ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-112501/2020

05 июля 2021 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     29 июня 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 июля 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Протас Н.И., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19368/2021) Управления Росприроднадзора по Новгородской области на решение  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.05.2021 по делу № А56-112501/2020, принятое

по заявлению ООО "Новгородский бекон"

к Управлению Росприроднадзора по Новгородской области

об оспаривании предписаний

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Новгородский бекон" (ОГРН: 

<

***>, адрес: 173525, Новгородская обл., 

<

...>; далее - ООО "Новгородский бекон", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Северо-Западному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: 

<

***>,  адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр-кт, д. 39) (правопреемнику Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области (ОГРН: 

<

***>, адрес: 173025, 

<

...>; далее - Управление)) о признании недействительными предписаний Росприроднадзора по Новгородской области об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 16.09.2019 №№78, 78/1, 78/2, 78/3, 78/4, 78/5, 78/6, 78/7, 78/8, 78/9, 78/10, 78/11.

Определением Арбитражного суда Новгородской области от 20.11.2020 дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Решением от 06.05.2021 суд первой инстанции признал недействительными предписания от 16.09.2019.

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. 

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 22.07.2019 (вход. №971) в адрес ООО «Новгородский бекон» поступило Распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 19.07.2019 №78. Данная проверка включена и согласована прокуратурой при формировании Единого реестра проверок, имеется на сайте генеральной прокуратуры https://plan.genproc.gov.ru/.

К проведению проверки в качестве экспертов, представителей экспертных организаций привлечены Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному Федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Новгородской области».

Согласно названному приказу задачами проверки являлся надзор за соблюдением обязательных требований в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, геологического изучения, рационального использования и охраны недр, использования и охраны земель, обращения с отходами производства и потребления.

Срок проведения проверки установлен 20 рабочих дней в период с 01.08.2019 по 28.08.2019.

На основании служебной записки от 28.08.2019 начальника отдела государственного экологического надзора ФИО2, входящего в состав лиц, уполномоченных на проведение проверки, руководителем Управления издано распоряжение (приказ) от 28.08.2019 № 78/1 о продлении плановой выездной проверки на 13 рабочих дней с 29.08.2019 по 16.09.2019 включительно. Указанное распоряжение получено Обществом 03.09.2019 (т.1 л.д.52, 53). 

По результатам проверки оформлен акт от 16.09.2019 № 78, на основании которого вынесены предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 16.09.2019 №№78, 78/1, 78/2, 78/3, 78/4, 78/5, 78/6, 78/7, 78/8, 78/9, 78/10, 78/11.

Согласно предписанию от 16.09.2019 № 78 на Общество возложена обязанность устранить выявленные нарушения пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), пункта 1 статьи 22, абз. 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ), Приказа Министерства природных ресурсов и экологии от 07.08.2018 № 352 об утверждении «Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» (далее – Порядок № 352). Обществу предписано провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников для свиноводческого комплекса в дер. Чечулино Новгородского области (код объекта 49-0153-000255-П) со сроком исполнения до 08.04.2020.

Согласно предписанию от 16.09.2019 № 78/1, в действиях Общества выявлены нарушения пункта 1 статьи 22, пункта 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ, пункт 9 статьи 15, абз.2 пункта 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ. Обществу предписано получить специальный документ, выданный территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, на основании которого разрешается выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на территории РФ, для свиноводческого комплекса в дер. Чечулино Новгородского области (код объекта 49-0153-000255-П), от которого осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками выбросов со сроком исполнения до 23.06.2020.

Согласно предписанию от 16.09.2019 № 78/2, в действиях Общества выявлены нарушения пункта 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ. Обществу предписано разработать план мероприятий в период неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) для свиноводческого комплекса в дер. Чечулино Новгородского области (код объекта 49-0153-000255-П) со сроком устранения нарушений до 09.06.2020.

