АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-709/2023

31 марта 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В.

судей Луговой И.М., Михайловой А.И.

при участии:

от Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 12/03;

от ФИО2: представитель не явился; 

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю

на решение от 08.09.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2022

по делу №  А73-12663/2022 

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению ФИО2  

к Управлению Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю 

о признании незаконными действий  

 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – ФИО2) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району городу  Хабаровска (в настоящее время – Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>; далее – регистрирующий орган, Управление) о признании незаконными действий по внесению 08.07.2022 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (далее – ЕГРИП) записи за государственным регистрационным номером (далее – ГРН) 422272400195556 о прекращении ФИО2 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. В целях восстановления нарушенного права заявитель просил признать незаконной  спорную запись / восстановить запись о государственной регистрации ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя.

Решением суда от 08.09.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2022, заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными действия регистрирующего органа по внесению в ЕГРИП 08.07.2022 записи за ГРН 422272400195556 о прекращении ФИО2 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; обязал регистрирующий орган внести в ЕГРИП запись о недействительности записи от 08.07.2022 за ГРН 422272400195556. 

Не согласившись с судебными актами, Управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Приводит доводы о том, что регистрирующим органом 30.11.2022 исполнены решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, однако 30.11.2022 в реестр в автоматическом режиме вновь внесены сведения о прекращении физическим лицом – иностранным гражданином               ФИО2 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с окончанием срока действия документа, подтверждающего право данного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации. Указанное, по мнению регистрирующего  органа, свидетельствует о неисполнимости судебных актов. Отмечает, что исполнение судебных актов не привело к восстановлению действующего статуса индивидуального предпринимателя. По мнению Управления, нормами Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ), Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ) и Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» обязанность по уведомлению регистрирующего органа по месту жительства о факте продления срока действия либо замене документа, подтверждающего право иностранного гражданина временно или постоянно проживать на территории Российской Федерации, возложена на предпринимателя. Отмечает, что, делая вывод о допущенных органами миграционного учета нарушениях, суд не привлек их к участию деле в качестве соответчиков либо третьих лиц.

ФИО2 в отзыве выразил несогласие с доводами кассационной жалобы, считает принятые по делу решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда законными и обоснованными. 

Определением суда от 21.03.2023 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведена замена судьи Никитиной Т.Н. на судью                       Михайлову А.И. В силу части 5 статьи 18 АПК РФ рассмотрение кассационной жалобы после изменения состава суда начато сначала.

Определением суда от 23.03.2023 в судебном заседании на основании статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 16 час. 10 мин. 30.03.2023.

В судебном заседании представитель Управления доводы кассационной жалобы поддержал, дал по ним пояснения.      

ФИО2 в судебное заседание не явился. Ходатайствовал о рассмотрении кассационной жалобы в свое отсутствие. 

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ.

Как установлено судами, 26.06.2020 на основании представленного заявителем комплекта документов, предусмотренного пунктом 22.1 Закона № 129-ФЗ, в том числе заявления по форме № Р21001, копии паспорта иностранного гражданина с отметкой о разрешении на временное проживание сроком действия 18.04.2022, в ЕГРИП внесены сведения о регистрации иностранного гражданина ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя.

08.07.2022 регистрирующим органом в ЕГРИП внесена запись за ГРН 422272400195556 о прекращении физическим лицом (иностранным гражданином) деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с окончанием срока действия документа, подтверждающего право данного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации.

Не согласившись с решением налогового органа, ФИО2 обратился  в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным акта и незаконными действий (бездействий) процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлен порядок государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Названной нормой закона определено, что государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в следующих случаях: в связи с принятием физическим лицом решения о прекращении предпринимательской деятельности; в связи со смертью физического лица; в связи с принятием судом решения о признании его несостоятельным (банкротом); по решению суда о прекращении деятельности данного лица в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке; в связи с вступлением в силу приговора суда, которым ему назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок; в связи с аннулированием документа, подтверждающего право данного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончанием срока действия указанного документа (пункты 1 - 6 статьи 22.3 Закона № 129-ФЗ).

Согласно пункту 9 статьи 22.3 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10 и 11 этой статьи.

Пунктом 11 статьи 22.3 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что в случае аннулирования документа, подтверждающего право иностранного гражданина либо лица без гражданства временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончания срока действия указанного документа государственная регистрация данных гражданина либо лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу со дня аннулирования указанного документа или окончания срока его действия.

При этом документами, подтверждающими право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации, являются разрешение на временное проживание либо разрешение на временное проживание в целях получения образования или вид на жительство соответственно (п. 1 ст. 2 Закона № 115-ФЗ).

Таким образом, в силу приведённых норм права государственная регистрация данных лица в качестве индивидуального предпринимателя со дня окончания срока действия разрешения на временное проживание утрачивает силу.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из отсутствия у регистрирующего органа оснований для внесения записи о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Так, на основе сведений отдела разрешительно-визовой работы УВД УМВД России по Хабаровскому краю от 15.08.2022 № 3/227719786012 судами выявлено, что на момент внесения в ЕГРИП спорной записи от 08.07.2022 ФИО2 имел вид на жительство иностранного гражданина от 04.02.2021 без ограничения срока действия.

