Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) 

http://my.arbitr.ru/                                            http://altai.arbitr.ru/

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1254/2023

14 ноября 2023 года

город Горно-Алтайск

Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Новиковой О.Л. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-ПОСЕЛОК СЕДЬМОЕ НЕБО» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, наб. Шлюзовая, д. 8, стр. 1, пом. 6, этаж 6, г. Москва) к Администрации Чемальского района (ОГРН 1030400668320, ИНН 

<

***>, ул. Пчелкина, д. 89,              с. Чемал, р-н. Чемальский, Республика Алтай) о признании незаконным отказа от 21.06.2023 № 3892  о предоставлении земельных участков в собственность,

при участии представителей:

от заявителя – без участия;

от ответчика – ФИО2 (доверенность и диплом в деле),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭКО-ПОСЕЛОК СЕДЬМОЕ НЕБО» (далее – ООО «Эко-поселок Седьмое небо», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации Чемальского района (далее - Администрация, ответчик) об отказе в предоставлении 26 земельных участков в собственность за плату, выраженного в письме от 21.06.2023 № 3892, и об обязании ответчика принять решение о продаже указанных земельных участков обществу с направлением проекта договора купли-продажи.

В обоснование заявления указано, что спорные земельные участки используются заявителем на основании договора аренды от 14.05.2012 № 107/12 с учетом дополнительных соглашений от 31.03.2016 и от 12.04.2016 и были образованы путем выделения из арендуемого земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 04:05:000000:92, местоположение: Республика Алтай, Чемальский район.

На заявление общества о предоставлении  указанных земельных участков в собственность в письме от 21.06.2023 № 3892 Администрация Чемальского района указала, что поскольку испрашиваемые земельные участки являются обособленными (условными), входящими в единое землепользование земельным участком с кадастровым номером 04:05:000000:92, соответственно, не являются самостоятельными и не могут быть объектами сделки, предоставление земельных участков в собственность невозможно.

Полагая, что отказ в предоставлении земельных участков в собственность за плату нарушает положения пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2020 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статей 39.3, 39.16 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, ООО «Эко-поселок Седьмое небо» обратилось в суд с исследуемым заявлением.

Администрация Чемальского района заявленные требования не признала, указав, что испрашиваемые заявителем земельные участки сформированы из земельных участков, находящихся у общества в аренде согласно дополнительному соглашению от 12.04.2016 к договору аренды от 14.05.2012 № 107, и входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 04:05:000000:92.

Учитывая, что данные о местоположении и видах разрешенного использования испрашиваемых земельных участков в ЕГРН отсутствуют, предоставление таких земельных участков в собственность без проведения торгов в силу положений подпункта 20 пункта 39.16  ЗК РФ  невозможно.

Возражая доводам ответчика, заявитель указал, что спорные земельные участки имеют аналогичную разрешенное использование, что и земельный участок, из которого они были выделены (с кадастровым номером 04:05:000000:92) – для сельскохозяйственного производства, при это отсутствие в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования само по себе не свидетельствует о том, что в отношении такого земельного участка не установлен вид разрешённого использования (Определение ВС РФ от 21.06.2017 № 308-ЭС17-6883).

Суд дважды откладывал судебное разбирательство для получения от заявителя   доказательств, подтверждающих использование каждого земельного участка,  перечисленного в заявлении,  для сельскохозяйственного   производства,   принимая во внимание доводы заявителя о том,  что каждый земельный участок является самостоятельным объектом  гражданских прав и обязанностей.

Такие доказательства, отвечающие требованиям статьи 68 АПК РФ, заявитель суду не представил.

Руководствуясь положениями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заявителя.

