АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

06.08.2020                                                                   Дело № А62-1152/2020

Резолютивная часть решения оглашена 22.07.2020

Полный текст решения изготовлен 06.08.2020

Арбитражный   суд   Смоленской   области    в составе судьи      Еремеевой В. И., 

при ведении  протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Смоленский ДОК» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

к Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Смоленское муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» (ИНН

6731000342, ОГРН 

<

***>),

о признании незаконным бездействие Администрации города Смоленска, выразившееся в непринятии решения в порядке п. 4 ст. 22 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", и обязать принять решение о выводе КНС, как единого недвижимого комплекса, из эксплуатации или продолжении его эксплуатации самостоятельно,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель (доверенность от 14.10.2019 № 2, паспорт);

от ответчика: ФИО3, представитель (доверенность №373 от 26.12.2019, паспорт); 

от третьего лица: ФИО4, представитель (доверенность от 18.06.2020, паспорт),

У С Т А Н О В И Л :

акционерное общество «Смоленский ДОК» (далее – заявитель, общество, АО «Смоленский ДОК») обратилось в суд с заявлением к Администрации города Смоленска (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения в порядке п. 4 ст. 22 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", и обязать принять решение о выводе КНС, как единого недвижимого комплекса, из эксплуатации или продолжении его эксплуатации самостоятельно.

Как следует из материалов дела, согласно плану приватизации от 21.10.1992 в собственность акционерного общества открытого типа «Смоленский ДОК» передана канализационно-насосная станция (КНС), указанная в плане приватизации в перечне объектов незавершенных строительством по балансу на 01.07.1992.

В разделе V технического паспорта на КНС (г. Смоленск п. Пронино 430 км) указаны наименования объектов: КНС, крыльцо, хлораторная, крыльца. 

Акционерное общество открытого типа «Смоленский ДОК» зарегистрировано 28.10.1992 мэрией города Смоленска, является провопредшественником АО «Смоленский ДОК».

На КНС осуществляется прием сточных вод и централизованного водоснабжения пос. Пронино города Смоленска и АО «Смоленский ДОК».

02.06.2016 проведено комиссионное обследование очистных сооружений ОАО «Смоленский ДОК», расположенных в м-не Пронино г.Смоленска, в составе представителей: Управления имущественных и земельных отношений администрации города Смоленска, ОАО «Смоленский ДОК» и СМУП «Горводоканал».

Письмом от 17.06.2016 исх. № 182  СМУП "Горводоканал" сообщило, что по итогам комиссионного обследования у специалистов СМУП "Горводоканал" появился ряд вопросов и замечаний, требующих разъяснений, предоставления документации, устранения неисправностей.

В письме указано, в том числе на следующее.

Из всего комплекта проектной документации предоставлен один том на реконструкцию очистных сооружений, что практически в полной мере не дает понятия об объекте, предусмотренном проектной документацией.

Исполнительная документация на существующие очистные сооружения не предоставлена.

Техническая документация представлена только выкопировкой из технического паспорта на здание КНС. Данный паспорт содержит в себе сведения на два совершенно разных объекта: здание КНС и здание хлораторной (включая аэротенки). Не предоставлена техническая документация на каждое здание и сооружение.

Отсутствует перечень оборудования по каждому объекту с указанием его технических характеристик.

Не предоставлена топосъемка в М1:500, отражающая план очистных сооружений и обвязку всех объектов технологическими трубопроводами и другими инженерными сетями с указанием их технических характеристик. На данную съемку должны быть нанесены сети ливневой канализации до места сброса ливневых вод в водоем.

Отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок под очистными сооружениями. Не ясно на чьем балансе в настоящее время находятся очистные сооружения ОАО «Смоленский ДОК».

Нет понятия о характере и объеме сточных вод (хозяйственно-бытовой, промышленный или смешанный), поступающих на очистные сооружения, количестве абонентов, перспективы их развития и рода хозяйственной деятельности. Не исключено возобновление на базе площадей ОАО «Смоленский ДОК» производств, которые обязаны, согласно законодательству, иметь собственные локальные очистные сооружения и только потом сбрасывать предварительно очищенные сточные воды в канализацию и на очистку.

