АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж                                                                                              Дело № А14-14133/2024

«28» октября 2024 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Серединой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Яхт-клуб «АКВАТОРИЯ», г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области,                         г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным отказа в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 36:34:0605074:1 классификатору видов разрешенного использования земельных участков, содержащихся  в письме от 31.05.2024 № 52-17-15836, обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии в заседании: 

от заявителя - ФИО1 представитель по доверенности от 26.04.2024, диплом, паспорт, 

от заинтересованного лица – ФИО2 представитель по доверенности от 30.09.2024 № 56, диплом, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Яхт-клуб «АКВАТОРИЯ» (далее – заявитель, ООО Яхт-клуба «АКВАТОРИЯ») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Минимущества ВО) о признании недействительным отказа в установлении соответствия использования земельного участка с кадастровым номером 36:34:0605074:1 классификатору видов разрешенного использования земельных участков, содержащихся в письме от 31.05.2024 № 52-17-15836, в срок не позднее одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО Яхт-клуб «АКВАТОРИЯ» путем принятия решения об установлении соответствия между  разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 36:34:0605074:1 («производственно-эксплуатационная база») и видом разрешенного использования участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных («Водный транспорт» (код 7.3)), в срок не позднее одного месяца с момента принятия решения об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 36:34:0605074:1 классификатору видов разрешенного использования земельных участков, обратиться с соответствующим заявлением в орган Росреестра для уточнения сведений о виде разрешенного использования указанного земельного участка.           

В судебном заседании 21.10.2024 в порядке ст. 65, 66, 81, 159 АПК РФ к материалам дела приобщены возражения заявителя на отзыв Минимущества ВО, а также дополнительные письменные доказательств. 

Представитель заявителя требования поддержал. 

Представитель заинтересованного лица возражал, ссылаясь на то, что заявитель обратился к Минимуществу ВО как стороне договора аренды, в целях изменения вида разрешенного использования земельного участка, а не как к уполномоченному органу с целью установлении соответствия использования земельного участка по классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

В судебном заседании 21.10.2024 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 28.10.2024. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации города Воронежа Воронежской области от 14.05.2002 № 765 муниципальному предприятию «Инженерные сооружения» был предоставлен земельный участок площадью 0,8387 га по наб. Массалитинова, 1, фактически занимаемый производственно-эксплуатационной базой.

Указанным постановлением на МП «Инженерные сооружения» возложена обязанность произвести кадастровый учет спорного земельного участка и зарегистрировать договор аренды.

На основании указанного постановления № 765 между Администрацией города Воронежа и МУП «Инженерные сооружения» заключен договор аренды земельного участка от 24.06.2002 № 1049-02-09/мз по адресу ул. Массалитинова, 1, участок предоставлялся для - фактически занимаемого производственно-эксплуатационной базой.

Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 18.07.2002 земельный участок по наб. Массалитинова, 1 поставлен на кадастровый учет с номером 36:34:0605074:1 с видом разрешенного использования - производственно-эксплуатационная база.

Постановлением Администрации города Воронежа от 20.02.2003 № 342 земельные участки площадью 0, 0550 га по ул. Достоевского 2а и площадью 0,8387 га по Набережной Масалитинова, 1 изъяты у МУП «Инженерные сооружения» с его согласия. Данные земельные участки из земель поселения предоставлены ООО «Инженерные сооружения» в аренду сроком на 49 лет, как фактически занимаемые эксплуатационными базами. 

На основании постановления Администрации города Воронежа от 20.02.2003                 № 342 актом от 21.04.2003 установлены и согласованы границы земельного участка с кадастровым номером 36:34:0605074:1, занимаемого эксплуатационной базой.

На основании постановления от 20.02.2003 № 342 между 16.05.2003 Администрацией городского округа город Воронеж и ООО «Инженерные сооружения» заключен договор аренды земельного участка площадью 8387 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> № 2125-03-09/мз. Земельный участок был предоставлен с целью использования под эксплуатационную базу. Договор заключен сроком до 20.02.2052 и зарегистрирован в соответствующем уполномоченном органе. 