Согласно предписанию от 16.09.2019 № 78/3, в действиях Общества выявлены нарушения пункта 1 статьи 39, абз. 4 пункта 6 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ. Обществу предписано провести актуализацию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - свиноводческого комплекса в дер. Чечулино Новгородского области (код объекта 49-0153-000255-П), т.к. не представлены сведения о стационарном источнике выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух «Котел Vitoplex 200», а также сведения о количестве и составе выбросов вредных веществ в атмосферный воздух стационарным источником «Котел Vitoplex 200», сведения о количестве и составе выбросов вредных веществ по таким веществам как азот оксида, азот диоксида, углерод оксида. Срок устранения нарушений – 13.11.2019.

Согласно предписанию от 16.09.2019 № 78/4, в действиях Общества выявлены нарушения пункта 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ, пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ). Обществу предписано в срок до 22.04.2020 устранить нарушение природоохранного законодательства РФ в области обращения с отходами, выразившиеся в отсутствии у Общества проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объекта I категории (объект 49-0153-000255-П).

Согласно предписанию от 16.09.2019 № 78/5, в действиях Общества выявлены нарушения пункта 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ, пункта 5 статьи 18 Закона № 89-ФЗ. Обществу предписано в срок до 23.04.2020 устранить нарушение природоохранного законодательства РФ в области обращения с отходами, выразившиеся в отсутствии у Общества документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объекта I категории (объект 49-0153-000255-П).

Согласно предписанию от 16.09.2019 № 78/6, в действиях Общества выявлены нарушения пункта 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ, пункта 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03. Обществу предписано в срок до 15.04.2020 устранить нарушение природоохранного законодательства РФ в области обращения с отходами, выразившиеся в том, что места накопления отхода IV класса опасности «Отходы подстилки из древесных опилок при содержании птиц» не имеют искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия на поверхности площадок, на которых накапливается указанный отход, отсутствуют средства защиты от атмосферных осадков и ветра, отсутствует оградительный вал.

Согласно предписанию от 16.09.2019 № 78/7, в действиях Общества выявлены нарушения пункта 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ, пункта 1 статьи 14 Закона № 89-ФЗ. Обществу предписано в срок до 18.11.2019 устранить нарушение природоохранного законодательства РФ в области обращения с отходами, выразившиеся в отсутствии у Общества документов, подтверждающих отнесение образующихся отходов на объектах 49-0153-000255-П, 49-0153-000254-П: обрезки и обрывки х/б тканей к коду по ФККО 30311101235, бой стекла к коду по ФККО 34190101205, отходы бумажных этикеток к коду по ФККО 40512211605, абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов к коду по ФККО 45610001515, остатки и огарки стальных сварочных электродов к коду по ФККО 91910001205.

Согласно предписанию от 16.09.2019 № 78/8, в действиях Общества выявлены нарушения пункта 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ, пункта 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ. Обществу предписано в срок до 11.11.2019 устранить нарушение природоохранного законодательства РФ в области обращения с отходами, выразившиеся в отсутствии у Общества паспорта отходов I-IV класса опасности на отход «Отходы подстилки из древесных опилок при содержании птиц», код по ФККО – 11279101334, образующийся на объектах 49-0153-000254-П, 49-0153-000278-П.

Согласно предписанию от 16.09.2019 № 78/9, в действиях Общества выявлены нарушения пункта 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ, пункта 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ. Обществу предписано в срок до 05.11.2019 устранить нарушение природоохранного законодательства РФ в области обращения с отходами, выразившиеся в отсутствии у Общества учета в области обращения с отходами для объекта 49-0153-000277-П, в соответствии с приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721.

Согласно предписанию от 16.09.2019 № 78/10, в действиях Общества выявлены нарушения пункта 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ (далее – ВК РФ), пункта 4 «Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества», утв. Приказом Минприроды РФ от 08.07.2009 № 205 (далее – Порядок № 205). Обществу предписано в срок до 05.02.2020 устранить нарушение природоохранного законодательства РФ, выразившиеся в пользовании поверхностными водными объектами р. Питьба и р. ФИО3 в отсутствии согласованной с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов, схемы систем водопотребления и водоотведения; организовать представление в установленном порядке в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти сведения, полученные Обществом в результате учета объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, и сведения, полученные в результате учета качества сточных вод и (или) дренажных вод; организовать регулярные наблюдения за водным объектом (водоохраной зоной) р. Питьба.