Какая-либо проектная документация на очистные сооружения отсутствует (данные по мощностям, применяемым методам очистки, технологическим режимам и оборудованию). Данные лабораторных исследований свидетельствуют о том, что сточная вода, очищаемая по существующей на данный момент схеме и с использованием существующей технологии, не соответствует требованиям нормативных документов.

Отсутствует проект санитарно-защитной зоны.

Отсутствует проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Учет не ведется.

На момент обследования очистных сооружений ОАО «Смоленский ДОК» и согласно данным лабораторных исследований воды на выпуске за 2015-2016гг., процесс биологической очистки не осуществляется. Вода, поступающая на очистные сооружения, по составу и концентрации биогенных элементов (группа азота и фосфора) практически соответствует воде на выпуске, что свидетельствует о том, что система аэрации активного ила не работает. Это также подтверждается внешним осмотром очистных сооружений: хлопья погибшего и загнившего активного ила обнаружены во вторичном отстойнике и бйопрудах, что технологически недопустимо. Вода на выпуске, имеет характерный запах соединений азота.

Дренажная система на иловых площадках не работоспособна.

Не подтверждена фактическая работоспособность всех технологических

трубопроводов и насосного оборудования.

Сброс очищенных сточных вод, согласно документам, осуществляется в ручей безымянный и далее в р.Олыпанку. Фактическое место впадения ручья безымянного в р.Олыпанку неизвестно.

Отсутствуют приборы учета поступающих сточных вод.

Помещение хлораторной, где возможны выделения хлора, не оснащено автоматическими системами обнаружения и контроля содержания хлора, находится в разобранном состоянии и не работает система вентиляции, нет средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Отбор проб сточных вод из открытых сооружений производится с не огражденных рабочих площадок.

Канализационная насосная станция не оборудована стационарными приборами-газоанализаторами для постоянного контроля за содержанием кислорода, токсичных и взрывоопасных газов в помещениях КНС, а также местной аварийной предупредительной сигнализацией (звуковой, световой) и аварийной вентиляцией.

В помещении решеток и машинном зале находится в нерабочем состоянии системавентиляции, отсутствуют местные отсосы у решеток-дробилок, неисправна дробилка.

Также в письме указано, что основной проблемой принятия данных очистных сооружений на баланс СМУП «Горводоканал» будет оформление и получение на их работу разрешительных документов и тома НДС, которое предполагает предварительное оформление земли, сооружений и оборудования с юридической точки зрения, полной реконструкции сооружений (включая закупку системы аэрации) и налаживания технологического процесса. Без разрешительных документов выпуск, находящийся на балансе СМУП «Горводоканал» является неразрешенным, сброс сточных вод - запрещенным.

Устранение перечисленных недостатков повлечет за собой очень большие материальные вложения.

В протоколе заседания совета директоров ОАО «Смоленский ДОК» от 04.07.2016 указано, что по вопросу передачи в муниципальную собственность г. Смоленска очистных сооружений, находящихся на балансе АО «Смоленский ДОК», в связи с выводом из эксплуатации решили передать в муниципальную собственность КНС.

04.07.2016 письмом исх. № 334 общество обратилось в СМУП «Горводоканал» с уведомлением о прекращении приема сточных вод в соответствии с ч. 3, 5 п. 3.2 договора от 07.02.2012, заключенного между АО «Смоленский ДОК» и СМУП «Горводоканал», с 15.07.2016.

04.07.2016 письмом исх. № 333 общество обратилось к Главе Администрации г. Смоленска с уведомлением о выводе из эксплуатации очистных сооружений АО "Смоленский ДОК", осуществляющих очистку сточных вод в пос. Пронино.

В связи с тем, что данные сооружения находятся на земельном участке, принадлежащем МО г. Смоленск и обслуживают жилые дома, подключенные в пос. Пронино, АО "Смоленский ДОК" предложило безвозмездно принять указанные сооружения в собственность муниципального образования г. Смоленск.