В последующем к договору аренды от 16.05.2003 № 2125-03-09/мз заключались дополнительные соглашения от 31.12.2004, 05.07.2005, 21.02.2006, 17.04.2007. В соответствии с заключенными соглашениями изменялся арендатор земельного участка, при этом его целевое назначение оставалось неизменным – эксплуатационная база.

В соответствии с дополнительным соглашением от 18.10.2021 стороной по договору аренды земельного участка от 21.05.2003 № 2125-03-09/мз является ООО Яхт-клуб «Акватория», о чем 18.08.2021 в ЕГРН сделана запись № 36:34:0605074:1-36/069/2021-9. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - производственно-эксплуатационная база.

На указанном земельном участке расположен объект капитального строительства - нежилое здание (кадастровый номер 36:34:0605074:18) право собственности на которое зарегистрировано 17.08.2021 зарегистрировано за ООО Яхт-клуб «Акватория».

ООО Яхт-клуб «Акватория» обратилось в Минимущество ВО с заявлением (исх.                                           № ЯК/15-юр от 15.03.2024) об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, а именно «Водный транспорт».

В ответе от 31.05.2024 № 52-17-15836 Минимущество ВО указало, что испрашиваемый вид разрешенного использования «7.3. Водный транспорт» является основным в территориальной зоне с индексом Р «Зона рекреационного регламента озелененных территорий». Между тем, со ссылкой на письмо Росреестра от 03.09.2021                  № 11-6638-АБ/21 также указало, что «изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 36:34:0605074:1 с «производственно-эксплуатационная база» на «водный транспорт» невозможно».

Не согласившись с отказом Минимущество ВО об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков от 31.05.2024 № 52-17-15836, ООО Яхт-клуб «Акватория» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) могут быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

Статьей 9 ЗК РФ предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация.

Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 утверждено Положение о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области. В силу пункта 3.3.1 Положения, Министерство осуществляет функции по заключению договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а также земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов.

С учетом изложенного, оспариваемый отказ принят Минимуществом ВО в пределах предоставленных полномочий, что заявителем не оспаривается.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков указываются в градостроительном регламенте, являющемся частью правил землепользования и застройки.

Частью 2 статьи 37 ГрК РФ установлено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

На основании пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение указанной нормы права приказом Росреестра от 10.11.2020                       N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор).

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному Классификатору.

Под кодом 7.3 указанного Классификатора указан вид разрешенного использования земельного участка - водный транспорт, а также дано описание вида разрешенного использования земельного участка - размещение искусственно созданных для судоходства внутренних водных путей, размещение объектов капитального строительства внутренних водных путей, размещение объектов капитального строительства морских портов, размещение объектов капитального строительства, в том числе морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, навигационного оборудования и других объектов, необходимых для обеспечения судоходства и водных перевозок, заправки водного транспорта.

В силу пунктов 11, 12 статьи 34 Закона N 171-ФЗ разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. До 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (часть 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ).

В порядке части 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ правообладатель земельного участка вправе требовать приведения установленного ему и предусмотренного градостроительным регламентом вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования, установленным классификатором. При этом результатом процедуры установления соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования не может являться изменение ранее установленного вида разрешенного использования.

Исходя из системного толкования нормы статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации и части 13 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ, законодатель разграничивает процедуру изменения разрешенного использования земельного участка и процедуру установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору. При установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору этот вид не изменяется.

Публичные власти лишь дополнительно подтверждают юридический факт легальности прежнего вида разрешенного использования, не предусмотренного в федеральном классификаторе, но установленного ранее, до его вступления в силу. То есть прежний вид разрешенного использования не изменяется, но уточняется. При изменении разрешенного использования прежний его вид изменяется на какой-то новый вид, который функционально отличается от прежнего вида.

Арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не вправе требовать изменения вида разрешенного использования такого участка и внесения соответствующих изменений в договор аренды, заключенный по результатам торгов.

В настоящее время вопрос изменения вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного в аренду без проведения торгов, законодательство не урегулирован. 