            Выслушав представителя ответчика, исследовав по правилам статьи 71  АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования ООО «Эко-поселок Седьмое небо» необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Из обстоятельств дела следует, что 14.05.2012 между ООО «Алтай» (арендатор) и Администрацией Чемальского района (арендодатель) был заключен договор аренды № 107/12, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет арендатору, а арендатор принимает в аренду земельный участок, категория земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 04:05:000000:92, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир на землях ЗЗ Куюмский, реорганизованного совхоза Эликманарский, Республика Алтай, Чемальский район, земельный участок расположен в центральной части  кадастрового квартала 04:05:050203, для сельскохозяйственного производства, площадью 10209448 кв. м., образованный в результате разделения используемого ранее арендатором земельного участка, площадью 1446 га с кадастровым номером 04:05:000000:92.

Срок аренды с 14.05.2012 по 11.02.2058 (пункт 2.1 договора).

Произведена государственная регистрация договора аренды.

Дополнительным соглашением от 31.03.2016 права и обязанности по договору аренды от 14.05.2012 №107/12 были переданы от арендатора ООО «Алтай» к ООО «Эко-поселок Седьмое небо», а со стороны арендодателя в связи с передачей полномочий на основании Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в  Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты» - Сельской Администрации Элекмонарского сельского поселения.

12.04.2016 стороны заключили соглашение о внесении изменений в договор аренды от 14.05.2012 № 107/12 в связи с разделом арендуемого земельного с кадастровым номером 04:05:000000:92, согласно которому предметом договора от 14.05.2012 № 107/12 являются следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером:04:05:000000:92, обшей площадью 9912855 кв. м. расположенный по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, на землях 33 Куюмский, реорганизованного совхоза Элекмонарский, категория – земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства;

- земельный участок с кадастровым номером 04:05:050203:502, обшей площадью 18990 кв. м. расположенный по адресу: Республика Алтай, Чемальский район. Элекмонарское сельское поселение, категория - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства;

- земельный участок с кадастровым номером 04:05:050203:503, обшей площадью 138444 кв. м., расположенный по адресу Республика Алтай, Чемальский район, Элекмонарское сельское поселение, категория - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства;

- земельный участок с кадастровым номером 04:05:050203:504, обшей площадью 26011 кв. м., расположенный по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, Элекмонарское сельское поселение, категория - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства;

- земельный участок с кадастровым номером 04:05:050203:505, обшей площадью 80284 кв. м, расположенный по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, Элекмонарское сельское поселение, категория - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства;

- земельный участок с кадастровым номером 04:05:050203:506, обшей площадью 124 кв. м, расположенный по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, Элекмонарское сельское поселение, категория - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства;

- земельный участок с кадастровым номером 04:05:050203:507, обшей площадью 20422 кв. м, расположенный по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, Элекмонарское сельское поселение, категория - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, образованные в результате раздела земельного участка площадью 10209448 кв. м, образованный в результате раздела земельного участка площадью 1446 га с кадастровым номером:04:05:000000:92, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

24.05.2023 ООО «Эко-поселок Седьмое небо» обратилось в Администрацию Чемальского района с заявлением о предоставлении на основании статьи 39.3 ЗК РФ в собственность за плату для сельскохозяйственного производства 26 земельных участков с кадастровыми номерами:

04:05:050203:35; 04:05:050203:46; 04:05:050203:28; 04:05:050203:32;

04:05:050203:34; 04:05:050203:160; 04:05:060402:143; 04:05:050203:716;

04:05:050203:714; 04:05:050203:712; 04:05:050203:708; 04:05:050203:706;

04:05:050203:702; 04:05:050203:700; 04:05:050203:698; 04:05:050203:161;

04:05:060402:112; 04:05:050203:717; 04:05:050203:715; 04:05:050203:713;

04:05:050203:707; 04:05:050203:703; 04:05:050203:701; 04:05:050203:699;

04:05:050203:697; 04:05:000000:845.

В заявлении общество указало, что данные земельные участки образованы и поставлены на кадастровый учет в качестве земель сельскохозяйственного назначения 21.03.2006, до постановки на государственный кадастровый учет лесного участка, из которого данные участки выделены, соответственно, подлежат использованию в качестве сельскохозяйственных угодий.