22.07.2016 письмом исх. № 24/7756-исх Администрация указала на следующее.

Для осуществления безвозмездной передачи очистных сооружений в поселке Пронино в городе Смоленске в муниципальную собственность города

Смоленска необходимо предоставить в Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Смоленска следующие документы:

- копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на указанный объект водоотведения;

- кадастровый паспорт на объект водоотведения, выданный органом кадастрового учета;

- документы, подтверждающие право пользования на земельный участок, расположенный под передаваемым объектом водоотведения;

- учредительные документы АО «Смоленский ДОК»;

- протокол собрания акционеров о принятии решения по вопросу безвозмездной передачи объекта водоотведения в муниципальную собственность города Смоленска.

Администрация города Смоленска указала, что рассмотрение вопроса передачи очистных сооружений в поселке Пронино в городе Смоленске в муниципальную собственность города Смоленска возможно только при наличии полного пакета документов и устранения замечаний, изложенных в письме СМУП «Горводоканал» от 17.06.2016 № 182.

14.09.2016 письмом исх. № 438 к Главе Администрации г. Смоленска общество сообщило, что с 01.10.2016 АО "Смоленский ДОК" прекращает эксплуатацию данного объекта.

07.10.2016 письмом исх. № 474 к Администрации общество сообщило, что очистные сооружения не стоят на балансе предприятия, являются бесхозными.

11.10.2016 письмом исх. № 484 к Главе Администрации г. Смоленска общество сообщило, что очистные сооружения не стоят на балансе у него предприятия, т.е. являются бесхозными.

11.10.2016 письмом исх. № 24/10754исх. Администрация указала на необходимость представления документации и устранение замечаний, изложенных в письме СМУП «Горводоканал» от 17.06.2016 № 182.

11.11.2016 письмом исх. № 20/4-1996 Администрация указала на следующее.

В связи с тем, что очистные сооружения, расположенные в пос. Пронино,

обеспечивают водоотведение многоквартирных домов (ориентировочно 500чел.), а также объектов социальной сферы данного микрорайона города, прекращение эксплуатации объекта приведет к чрезвычайной ситуации в сфере экологического и эпидемиологического благополучия населения микрорайона города.

Очистные сооружения в поселке Пронино, находящиеся на обслуживании АО «Смоленский ДОК», обеспечивают, в том числе водоотведение производственных зданий на территории комбината.

Учитывая изложенное, а также то, что объект не имеет признаков бесхозяйного, Администрация города Смоленска готова в установленном порядке принять в муниципальную сквобственность города Смоленска вышеуказанные очистные сооружения с последующей передачей на обслуживание эксплуатирующей организации.

13.11.2019 письмом исх. № 93 к Главе Администрации г. Смоленска и СМУП «Горводоканал» общество сообщило, что в связи с не принятием в муниципальную собственность г. Смоленска  очистных сооружений уведомляет Главу г. Смоленска ФИО5 и руководство СМУП «Горводоканал» о выводе из эксплуатации очистных сооружений 31.12.2019.

09.12.2019 письмом исх. № 24/17544 Администрация указала на отсутствие документов на передаваемый объект водоснабжения, необходимых для принятия в муниципальную собственность города Смоленска очистных сооружений в поселке Пронино в городе Смоленске.

17.01.2020 письмом исх. № 20/00285исх на обращение общества от 19.12.2019 № 103 по вопросу вывода из эксплуатации в 2020 году очистных сооружений пос. Пронино города Смоленска, Администрация указала на следующее.

Администрацией города Смоленска неоднократно сообщалось руководителю АО «Смоленский ДОК» о готовности принять в установленном порядке в муниципальную собственность города указанные очистных сооружения. Необходимая документация для принятия в муниципальную собственность объекта города очистных сооружений в пос. Пронино, в Администрацию города Смоленска не поступала.