 Согласно предписанию от 16.09.2019 № 78/11, в действиях Общества выявлены нарушения части 4 статьи 56, пункта 1 части 6 статьи 60 ВК РФ. Обществу предписано в срок до 31.01.2020 устранить нарушение природоохранного законодательства РФ, выразившиеся в превышении «Нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.12.2016 № 552 (далее – Нормативы № 552), в воде р. Питба 500 м ниже выпуска № 2 ООО «Новгородский бекон» при осуществлении сброса сточных вод по выпуску.

Заявитель считая, что предписания нарушают нормы материального права, обратился в арбитражный суд с заявлением, указав на то, что:

- предписание №78/1 содержит требование, которое не конкретизировано, предписание должно быть исполнимым и основано на действующем законодательстве РФ, в данном случае такого не имеется;

- предписание №78/2, контролирующем органом не учтено, что свинокомплекс в д. Чечулино Новгородский район, Новгородская область (код объекта 49-0153-00255-П) является объектом временного содержания животных и прекратит свою деятельность после перемещения свиней в подразделение п. Волот Новгородского района Новгородской области. В силу этого, выданное предписание является необоснованным, не мотивированным и не исполнимым;

- предписание №78/4, по объекту Чечулино I категории, имеет аналогичные материально-правовые нарушения, также как в предписании №78/2;

- предписание №78/5 по сути является дублирующим предписание №78/4 и его исполнение зависит от правомочности предписания №78/4;

- предписание №78/6, места накопления отходов IV класса опасности  «отходы подстилки из древесных опилок при содержании птиц», при этом указанные нарушения в предписание №78/6 не основаны на нормах права, в силу того, что контролирующим органом не конкретизировано, как необходимость выполнения конкретных мероприятий, так и требования по закону;

- предписание №78/8, постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.07.2019 г. № А44-3794 /2018 , оставленного без изменения Верховным судом РФ от 18.09.2019 г. № 307-ЭС19-15203, установлено, что на навоз, помет, органические вещества и материалы, образующиеся в животноводстве в результате работы сельскохозяйственного предприятия, не требуется получение лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности; оформление паспортов; разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. С учетом принятого Верховным судом РФ судебного акта от 18.09.2019 г. № 307-ЭС19-15203, как последнего решения, принятого в отношении ООО «Новгородский бекон» не усматривает законных оснований для требования о предоставлении паспорта на отход «Отходы подстилки из древесных опилок при содержании птиц», код по ФККО 11279101334, образующийся на объектах: 49-0153-000254-П, 49-0153-000278-П и в силу следующего: 1. отходы подстилки из древесных опилок при содержании птицы, являются материалом, образующимся при работе сельскохозяйственного предприятия (сфера птицеводства); 2. на условия обращения данного материала не распространяются требования природоохранного законодательства, в том числе требования о паспортизации;

- предписание №78/9 вынесено с нарушением требований законодательства РФ, в силу того, что за I -П квартал 2019 года учет отходов не мог производится, т. к. ферма по откорму не функционировала (деятельность прекращена по Указу Губернатора Новгородской области №303 от 22.07.2018, открытие произведено по решению Областной чрезвычайной противоэпизоотической комиссии при Правительстве Новгородской области от 25.07.2019);

- предписание №78/10 не конкретизировано, не содержат перечень мероприятий, носит общий характер. Более того имеет внутренне противоречие, что делает невозможным его исполнение;

- предписание №78/11 содержит требование, которое противоречит действующему законодательству, не конкретизировано и относится к иному виду правового регулирования.

Суд первой инстанции заявленные Обществом требования удовлетворил, придя к выводу о том, что у Управления отсутствовали основания для продления срока проведения проверки.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

На основании пункта 1 статьи 39 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Частью 1 статьи 22 Закона N 96-ФЗ определена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводить инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документировать и хранить полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Согласно абзацу 2 пункту 1 статьи 30 Закона N 96-ФЗ - юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии со статьей 22 Закона N 96-ФЗ утвержден Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки.

