Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

город Черкесск                                                                                                        дело № А25-3134/2021

«27» мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2022 года. Полный текст решения изготовлен 27 мая 2022 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кириллиной А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Зеленчукского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении бывшего генерального директора открытого акционерного общества «Зеленчукское дорожно-ремонтное строительное управление» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании помощника прокурора Джаубаева Д.Р., служебное удостоверение ТО №272618 от 22.09.2020,

установил:

прокурор Зеленчукского района обратился в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о привлечении бывшего генерального директора открытого акционерного общества «Зеленчукское дорожно-ремонтное строительное управление» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Позиция прокурора, изложенная в заявлении, сводится к следующему.

Прокуратурой Зеленчукского района по заявлению АО «Карачаево-Черкесскэнерго» от 21.12.2020 №01/6501 о возбуждении в отношении генерального директора ОАО «Зеленчукское ДРСУ» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.14.13 КоАП РФ проведена проверка исполнения законодательства о несостоятельности (банкротстве) ОАО «Зеленчукское ДРСУ», расположенного по адресу: КЧР, Зеленчукский район, ст-ца Зеленчукская, ул. Родниковская, д.50. 

28.01.2021 в ходе выездной проверка с участием специалистов Управления ФНС РФ по КЧР на юридически адрес ОАО «Зеленчукское ДРСУ» установлено, что организация свою деятельность фактически не осуществляет. Генеральный директор ОАО «Зеленчукское ДРСУ» ФИО1 был назначен на указанную должность на основании Распоряжения Министерства имущественных отношений КЧР от 10.02.2020, в соответствии с Приказом ОАО «Зеленчукское ДРСУ» от 11.02.2020 № 7-к. Однако, документы финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Зеленчукское ДРСУ» по акту приема-передачи ФИО1 не передавались. При этом на основании приказов ОАО «Зеленчукское ДРСУ» от 20.02.2020 № 09-к, от 01.09.2020 № 12-к, генеральный директор ОАО «Зеленчукское ДРСУ» ФИО1 находился в отпуске без сохранения заработной платы. Следовательно, ФИО1 осуществлял деятельность в должности генерального директора ОАО «Зеленчукское ДРСУ» фактически с 11.02.2020 по 20.02.2020, не менее 8 дней. На момент назначения ФИО1 на должность генерального директора ОАО «Зеленчукское ДРСУ» (приказ от 11.02.2020 № 7-к), ОАО «Зеленчукское ДРСУ» свою деятельность уже не осуществляло. Работники ОАО «Зеленчукское ДРСУ» с IV квартала 2018 года числились в отпуске без содержания, впоследствии уволились по собственному желанию. Генеральный директор ОАО «Зеленчукское ДРСУ» ФИО1 после назначения на указанную должность знал о том, что организация фактически не функционирует, свою хозяйственную деятельность не осуществляет, работники организации находятся в отпуске без содержания, документы финансово-хозяйственной деятельности и имущества общества не передавались. Однако ФИО1 в указанный период с 11.02.2020 никаких мер, предусмотренных законодательством, не принимал, бездействовал.

Прокурор ссылается на неисполнение бывшим генеральным директором ОАО «Зеленчукское ДРСУ» ФИО1 обязанности по направлению всем лицам, имеющим право инициировать созыв внеочередного общего собрания акционеров (участников), сведений о наличии признаков банкротства, равно как и копии заявления должника при подаче его в арбитражный суд.

По мнению заявителя, в действиях (бездействии) бывшего генерального директора ОАО «Зеленчукское ДРСУ» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 14.13 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил привлечь бывшего генерального директора ОАО «Зеленчукское ДРСУ» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.14.13 КоАП РФ.

Суду пояснил, что в материалах дела имеются достаточные данные, указывающих на наличие состава административного правонарушения, а именно: несоблюдение пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Бывший руководитель ОАО «Зеленчукское ДРСУ» ФИО1 отзыва на заявление в суд не направил, явку в судебное заседание, не обеспечил, при надлежащем извещении.