В обоснование заявленных требований общество указало на то, что органу местного самоуправления предоставлено лишь два альтернативных способа реагирования на поступившее заявление о выводе объекта сетей водоотведения из эксплуатации: либо согласовать такой вывод, либо продолжать эксплуатацию соответствующего объекта самостоятельно (путем выкупа либо путем аренды).

Администрация, не отказывая в приеме очистных в муниципальную собственность, выдвигает истцу не приемлемые условия: восстановление проектной документации на очистные сооружения и их ремонт.

Требования ответчика к передаче имущества истцом трактуются как не выполнение ответчиком обязанностей об организации водоснабжения населённого пункта, в связи с чем вынужден обратиться с настоящим иском в суд.

Доводы, изложенные в заявлении, администрация и СМУП «Горводоканал» считают необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В обоснование возражений администрация указала на следующее.

Документы, необходимые для принятия в муниципальную собственность города Смоленска очистных сооружений в поселке Пронино в городе Смоленске в администрацию не представлены.

Просит суд применить срок исковой давности, так как полагает, что истцом обжалуется отказ от 22.07.2016 №24/7756-исх.

Изучив материалы дела, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные доказательства,  суд приходит к следующему.

Ходатайство администрации о применении срок исковой давности суд расценивает как заявление о пропуске срока на обжалование.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С заявлением об оспаривании бездействия Администрации общество обратилось в суд 13.02.2020, обосновывая свои требования перепиской с администрацией о выводе из эксплуатации очистных сооружений АО "Смоленский ДОК".

С учетом последних писем администрации от 09.12.2019 исх. № 24/17544, от 17.01.2020 исх. № 20/00285исх, срок на обжалование бездействия администрации не истек.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что в целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны согласовывать с органами местного самоуправления поселений, городских округов вывод объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажем) таких объектов.

Согласно части 3 статьи 22 Закона N 416-ФЗ собственники или иные законные владельцы объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, планирующие вывод их из эксплуатации, не менее чем за один год до планируемого вывода обязаны уведомить орган местного самоуправления поселения, городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такое решение не предусмотрено схемой водоснабжения и водоотведения.

Из части 4 статьи 22 Закона N 416-ФЗ следует, что орган местного самоуправления поселения, городского округа в течение шести месяцев с момента получения уведомления о выводе объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения из эксплуатации принимает решение о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта. Собственники и иные законные владельцы объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принявшие решение о выводе этого объекта из эксплуатации, не вправе отказать в выкупе или заключении договора аренды такого объекта органу местного самоуправления поселения, городского округа по цене или по размеру арендной платы, которые определяются независимым оценщиком, в случае, если такой объект используется для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения населения.

Согласно части 2 статьи 2 Закона N 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. В свою очередь, объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения определен как инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы водоотведения, непосредственно используемое для водоотведения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относит организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с положениями статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации организации, осуществляющей водоотведение посредством эксплуатации централизованной системы водоотведения либо отдельных объектов такой системы, как собственнику названых сетей и объектов принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Соответственно правомочием собственника по общему правилу охватывается и возможность принимать решение о том, чтобы не осуществлять в дальнейшем эксплуатацию сетей водоотведения.

Услуги по водоснабжению и водоотведению относятся к социально значимым, в связи с чем включены в число вопросов местного значения городского, сельского поселения (статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

С учетом социальной значимости услуг по водоснабжению и водоотведению нормы Закона N 416-ФЗ направлены на урегулирование конфликта интересов собственника сети водоснабжения либо водоотведения, оказывающих соответствующие услуги абонентам, и общественных интересов, в том числе при выводе таких систем из эксплуатации.

Согласно части 4 статьи 8 Закона N 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Одним из таких случаев согласно положениям статьи 22 Закона N 416-ФЗ является принятие собственником сетей либо объектов водоотведения решения о выводе указанных сетей (объектов) из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажем) таких объектов.