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30.01.2020 № 309-ЭС19-26335, внесение изменений в условия договора аренды о виде разрешенного использования земельного участка не должно привести к нарушению процедуры предоставления земельного участка соответствующего целевого назначения. 

Решением Воронежской городской Думой от 20.04.2022 № 466-V утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Воронеж (далее - ПЗЗ).

Согласно данным ПЗЗ используемый ООО Яхт-клуб «Акватория» земельный участок с кадастровым номером 36:34:0605074:1 расположен в территориальной зоне с индексом Р «Зона рекреационного регламента озелененных территорий», в которой вид разрешенного использования – 7.3 Водный транспорт является основным. 

В настоящем случае, спорный участок имеет вид разрешенного использования «производственно-эксплуатационная база». В договоре аренды от 14.05.2002 № 765 и дополнительных соглашениях к нему, целевое назначение земельного участка значится как «эксплуатационная база». Однако данный вид разрешенного использования не соответствует ни действующему Классификатору, ни ранее действовавшему Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, поскольку таковой отсутствует.

ООО Яхт-клуб «Акватория» просит привести вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с действующим Классификатором, подобрав наиболее подходящий как по описанию, так и по фактическому использованию вид разрешенного использования, а также с учетом Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж

Такое установление по смыслу закона не предполагает изменение вида разрешенного использования земельного участка, а имеет своей целью установление соответствия существующего землепользования тому виду разрешенного использования земельного участка, который предусмотрен классификатором видов разрешенного использования земельных участков, на основании положений федерального законодательства.

Таким образом, вид спорного земельного участка подлежит приведению в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными Классификатором, его фактическим и целевым использованием.

Заявитель указывает, что с момента приобретения здания в собственность, а земельного участка в аренду указанный имущественный комплекс использовался в качестве базы (стоянки) маломерных судов.

Согласно справке ГУ МЧС России по Воронежской области от 17.02.2023 база (стоянка) для маломерных судов эксплуатационная база «Акватория», находящаяся по адресу: 

<

...>, зарегистрирована в Центра ГИМС ГУ МЧС России по Воронежской области с 2006 года (регистрационный номер 36-0001).

Река Воронеж от пос. Рамонь до устья (р. Дон) распоряжением Правительства РФ от 19.12.2002 № 1800-р включена в Перечень внутренних водных путей Российской Федерации.

Как следует из ответа Воронежского транспортного прокурора от 23.09.2024                      № 265ж-2024, пунктом 11 приложения № 4 приказа Московского межрегионального транспортного прокурора от 08.122022 № 139, ООО Яхт-клуб «Акватория» отнесено к поднадзорным Воронежской транспортной прокуратуре субъектам, осуществляющим деятельность на водном транспорте. Из изложенное обусловлено организацией и эксплуатацией акватории реки Воронеж (часть, примыкающая к земельному участку с кадастровым номером 36:34:0605074:1 по адресу: 

<

...>) базы-стоянки маломерных судов в соответствии с Правилами пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов в Российской Федерации, утвержденными Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 540. Также установлено нахождение на указанном земельном участке, принадлежащего ООО Яхт-клуб «Акватория» с кадастровым номером 36:34:0605074:18, используемого для обеспечения судоходства, деятельности базы-стоянки. По аналогичным основаниям, ранее прокуратурой осуществлялся надзор за исполнением законов ООО «Транс Моби». 

Таким образом, на протяжении длительного времени нежилое здание и объекты, расположенные на указанном земельном участке, используются в составе указанной базы (стоянки) для маломерных судов, в том числе ООО Яхт-клуб «Акватория».

Какая-либо производственная деятельности на данном участке ранее проводилась, арендатор указал, что не планирует осуществление такой деятельности и в дальнейшем. 

В соответствии с приказом МЧС России от 20.07.2020 № 540 «Об утверждении Правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов в Российской Федерации» под базой (сооружением) для стоянок маломерных судов (базой-стоянкой) понимается комплекс инженерных сооружений, предназначенных для стоянки и обслуживания маломерных судов.                                