Из материалов дела следует, что Обществом в нарушении указанных норм не проведены инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников для свиноводческого комплекса в дер. Чечулино Новгородского области (код объекта 49-0153-000255-П).

Учитывая изложенное, Управлением правомерно выдано предписание от 16.09.2019 № 78 об устранении выявленных нарушений законодательства.  

Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды (пункт 1 статьи 22 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 15 Закона № 96-ФЗ для объектов I категории выбросы вредных (загрязняющих) веществ осуществляются только на основании комплексного экологического разрешения (далее - КЭР), выданного в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Как указывалось выше, частью 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ определено, что юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух (абзац второй части 1).

Учитывая изложенное, апелляционный суд признает правомерным предписание Управление от 16.09.2019 № 78/1 в части обязания Общества получить  специальное разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на территории РФ, для свиноводческого комплекса в дер. Чечулино Новгородского области (код объекта 49-0153-000255-П), от которого осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками выбросов.

Также не опровергнут заявителем факт осуществления Обществом деятельности без согласования плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период неблагоприятных метеоусловий (далее - НМУ) и без проведения данных мероприятий в период НМУ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона N 96-ФЗ, при получении прогнозов о наступлении неблагоприятных метрологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - мероприятия), согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Учитывая изложенное, Управлением правомерно выдано предписание от 16.09.2019 № 78/2 об устранении выявленных нарушений законодательства.  

Согласно абз. 4 пункта 6 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ, сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды.

Как следует из материалов дела и не опровергнуто заявителем, Обществом в заявке № АО4НQ79N о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – свиноводческий комплекс дер. Чечулино (код объекта 49-0153-000255) не представило сведения о стационарном источнике выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух «Котел Vitoplex 200», а также сведения о количестве и составе выбросов вредных веществ в атмосферный воздух стационарным источником «Котел Vitoplex 200», сведения о количестве и составе выбросов вредных веществ по таким веществам как азот оксида, азот диоксида, углерод оксида.

Таким образом, является законным и обоснованным требование Управления, изложенное в предписании от 16.09.2019 № 78/3.

Абз. 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Управлением при проведении проверки установлено отсутствие у Общества проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объекта I категории (объект 49-0153-000255-П), в связи с чем, апелляционный суд приходит к выводу о правомерности предписания от 16.09.2019 № 78/4.

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 89-ФЗ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Пунктом 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ установлено, что для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 5 статьи 18 Закона № 89-ФЗ, в редакции, действовавшей в рассматриваемый период времени, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.

Ошибочное указание в акте проверки и в предписании пункт 5 статьи 18 Закона № 89-ФЗ вместо пункта 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ, регламентирующего осуществление хозяйственной деятельности на объектах I категории, по мнению апелляционной инстанции, не является достаточным основанием для признания незаконным предписания Управления №78/5, поскольку отсутствие проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объекта I категории (объект 49-0153-000255-П) установлено Управлением и Обществом по существу не опровергнуто. Следовательно, предписание от 16.09.2019 № 78/5 является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03" (вместе с "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003) (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03).

Согласно пункту 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03, действовавшему на момент выдачи оспариваемого предписания, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

Управлением установлено, что в нарушение указанных правил места накопления отхода IV класса опасности «Отходы подстилки из древесных опилок при содержании птиц» не имеют искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия на поверхности площадок, на которых накапливается указанный отход, отсутствуют средства защиты от атмосферных осадков и ветра, отсутствует оградительный вал.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу об обоснованности и правомерности выданного Обществу предписания от 16.09.2019 № 78/6.

В статье 1 Закона об отходах установлено, что вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Учитывая изложенное, требования Управления, изложенные в предписании от 16.09.2019 № 78/7, является законным и обоснованным.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (часть 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ).