По смыслу приведенных норм права собственник не может быть в полной мере лишен права определять собственную потребность в дальнейшей эксплуатации системы (объекта) водоотведения, а орган местного самоуправления не вправе препятствовать собственнику в принятии данного решения, в силу чего закон устанавливает лишь обязанность и порядок проведения согласительных процедур, но не устанавливает полный запрет на вывод системы (объекта) водоотведения из эксплуатации.

В силу положений частей 1, 3, 4 статьи 22 Закона N 416-ФЗ в целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов организации, осуществляющие водоотведение, обязаны согласовывать с органами местного самоуправления поселений, городских округов вывод объектов централизованных систем водоотведения в ремонт и из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажем) таких объектов, не менее чем за один год до планируемого вывода уведомив орган местного самоуправления поселения, городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации.

Орган местного самоуправления поселения, городского округа в течение шести месяцев с момента получения уведомления о выводе объекта централизованной системы водоотведения из эксплуатации принимает решение о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта.

Собственники и иные законные владельцы объекта централизованной системы водоотведения, принявшие решение о выводе этого объекта из эксплуатации, не вправе отказать в выкупе или заключении договора аренды такого объекта органу местного самоуправления поселения, городского округа по цене или по размеру арендной платы, которые определяются независимым оценщиком, в случае, если такой объект используется для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения населения.

Таким образом, с учетом вышеуказанных норм, органу местного самоуправления предоставлено лишь два альтернативных способа реагирования на поступившее заявление о выводе объекта сетей водоотведения из эксплуатации: либо согласовать такой вывод, либо продолжать эксплуатацию соответствующего объекта самостоятельно (путем выкупа либо путем аренды).

Примененный законодателем термин "согласование" с учетом системного и логического толкования соответствующих норм права не означает, что вопрос о выводе объекта сети водоотведения из эксплуатации решается по усмотрению органа местного самоуправления и последний вправе наложить запрет на такое выведение.

Понуждение собственника объекта сетевого хозяйства водоотведения к продолжению эксплуатации помимо его воли невозможно и законом не допускается, за исключением прямо указанного случая приостановления реализации принятого собственником решения о выводе объекта сетей водоотведения из эксплуатации.

В случае, когда муниципальное образование не приняло решение о выкупе либо аренде спорного объекта сетей водоотведения, принятие решения о согласовании является обязательным.

Установленный годичный срок уведомления о предстоящем выводе объекта сетей водоотведения из эксплуатации предусмотрен в качестве достаточной гарантии предоставления органу местного самоуправления возможности подготовиться к изменению системы водоотведения или к выкупу либо аренде соответствующего объекта, в том числе путем включения в расход бюджета на очередной период соответствующих затрат.

Согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ). В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в случае полной выплаты пая членом потребительского кооператива, в порядке наследования и реорганизации юридического лица (абзацы второй, третий пункта 2, пункт 4 статьи 218 ГК РФ, пункт 4 статьи 1152 ГК РФ). Так, если наследодателю или реорганизованному юридическому лицу (правопредшественнику) принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к наследнику или вновь возникшему юридическому лицу независимо от государственной регистрации права на недвижимость.

Право собственности на недвижимое имущество в случае реорганизации - с момента завершения реорганизации юридического лица (статья 16 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Наследник или вновь возникшее юридическое лицо вправе обратиться с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственный регистратор), после принятия наследства или завершения реорганизации. В этом случае, если право собственности правопредшественника не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), правоустанавливающими являются документы, подтверждающие основание для перехода права в порядке правопреемства, а также документы правопредшественника, свидетельствующие о приобретении им права собственности на недвижимое имущество.

Акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

Материалами дела установлено следующее.

Наименование очистных сооружений в плане приватизации и техническом паспорте не идентичны.

Документы относительно КНС, указанной в плане приватизации в перечне объектов незавершенных строительством по балансу на 01.07.1992, свидетельствующие о вводе объекта в эксплуатацию, не представлены.

С заявлением о государственной регистрации перехода права собственности в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, после завершения реорганизации общество не обращалось, на кадастровый учет объект не поставлен.