К базам-стоянкам в силу данного приказа среди прочих объектов относятся расположенные на берегу и (или) акватории водного объекта комплексы технологически связанных между собой зданий, сооружений и оборудования, предназначенных для доставки, эксплуатации, стоянки, обслуживания и (или) хранения маломерных судов. 

ГОСТ Р 57618.1-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Инфраструктура маломерного флота. Общие положения» к объектам инфраструктуры технологического комплекса базы малых судов относит оградительные и берегоукрепительные гидротехнические сооружения базы, автомобильные дороги на территории базы, а также не относящиеся к объектам технологического комплекса базы служебно-вспомогательные здания, сооружения и устройства, инженерные сети, средства связи, охранные средства.

С учетом приказа МЧС России от 20.07.2020 № 540 региональным ГИМС 27.05.2021 проведено обследование базы-стоянки, которым констатировано наличие технической и проектной документации на размещенные на; береговой территории и акватории базы-стоянки служебные помещения, причальные сооружения.                                                                                                                               

Заявление-декларация соответствия базы-стоянки требованиям Правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов в Российской Федерации от 12.04.2022 зарегистрирована в ГИМС ГУ МЧС России по Воронежской области. Регистрационный номер 36-0001.        

Согласно представленных в дело фотоматериалов, что также не оспаривается заинтересованным, фактически на данном участке размещены принадлежащие обществу на праве собственности объекты (ограждение, здание, причалы, подъемные и прочие механизмы), обеспечивающие эксплуатацию базы стоянки маломерных судов

Из информации, представленной филиалом ППК «Роскадастр» по Воронежской области от 24.07.2024 № 10-08823/24 следует, что сведении о спорном земельном участке внесены в ЕГРН 16.07.2022, при этом сведения о виде разрешенного использования –производственно-эксплатутационная база вынесены в ЕГРН на основании постановления Администрации городского округа г. Воронеж от 14.05.2002 № 765. 

Как следует из постановления главы администрации города Воронежа от 15.01.1996 № 19, заключения № 58 от 15.05.1996 по отводу земельного участка под проектирование специализированного участка, архитектурно-планировочного задания от 29.05.1996 на проектируемый объект: специализированный участок, образовании земельного участка № 1 по набережной Массалитинова г. Воронежа произведено из бывших земель МП «Специализированное управление инженерной защиты и эксплуатации Воронежского водохранилища» и Воронежского филиала АООТ «Гидромеханизация».

Изъятый земельный участок передан МП «Инженерные сооружения» для проектирования некого специализированного участка.

Какой-либо иной информации о предполагаемом объекте (специализированном участке), его возможных характеристиках, назначении и т.п., не получено. Сведений об возведении иных объектов на земельном участке после 1996 года, не имеется. 

Из постановления главы администрации города Воронежа от 18.10.1996 № 710 «О реорганизации муниципальных предприятий....», Приказа Департамента муниципальной собственности от 13.02.2002 № 133 «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение МП «Инженерные сооружения», договора о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение № ХВ-57-Ц от 13.02.2002, акта приема-передачи муниципального имущества от 13.02.2002, Перечня имущества, передаваемого в хозяйственное ведение МП «Инженерные сооружения» на 01.10.2001, договора о предоставлении участка в пользование на условиях аренды № 376 от 05.03.1996, схемы к договору, из уматывается производственнфх характер деятельности, осуществляемой на земельном участке № 1 по набережной Массалитинова г. Воронежа.

Из схемы следует, что по состоянию на 26.07.1993 года нежилое здание уже находилось на земельном участке в неизменном виде.

В хозяйственное ведение МП «Инженерные сооружения» передавались здания, которые по состоянию на 01.10.2001 представляли собой следующие объекты:

1.      Административное здание (кирпичное) - ул. Достоевского, 2а;

2.      Спасательная станция (контора) - ул. Массалитинова, 1;

3.      Производственное здание (сарай) - ул. Массалитинова, 96.

Таким образом, нежилое здание, владельцем которого является ООО Яхт-клуб «Акватория», никогда не являлось производственным объектом. По факту оно представляло собой здание административного характера.