В письме от 21.06.2023 № 3892 Администрация Чемальского района отказала обществу в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность за плату со ссылкой на пункт 1 статьи 37 ЗК РФ, указав, что земельные участки являются обособленными (условными), входящими в единое землепользование земельным участком с кадастровым номером 04:05:000000:92, соответственно, не являются самостоятельными и не могут быть объектами купли-продажи.

Полагая, что данный отказ вынесен с нарушением требований действующего законодательства, нарушает права и законные интересы общества, последнее  обратилось в суд с настоящим заявлением.

Как следует из представленных в материалы дела договора аренды с дополнительными соглашениями к нему и выписок из ЕГРН, истцу был предоставлен в аренду земельный участок (единое землепользование) с кадастровым номером 04:05:000000:92, дата присвоения кадастрового номера – 05.01.2001, местоположение: Республика Алтай, Чемальский район, на землях ЗЗ Куюмский, реорганизованного совхоза «Эликманарский», площадь: 4545421 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства., кадастровые номера образованных из него земельных участков: 04:05:050203:502, 04:05:050203:503, 04:05:050203:504, 04:05:050203:505, 04:05:050203:506, 04:05:050203:507.

Согласно сведениям из ЕГРН испрашиваемые обществом в собственность земельные участки (всего 26) являются обособленными (условными) участками, входящими в единое землепользование, дата присвоения кадастрового номера – 21.03.2006, сведения о местоположении, категории земель и виде разрешённого использования отсутствуют.

Статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) регламентирует случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По общему правилу продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ).

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Из указанных положений закона следует обязанность доказывания лицом (арендатором),  которое  намеривается  приобрести земельный участок ( участки) в собственность, его ( их)  использование  по назначению,  указанному в  договоре  аренды и в законе - для  ведения сельскохозяйственного производства, на протяжении трех лет до обращения с заявлением  о предоставлении земельного участка ( участков)   в собственность без проведения торгов.

Настаивая на обстоятельствах использования земельных участков в соответствии с сельскохозяйственным назначением общество представило копии отчётных документов по производству и реализации сельскохозяйственной продукции за 2021, 2022 годы.

Суд считает, что указанные доказательства не подтверждают факт использования именно спорных  земельных участков  для сельскохозяйственного производства, поскольку представленные  заявителем  доказательства не отвечают требованиям статьи 68 АПК РФ по обстоятельствам использования земельных участков, указанных в заявлении,  для сельскохозяйственного   производства.

Доводов заявителя о том, что обстоятельства раздела земельного участка с кадастровым номером 04:05:000000:92 на несколько земельных участков, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, были установлены Арбитражным судом Республики Алтай по делу № А02-668/2022, недостаточно  для  признания доказанным факта использования каждого из 26 земельных участков, указанных в заявлении, для сельскохозяйственных целей в течение трех лет, предшествующих подаче   заявления.

Откладывая судебное разбирательство, суд обязал заявителя представить доказательства, подтверждающие использование земельных участков по  назначению- для сельскохозяйственного производства, предложив обществу, при условии, что представленные им доказательства отвечают требованиям статей 67, 68 АПК РФ, назвать обстоятельства по каждому земельному участку, указанному в заявлении, в подтверждение которых представлены дополнительные доказательства.

Такие  пояснения заявитель  суду не представил.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходит из недоказанности заявителем совокупности условий, предусмотренных статьей 198 АПК РФ и   необходимых  для признания решения Администрации Чемальского района незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, необходимо установить наличие 2-х условий:

- несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту,

- нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2020 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) устанавливает, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

По смыслу положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в собственность без проведения торгов предоставлено не любому заинтересованному лицу, а только лицу, которое добросовестно и надлежащим образом использовало этот участок в течение трех лет.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ общество обстоятельства использования  земельных участков согласно требованиям Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и условиям договора аренды (пункт 4.3.3) не доказало.