При таких установленных обстоятельствах судами сделан вывод о том, что не соответствующими закону действиями регистрирующего органа по внесению в ЕГРИП записи о прекращении деятельности ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя в связи с окончанием срока действия вида на жительство иностранного гражданина 18.04.2021 нарушены права и законные интересы предпринимателя, созданы препятствия для осуществления им предпринимательской деятельности.

При этом доводы регистрирующего органа о наличии у                        ФИО2 обязанности по представлению в регистрирующий орган сведений о продлении срока своего вида на жительство отклонены судами со ссылкой на норму пункта 3 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

По единому мнению судов первой и апелляционной инстанций, в силу статьи 85 НК РФ регистрирующий орган не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, которые он должен был получить от другого государственного органа, предоставляющего государственные услуги; неисполнение (несвоевременное исполнение) органами миграционного учета данной обязанности не может влечь неблагоприятных последствий для зарегистрированного в установленном порядке лица.

Вместе с тем судами не учтено следующее.

Согласно пункту 3 статьи 85 НК РФ органы, осуществляющие регистрацию (миграционный учет) физических лиц по месту жительства (месту пребывания), обязаны сообщать соответственно о фактах регистрации физического лица по месту жительства, постановки на миграционный учет (снятия с миграционного учета) по месту пребывания иностранного работника в налоговые органы по месту своего нахождения в течение десяти дней после дня регистрации, постановки на миграционный учет (снятия с миграционного учета) указанного лица.

Из вышеприведенной нормы права следует, что органы, осуществляющие регистрацию (миграционный учет) физических лиц по месту жительства (месту пребывания), обязаны сообщать в налоговые органы сведения в следующих случаях: в случае регистрации физического лица по месту жительства, в случае постановки на миграционный учет и в случае снятия с миграционного учета. 

Обязанность органов, осуществляющих регистрацию (миграционный учет) физических лиц по месту жительства (месту пребывания), сообщать в налоговые органы сведения о продлении срока действия либо о замене документа, подтверждающего право иностранного гражданина временно или постоянно проживать на территории Российской Федерации, указанной нормой не  установлена. 

Напротив, согласно подпункту «е» пункта 1 статьи 22 Закона № 129-ФЗ при регистрации в качестве индивидуального предпринимателя иностранного гражданина или лица без гражданства такое лицо должно представить в регистрирующий орган копию документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 2 статьи 5 Закона № 129-ФЗ к числу сведений об индивидуальном предпринимателе, содержащихся в Реестре, относятся вид, данные и срок действия документа, подтверждающего право индивидуального предпринимателя временно или постоянно проживать в Российской Федерации (в случае, если индивидуальный предприниматель является иностранным гражданином или лицом без гражданства).

На основании пункта 4 статьи 5 Закона № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Сведения, содержащиеся в государственных реестрах, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Представление документов в регистрирующий орган непосредственно или через многофункциональный центр может быть осуществлено заявителем либо его представителем, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, с приложением такой доверенности или ее копии, верность которой засвидетельствована нотариально, к представляемым документам (абзац 2 пункта 1 статьи 9 Закона № 129-ФЗ).

Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель в течение семи рабочих дней со дня изменения содержащихся в соответствующем государственном реестре сведений, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения или жительства путем представления соответствующих документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункта 5 статьи 5 Закона № 129-ФЗ).

Из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что Законом обязанность по уведомлению регистрирующего органа по месту жительства о факте продления срока действия либо замене документа, подтверждающего право иностранного гражданина временно или постоянно проживать на территории Российской Федерации, возложена на предпринимателя; последний несёт риск неисполнения такой обязанности.

Для внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в регистрирующий орган представляются, в том числе, подписанное заявителем заявление о внесении в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей изменений по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; копия документа, подтверждающего изменение ранее внесенных в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений об индивидуальном предпринимателе (подпункты «а», «б» пункта 1 статьи 22.2 Закона № 129-ФЗ).

При изложенном выводы судов о незаконности действий по внесению в ЕГРИП записи за ГРН 422272400195556 о прекращении ФИО2 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя являются ошибочными, основанными на неправильном применении норм права.

Как следствие, состоявшиеся по настоящему делу решение и постановление подлежат отмене на основании части 2 статьи 288 АПК РФ. 

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для принятия судебного акта по существу настоящего спора, установлены судами первой и апелляционной инстанций в полном объеме, однако ими неверно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции считает необходимым, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования (пункт 2 части 1 статьи 287 АПК РФ).

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу заявления по настоящему делу относятся на предпринимателя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 08.09.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2022 по делу № А73-12663/2022 Арбитражного суда Хабаровского края отменить.

В удовлетворении заявленных ФИО2 требований отказать.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           И.В. Ширяев                   

Судьи                                                                                    И.М. Луговая         

 

А.И. Михайлова