Производственное здание (сарай) находилось на совершенно ином земельном участке (

<

...>).

На основании постановления администрации города Воронежа от 14.05.2002 № 765 «О предоставлении МП «Инженерные сооружения» земельных участков, фактически занимаемых производственно-эксплуатационными базами по набережной Массалитинова 1, 96» в ЕГРН был внесен вида разрешенного использования земельного участка - «Производственно-эксплуатационная база».

Именно это постановление стало основанием для определения в 2002 году в ЕГРН вида разрешенного использования земельного участка - «Производственно-эксплуатационная база».

Вместе с тем, производственным характером обладал только один земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...>.

Указанная неточность администрацией городского округа г. Воронеж в последующем устранена. Постановлением администрации города Воронежа от 20.02.2003 № 342 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Инженерные сооружения» (ИНН 

<

***>) земельных участков, фактически занимаемых эксплуатационными базами по ул. Достоевского, 2а и наб. Массалитинова, 1» уточнено разрешенное (фактическое) использование земельного участка - «эксплуатационная база». Вместе с тем, необходимые изменения в ЕГРН органом местного самоуправления внесены не были.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют об ошибочном характере первичного определения вида разрешенного использования земельного участка № 1 по набережной Массалитинова г. Воронежа как «производственно-эксплуатационная база».

Довод Минимущества ВО о том, что ООО Яхт-клуб «Акватория» фактически просит внести изменения в договор аренды земельного участка в целях изменения вида разрешенного использования подлежит отклонению как не подтвержденный материалами дела. 

Из текста ответа от 31.05.2024 № 52-17-15836 не усматривается оснований отказа применительно к нормам статей 421, 450, 451, 615 ГК РФ, в связи, с чем уполномоченный орган рассмотрел данное обращение в порядке части 13 статьи 34 Федерального закона               N 171-ФЗ. 

Рассматриваемая ситуация свидетельствует о том, что ООО Яхт-клуб «Акватория» обращалось к Минимущество ВО как к органу власти, осуществляющему возложенные на него публичные функции (в том числе путем принятия ненормативных правовых актов), а не как к арендодателю и субъекту, уполномоченному распоряжаться спорным земельным участком, то есть в рамках гражданских правоотношений, возникших из договора аренды земельного участка.

Таким образом, в нарушение Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" у Минимущества ВО отсутствовали основания для отказа в установлении соответствия использования спорного земельного участка.

Учитывая изложенные обстоятельства, отказ заинтересованного лица является незаконным, безусловно, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, с учетом вышеприведенных выводов, отказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, изложенный в письме от 31.05.2024 № 52-17-15836, подлежит признанию незаконным как не соответствующий Земельному Кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Одновременно, в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

В качестве правовостановительной ООО Яхт-клуб «Акватория» указано на возложении на заинтересованное лицо обязанности по принятию решения об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных, обращению с соответствующим заявлением в орган Росреестра для уточнения сведений о виде разрешенного использования указанного земельного участка.

Суд, исходя из разъяснений, изложенных в абзаце 4 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21, признал, что указанная восстановительная мера является соразмерным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе с учетом того, что правом на обращение с заявлением регистрации установления соответствия о виде разрешенного использования земельного участка обладает Минимущество ВО.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины по платежному поручению от 07.08.2024 № 72 в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя. 

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 36:34:0605074:1 классификатору видов разрешенного использования земельных участков, выраженный в письме от 31.05.2024 № 52-17-15836.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Яхт-клуб «АКВАТОРИЯ», г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) путем принятия решения об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 36:34:0605074:1 («производственно-эксплуатационная база») и видом разрешенного использования участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных («Водный транспорт» (код 7.3)), в срок, не позднее одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу, а также в срок, не позднее одного месяца с момента принятия решения об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 36:34:0605074:1 классификатору видов разрешенного использования земельных участков, обратиться с соответствующим заявлением в орган Росреестра для уточнения сведений о виде разрешенного использования указанного земельного участка. 

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Яхт-клуб «АКВАТОРИЯ», г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

 

Судья                                                                                                                   Д.В. Ливенцева