По итогам комиссионного обследования очистных сооружений ОАО «Смоленский ДОК» 02.06.2016 выявлено отсутствие проектной документации (данные по мощностям, применяемым методам очистки, технологическим режимам и оборудованию), что не дает понятия об объекте, предусмотренном проектной документацией, отсутствие исполнительной документации, не предоставлена техническая документация на каждое здание и сооружение, отсутствуют перечень оборудования по каждому объекту с указанием его технических характеристик, схема расположения очистных сооружений, топосъемка в М1:500, отражающая план очистных сооружений и обвязку всех объектов технологическими трубопроводами и другими инженерными сетями с указанием их технических характеристик, в связи с чем невозможно определить расположение сетей ливневой канализации до места сброса ливневых вод в водоем, отсутствуют проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проект санитарно-защитной зоны.

Также установлено, что КНС осуществляется прием сточных вод и централизованного водоснабжения пос. Пронино города Смоленска и АО «Смоленский ДОК», при этом у общества отсутствуют собственные локальные очистные сооружения.

Относительно нахождения объекта на балансе общества в протоколе заседания совета директоров ОАО «Смоленский ДОК» от 04.07.2016 указано, что очистные сооружения, находятся на балансе АО «Смоленский ДОК».

Между тем, в письме от 07.10.2016 исх. № 474 к Администрации общество сообщило, что очистные сооружения не стоят на балансе предприятия, являются бесхозными.

В протоколе заседания совета директоров ОАО «Смоленский ДОК» от 04.07.2016, письмах общества от 04.07.2016 исх. № 334, № 333, от 14.09.2016 исх. № 438, от 07.10.2016 исх. № 474, от 11.10.2016 исх. № 484, от 13.11.2019 исх. № 93, от 19.12.2019 № 103 не указаны конкретное наименование очистных сооружений, сведения о причинах вывода объектов из эксплуатации, не представлена документация на очистные сооружения, указанная в письме СМУП «Горводоканал» от 17.06.2016 № 182.

Учредительные документы АО «Смоленский ДОК», протокол собрания акционеров о принятии решения по вопросу безвозмездной передачи объекта водоотведения в муниципальную собственность города Смоленска также обществом не были представлены при неоднократных обращениях администрации.

В материалы дела представлены фотографии очистных сооружений с пояснениями по каждому зданию (сооружению) и их расположению относительно друг друга с учетом функционального назначения, технический отчет по наладке станции биологической очистки сточных вод Смоленского ДОК 1998 г., содержащий состав сооружений, типовой проект КНС.

В подтверждение представления имеющейся у общества документации на очистные сооружения представлено письмо общества от 23.03.2020 исх. № 19 в адрес СМУП «Горводоканал» о направлении в рамках процедуры передачи очистных сооружений документов по объектам.

Таким образом, представленные в материалы дела фотографии и документы относительно очистных сооружений, а также в адрес СМУП «Горводоканал» письмом  от 23.03.2020 исх. № 19, администрации за период переписки с 04.07.2016 по 2019 год представлены не были.

Администрация предприняла все меры для возможности согласования передачи объекта посредством неоднократного истребования документации. Факт запрета на вывод системы водоотведения из эксплуатации или препятствования обществу в этом, либо  понуждение общества к продолжению эксплуатации очистных сооружений помимо его воли судом не установлены.

На основании изложенного, факт наличия бездействия администрации, допущенного в ходе согласования передачи очистных сооружений  в связи с выводом из эксплуатации при отсутствии документации на объект и неоднократном ее истребовании у общества, не  установлен.

Таким образом, обществом не соблюден порядок проведения согласительных процедур.

Бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения предусмотренного частью 4 статьи 22 Закона N 416-ФЗ, не доказано.

С учетом изложенного, действия администрации, выраженные в истребовании документации на очистные сооружения в целях принятия их в муниципальную собственность, являются обоснованными и не нарушают права и интересы заявителя.

При отсутствии совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого бездействия незаконным, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья                  В.И. Еремеева