Управлением установлено и Обществом по существу не опровергнуто отсутствие у Общества паспорта отходов I-IV класса опасности на отход «Отходы подстилки из древесных опилок при содержании птиц», код по ФККО – 11279101334, образующийся на объектах 49-0153-000254-П, 49-0153-000278-П.

Таким образом, оснований для признания незаконным предписания Управления от 16.09.2019 № 78/8, суд апелляционной инстанции не усматривает.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закон N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Приказ Минприроды России N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами" (далее - Порядок), действовавший в рассматриваемы период времени, устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

В нарушение указанных норм, у Общества отсутствовал учет в области обращения с отходами для объекта 49-0153-000277-П, следовательно, предписание от 16.09.2019 № 78/9 является законным и обоснованным.

Частью 1 статьи 35 ВК РФ установлено, что поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 4 статьи 35 ВК РФ).

Водопользователи при использовании водных объектов обязаны: вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (пункт 5 части 2 статьи 39 Кодекса).

Как предусмотрено пунктом 4 Порядка № 205, действовавшего до 31.12.2020, для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества водопользователем составляется схема систем водопотребления и водоотведения, предоставляющая информацию о размещении мест забора и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, количестве и качестве забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям.

Указанная схема в 15-дневный срок подлежит согласованию территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов, а в случае использования подземных водных объектов - также с территориальным органом Федерального агентства по недропользованию.

Учитывая изложенные положения норм права, Управлением законно и обоснованно предписано Обществу устранить нарушения природоохранного законодательства, изложенные в предписании от 16.09.2019 № 78/10.

В силу части 4 статьи 56 ВК РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

Как указано в части 6 статьи 56 ВК РФ, запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу пункта 1 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 08.06.2008 N 484 "О порядке разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения" приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 N 552 (далее - Приказ N 552) утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения по категориям водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения (далее - ПДКрх) по нормируемым веществам.

Как следует из материалов дела, в целях предотвращения и выявления причинения вреда компоненту окружающей природной среды - р. Питьба, водопользователем которой является ООО «Новгородский бекон», Управлением Росприроднадзора по Новгородской области 12.08.2019 произведены отборы проб природной воды из р. Питьба и сточной воды, отводимой Обществом в реку по выпуску № 2 (протокол отбора проб обследования объектов окружающей природной среды и объектов производственной среды от 12.08.2019).

По результатам лабораторных испытаний отобранных проб природной и сточной воды, проведенных «ЦЛАТИ по Новгородской области», - протоколов испытаний, № 461.1.19, № 461.1.19-Д, №462.1.19, № 462.1.19-Д № 463.1.19, №463.1.19-Д от 19.08.2019, заключения по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 20.08.2019 №015-Э-19, с учетом Нормативов ПДК № 552 установлено влияние деятельности Общества, в части сброса сточных вод, на рыбохозяйственный водный объект первой категории - р. Питьба, выразившееся в превышении ПДК аммоний - иона в воде реки в 500 м ниже по течению р. Питьба от места поступления сточных вод в реку в 2,1 раза (фактическая концентрация - 1,07 мг/дм3 при ПДК - 0,5 мг/дм3) (т.2 л.д.102-111).

В связи с имеющимися признаками негативного влияния на компонент окружающей природной среды (р. Питьба), Управлением Росприроднадзора по Новгородской области в соответствии с требованиями пункта 22 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13.04.2009 № 87, согласно которому «средняя фактическая за период сброса концентрация вредного (загрязняющего) вещества в сточных водах, определяемая по результатам анализов аккредитованной лаборатории как средняя арифметическая из общего количества результатов анализов (не менее 3) за период времени», 26.08.2019 произведен повторный отбор проб сточной и природной воды (т.2 л.д.114-118).

Протоколы испытаний от 02.09.2019, заключение по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 02.09.2019 №016-Э-19, проб сточной и природной воды отобранных 26.08.2019, представлены «ЦЛАТИ по Новгородской области» в адрес Управления Росприроднадзора по Новгородской области письмом от 02.09.2019 № 320, зарегистрировано 02.09.2019 за номером 3519. Указанными актами также установлено превышение лимитов ПДК на выпуске сточных вод ООО «Новгородский бекон» №2.