В соответствии с пунктом 4.3.3 договора аренды арендатор обязался использовать предоставленный в аренду земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (для сельскохозяйственного производства).

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ ООО «Эко-поселок Седьмое небо»  не доказало факт использования в течение установленного законом срока – три года земельных участков  по целевому назначению (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ) для сельскохозяйственного производства.

Соответственно  оспариваемые действия Администрации, выраженные в письме от 21.06.2023 № 3892, не нарушают права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных  интересов   возлагается на заявителя.

При обращении с заявлением о выкупе земельного участка на основании подпункта 9   пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ требуется установление следующих фактов: предназначение земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства; наличие действующего договора аренды земельного участка; истечение трех лет с момента заключения договора аренды либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка; фактическое использование такого земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства; отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка; подача заявления о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Право на получение земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства и арендуемого заявителем возникает только в случае добросовестного надлежащего использования этого земельного участка на протяжении трех лет и более ( пункт 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).

В отсутствие доказательств, подтверждающих фактическое использование земельных участков ( например сведения о выращиваемой сельскохозяйственной продукции и об урожайности, количестве заготовленного сена, поголовье сельскохозяйственных животных),  суд приходит к выводу, что у  общества не возникло право на приобретение земельных участков,   указанных в заявлении,  в собственность по причине  отсутствия  надлежащих доказательств,  подтверждающих использование участков в течение установленного законом срока - трех лет по целевому назначению ( подпункт 9 пункта 2 статьи   39.3) для сельскохозяйственного производства.

При указанных обстоятельствах, независимо от того, какие основания указаны в оспариваемом отказе -  отсутствие сведений о  постановке   земельных участков на кадастровый учет как самостоятельных   объектов гражданских прав и обязанностей,  учитывая, что общество не доказало возникновения права на приобретение земельных участков в собственность в порядке, предусмотренном статьей 39.3 ЗК РФ,  соответственно  общество не доказало совокупности условий, предусмотренной статьей 198  АПК РФ и необходимой для признания незаконным решения Администрации об отказе в предоставлении земельных участков в собственность за плату, выраженный в  оспариваемом отказе.

Представленных обществом доказательств - отчетных документов по производству и реализации сельскохозяйственной продукции недостаточно  для признания  доказанным ведения сельскохозяйственного производства именно на земельных участках, указанных в заявлении ООО «Эко-поселок Седьмое небо».

Поскольку заявитель не  доказал возникновение у него права на приобретение спорных земельных участков в собственность в порядке, предусмотренном статьей 39.3 ЗК РФ,  соответственно   отказ   администрации   не нарушает  прав и законных интересов общества.

В  отсутствие   совокупности условий, предусмотренных статьей 198 АПК РФ,  оснований для удовлетворения   заявления  не имеется.

По ранее рассмотренному делу № А02-668/2022  суд исследовал обстоятельства постановки земельного участка с кадастровым номером 04:05:000000:92 на учет  и приоритет сведений, содержащихся в ЕГРН над сведениями, содержащимися  в Государственном лесном реестре, поэтому доводы заявителя  со ссылкой на  указанный судебный акт по обстоятельствам использования спорных земельных участков для сельскохозяйственного  производства,  суд признает необоснованными.

Заявитель не обосновал повторное обращение по рассматриваемому заявлению  с требованием относительно земельного участка с кадастровым номером  04:05:050203:35.  Поэтому   суд   отказал в удовлетворении  заявленных требований в полном объеме, в том числе по указанному земельному участку.

В связи с отказом в удовлетворении требований расходы заявителя на уплату государственной пошлины возмещению не подлежат (статья 110 АПК РФ).

Руководствуясь   статьями  110, 167- 170, 176   Арбитражного процессуального   кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано   в месячный срок со дня его   принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через  Арбитражный суд Республики Алтай.

Решение выполнено в форме электронного документа,  подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем,  направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                       О.Л. Новикова