Дело рассматривается по правилам статей 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в связи с чем судебное заседание проведено согласно статьям 156,205 АПК РФ в отсутствие ФИО1

При рассмотрении дела судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Зеленчукское дорожное ремонтно-строительное управление» зарегистрировано в качестве юридического лица в Межрайонной инспекции ФНС России 3 2 по Карачаево-Черкесской Республике 10.01.2012. Основным видом деятельности ОАО «Зеленчукское ДРСУ» является деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей. Учредителем ОАО «Зеленчукское ДРСУ» является Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики.

По состоянию на 01.12.2020 имеется задолженность за электрическую энергию у ОАО «Зеленчукское ДРСУ», адрес: 369140, КЧР, ст. Зеленчукская, ул. Родниковская, 50, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, генеральный директор ФИО1, ИНН 

<

***>.

Задолженность ОАО «Зеленчукское ДРСУ» за электрическую энергию, приобретенную по договору энергоснабжения от 12.07.2018 № 0905031000133 в период с сентября 2018 года по декабрь 2018 года составляет 467 625,53 руб., в том числе: основной долг в размере 432 369,30 руб.; неустойка в размере 18 926,23 руб.; расходы по государственной пошлине в размере 16 330,00 рублей.

Указанная задолженность подтверждается вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 16.04.2019 по делу №А25-109/2019, от 18.04.2019 по делу №А25-742/2019, от 31.05.2019 по делу №А25-258/2019.

В соответствии с условиями заключенного договора энергоснабжения расчетный период составляет один календарный месяц, стоимость приобретенной электрической энергии оплачивается до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

Соответственно, указанная сумма основного долга (включительно по декабрь 2018 года) должна быть оплачена ОАО «Зеленчукское ДРСУ» не позднее 18.01.2019. Однако задолженность до настоящего времени не оплачена.

Следовательно, с 20 апреля 2019 года у ОАО «Зеленчукское ДРСУ» возникли признаки банкротства, установленные пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)": неспособность удовлетворить требования АО «Карачаево-Черкесскэнерго» по обязательствам по оплате электрической энергии, приобретенной в период с сентября 2018 года по декабрь 2018 года, неисполненные им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены (не позднее 18.01.2019).

В случае возникновения признаков банкротства, установленных пунктом 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, или обстоятельств, предусмотренных статьей 8 или 9 настоящего Федерального закона, руководитель должника обязан включить сведения о наличии таких обстоятельств в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц в течение десяти рабочих дней с даты, когда руководителю стало или должно было стать известно об их возникновении, а также в разумный срок предпринять все зависящие от него разумные необходимые меры, направленные на предупреждение банкротства должника (п.1 ст. 30 Закона о банкротстве).

Неисполнение руководителем юридического лица в установленный законодательством о несостоятельности (банкротстве) срок обязанности по направлению собственнику имущества должника - унитарного предприятия, а также лицам, имеющим право инициировать созыв внеочередного общего собрания акционеров (участников), сведений о наличии признаков банкротства является основанием для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст. 14.13 КоАП РФ.

Генеральный директор ОАО «Зеленчукское ДРСУ» ФИО1 при наличии задолженности перед АО «Карачаево-Черкесскэнерго» должен был определить, имеются ли признаки неплатежеспособности либо недостаточности имущества, которые могут не позволить погасить задолженность в установленный срок, поскольку такие признаки имели место, он должен был направить сведения о наличии признаков банкротства учредителю - Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики.

О наличии признаков банкротства у ОАО «Зеленчукское ДРСУ» свидетельствует заявление Управления Федеральной налоговой службы по Карачаево-Черкесской Республике о признании ОАО «Зеленчукское ДРСУ» несостоятельным (банкротом) (дело №А25-2548/2020).

Неисполнение генеральным директором ОАО «Зеленчукское ДРСУ» указанной обязанности свидетельствует о наличии в его бездействии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 14.13 КоАП РФ.

На основании Распоря жения Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики от 10.02.2020, в соответствии с Приказом ОАО «Зеленчукское ДРСУ» от 11.02.2020 № 7-к - ФИО1 был назначен генеральным директором ОАО «Зеленчукское ДРСУ».

Приказами ОАО «Зеленчукское ДРСУ» от20.02.2020 № 09-к, от 01.09.2020 № 12-к генеральный директор ОАО «Зеленчукское ДРСУ» ФИО1 с 20.02.2020 по 31.12.2020 находился в отпуске без сохранения заработной платы. 

