязать ответчика выполнить действия в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу. 

Изучив материалы дела, суд полагает, что, в отсутствии доказательств обратного, в отсутствии доказательств затруднительности исполнения судебного акта по настоящему спору, у ответчика имеется возможность исполнить действия с заявленный истцом срок.

В силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины. 

Принимая во внимание удовлетворение исковых требований с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в соответствующем размере.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить. 

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести внешний вид нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 72:24:0304010:5260 по адресу: 

<

...>, вблизи ТЦ «Радуга» - «Дон Бутон цветочный», в соответствие с требованиями к внешнему виду временных объектов, утвержденных постановлением Администрации города Тобольска от 09.11.2020 № 66-пк «Об утверждении требований к внешнему виду временных объектов, размещаемых на территории города Тобольска», Правил благоустройства территории города Тобольска, утвержденных Решением Тобольской городской Думы №91 от 28.07.2020, а именно в соответствие одному из типовых эскизных проектов или согласовать с Администрацией города Тобольска индивидуальный эскизный проект временных объектов. 

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 Судья

Кузнецова О.В.