Учитывая изложенные обстоятельства, Управлением законно вынесено в адрес Общества предписание от 16.09.2019 № 78/11 об устранении выявленных нарушений водоохранного законодательства.

При этом вывод суда первой инстанции о том, что отсутствие со стороны Росприроднадзора действий по отбору проб на всех необходимых источниках выбросов в период проведения проверки не предоставляет ему права на этом основании продлевать срок проведения проверки, признается апелляционным судом ошибочным ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), пунктом 8 Положения о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 № 426, к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Законом № 7-ФЗ. 

В силу пункта 6 статьи 15 Закона № 294-ФЗ при проведении проверки  должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки. 

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 294-ФЗ срок проведения выездной проверки не может превышать двадцать рабочих дней. 

Вместе с тем в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов (часть 3 статьи 13 Закона № 294-ФЗ). 

Аналогичные положения установлены пунктом 35 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2012 № 191 (далее – Административный регламент). 

Таким образом, перечень оснований для продления проверки ограничен определенными случаями и такое продление должно быть мотивированным.

Из материалов дела следует, что 22.07.2019 в адрес Общества направлено письмо от 19.07.2019 исх. № ЮП-02-10/2610 с приложением заверенной копии распоряжения от 19.07.2019 № 78 о проведении плановой выездной проверки, которое получено Обществом 22.07.2019. Заверенная копия распоряжения (приказа) о продлении плановой выездной проверки юридического лица от 28.08.2019 № 78/1 направлена в адрес Общества письмом от 28.08.2019 № ЮП-03-06/3247, которое получено им 03.09.2019.

Оспариваемым распоряжением (приказом) продлен срок проверки, которая уже начата Управлением, и не предусмотрено проведение новой проверки.

Основанием продления проверки послужила необходимость проведения длительных лабораторных исследований на источниках загрязнения окружающей среды, проб отходов, отобранных 27.08.2019 и 28.08.2019, проб сбросов вредных (загрязняющих) веществ в водный объект, отобранных 26.08.2019 на объектах Общества.

При этом в период с 29.08.2019 по 16.09.2019 никаких действий, связанных с отбором дополнительных проб, Управление не производило, что опровергает доводы Общества о том, что Управлением не были произведены все необходимые для этого действия в период первоначальных сроков проверки.

В рамках дела № А44-10318/2019 судами трех инстанций установлено, что у Управления отсутствовала возможность завершить проведение проверки в срок, установленный распоряжением о ее назначении (до 28.08.2019), ввиду необходимости дополнительного времени для осуществления необходимых исследований и получения их результатов от экспертной организации. При этом отсутствовала в данном случае и возможность составления акта проверки в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, применительно к части 5 статьи 16 Закона № 294-ФЗ, поскольку протоколы исследования не могли быть представлены экспертным учреждением в указанный срок.

Продление срока проведения проверки в данном случае обусловлено необходимостью проведения и получения результатов лабораторных исследований отобранных проб, что соответствует положениям части 3 статьи 13 Закона № 294-ФЗ и свидетельствует об отсутствии со стороны Управления нарушений требований названного Закона в части незаконного превышения срока проведения плановой выездной проверки.

Как указывалось ранее, законность и обоснованность продления плановой выездной проверки юридического лица рассматривалась в рамках дела № А44-10318/2019.

Вступившими в законную силу Решением Арбитражного суда Новгородской области от 20.02.2020, постановлением Четырнадцатого Арбитражного апелляционного суд от 04.06.2020, постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.10.2020 по делу № А44-10318/2019 признано, что распоряжение о продлении плановой выездной проверки от 28.08.2019 № 78/1 соответствует положениям Закона № 294-ФЗ, является законным и обоснованным.

При изложенных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных Обществом требований, решение суда от 06.05.2021 подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта об отказе Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 06 мая 2021 года по делу №  А56-112501/2020 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Н.И. Протас

 О.В. Фуркало