На момент назначения генеральным директором ОАО «Зеленчукское ДРСУ» ФИО1, ОАО «Зеленчукское ДРСУ» не осуществляло свою хозяйственную деятельность. Работники ОАО «Зеленчукское ДРСУ» с IV квартала 2018 года числились в отпуске без сохранения заработной платы, впоследствии уволились по собственному желанию (приказы

Между тем, генеральный директор ОАО «Зеленчукское ДРСУ» ФИО1 в период времени с 11.02.2020 по 20.02.2020 осуществлял свои полномочия, однако не направил сведения о наличии признаков банкротства учредителю - Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики.

В связи с данным обстоятельством заявителем в отношении бывшего генерального директора ОАО «Зеленчукское ДРСУ» ФИО1 22.11.2021 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении  по ч.6 ст. 14.13 КоАП РФ, после чего материалы дела в порядке ст. 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд.

Суд, изучив изложенные в заявлении доводы, заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает, что требования заявителя подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица в установленный законодательством о несостоятельности (банкротстве) срок обязанности по направлению собственнику имущества должника - унитарного предприятия, а также лицам, имеющим право инициировать созыв внеочередного общего собрания акционеров (участников), сведений о наличии признаков банкротства, равно как и копии заявления должника при подаче его в арбитражный суд, отзыва должника на заявление о признании должника банкротом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 25 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до двух лет.

Согласно пункту 1 статьи 30 Закона N 127-ФЗ в случае возникновения признаков банкротства, установленных пунктом 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, или обстоятельств, предусмотренных статьей 8 или 9 настоящего Федерального закона, руководитель должника обязан включить сведения о наличии таких обстоятельств в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц в течение десяти рабочих дней с даты, когда руководителю стало или должно было стать известно об их возникновении, а также в разумный срок предпринять все зависящие от него разумные необходимые меры, направленные на предупреждение банкротства должника.

Руководитель должника и иные его органы, а также учредители (участники) должника, собственник имущества должника - унитарного предприятия и иные контролирующие должника лица со дня, когда они узнали или должны были узнать о наличии указанных обстоятельств, обязаны действовать с учетом интересов кредиторов, в частности не допускать действия (бездействие), которые могут заведомо ухудшить финансовое положение должника.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона N 127-ФЗ юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Вместе с тем наличие у должника признаков банкротства, указанных в пункте 2 статьи 3 Закона N 127-ФЗ, дает право на обращение в суд с заявлением о банкротстве внешнему по отношению к должнику лицу (кредитору).

По смыслу правового подхода, изложенного в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 N 53 "О некоторых вопросах, связанных с привлечением контролирующих лиц к ответственности при банкротстве", пункте 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, обязанность по совершению предусмотренных статьей 30 Закона N 127-ФЗ действий возникает в момент, когда добросовестный и разумный руководитель в рамках стандартной управленческой практики должен был объективно определить наличие признаков банкротства. Если руководитель должника докажет, что, несмотря на временные финансовые затруднения (в частности, возникновение признаков неплатежеспособности), добросовестно рассчитывал на их преодоление в разумный срок, приложил максимальные усилия для достижения такого результата, выполняя экономически обоснованный план, такой руководитель освобождается от субсидиарной ответственности на тот период, пока выполнение его плана являлось разумным.

Таким образом, момент возникновения обязанности по совершению указанных действий в каждом конкретном случае определяется моментом осознания руководителем критичности сложившейся ситуации, очевидно свидетельствующей о невозможности продолжения нормального режима хозяйствования без негативных последствий для должника и его кредиторов. При этом необходимо учитывать режим и специфику деятельности должника, а также то, что финансовые трудности в определенный период могут быть вызваны преодолимыми временными обстоятельствами. Сами по себе кратковременные и устранимые, в том числе своевременными эффективными действиями руководителя, затруднения не могут рассматриваться как безусловное доказательство возникновения необходимости включения сведений о наличии таких обстоятельств в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц.

Как следует из материалов дела, требования прокуратуры основаны вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 16.04.2019 по делу №А25-109/2019, от 18.04.2019 по делу №А25-742/2019, от 31.05.2019 по делу №А25-258/2019. 

Материалами дела подтверждены то не опровергнутое ответчиком обстоятельство, что ответчик в период исполнения им обязанностей руководителя Предприятия в нарушение п. 1 ст. 30 Федерального закона № 127-ФЗ в указанный в данной норме закона срок не известил учредителя Министерства имущественных и земельных отношений КЧР о наличии вышеназванной неоплаченной задолженности перед АО «Карачаево-Черкесскэнерго».

В связи с этим арбитражный суд приходит к выводу о наличии в таком бездействии ответчика признаков объективной стороны вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 14.13 КоАП РФ. 

Поскольку при рассмотрении дела арбитражным судом не установлено наличие обстоятельств, препятствовавших надлежащему исполнению ответчиком требований законодательства о банкротстве, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности вины ответчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 14.13 КоАП РФ.

Следовательно, в бездействии ответчика имеются все признаки состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 14.13 КоАП РФ.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные сторонами доказательства, суд установил, что административным органом доказано наличие в деянии бывшего директора нарушения требований, предусмотренных 

Полномочия заявителя на вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 6 ст. 14.13 КоАП РФ подтверждаются ст. 28.4 КоАП РФ. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ст. 4.5 КоАП РФ, на момент принятия спорного постановления не истек.

Проверив соблюдение заявителем процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении, арбитражный суд не установил наличие грубых, неустранимых нарушений норм процессуального законодательства. 

Арбитражный суд отмечает, что административное правонарушение ответчика не может быть признано малозначительным в смысле ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку совершению данного правонарушения не способствовали какие-либо исключительные обстоятельства, из материалов дела не следует вывод об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям совершенным ответчиком правонарушением, ответчик не имел подтвержденных доказательствами препятствий к исполнению установленных Законом о банкротстве обязанностей. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. 

Принимая во внимание все обстоятельства дела, в том числе характер совершенного правонарушения, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, арбитражный суд считает необходимым и достаточным применить к ответчику административное наказание, предусмотренное ч. 6 ст. 14.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 25 000 рублей. 

В силу п. 3 ст. 197 Федерального закона № 127-ФЗ дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом, если требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и об уплате обязательных платежей к должнику - субъекту естественной монополии в совокупности составляют не менее чем один миллион рублей. Указанные требования должны быть подтверждены исполнительным документом и не удовлетворены в полном объеме путем обращения взыскания на имущество должника, указанное в п.п. 1 – 3 ч. 1 ст. 94 Федерального закона № 127-ФЗ. 

Однако, предусмотренная подлежащей применению к спорным отношениям редакцией п. 1 ст. 30 Федерального закона № 127-ФЗ обязанность, нарушение срока исполнения руководителем юридического лица которой образует объективную сторону состава вменяемого ответчику административного правонарушения, возникает, применительно к юридическому лицу – субъекту естественной монополии, согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона № 127-ФЗ не в силу наличия предусмотренных в п. 3 ст. 197 Федерального закона № 127-ФЗ условий возможности возбуждения дела о банкротстве такого лица, но в силу поступления руководителю субъекта естественной монополии сведений о наличии признаков банкротства юридического лица, приведенных в п. 2 ст. 3 Федерального закона № 127-ФЗ, что в период исполнения ответчиком обязанностей руководителя Предприятия имело место. 

Вопрос о распределении расходов по уплате госпошлины арбитражным судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ при подаче в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не оплачивается.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Привлечь бывшего генерального директора открытого акционерного общества «Зеленчукское дорожно-ремонтное строительное управление» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Штраф подлежит зачислению в бюджет по следующим реквизитам: 

Отделение – НБ Карачаево-Черкесская Республика/УФК по Карачаево-Черкесской Республике г. Черкесск

КБК: 1 16 01141 010028140

БИК: 019133001

ИНН: 

<

***>

Счет: 40102810245370000078

УФК по КЧР (Прокуратура Карачаево-Черкесской Республики) 

Решение подлежит немедленному исполнению, вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Административный штраф должен быть уплачен в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу, документ об оплате должен быть представлен в суд.

Если на момент истечения 60-дневного срока для уплаты у суда будут отсутствовать сведения об уплате штрафа в добровольном порядке, решение суда как исполнительный документ будет направлено в службу судебных приставов-исполнителей для принудительного взыскания.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение десяти дней после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья                                                                                Р.М. Биджиева