АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-2722/2022

30 ноября 2022 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Кочетовой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации поселка Иванино Курчатовского района Курской области

Администрации Курчатовского района Курской области

о признании права собственности на самовольную постройку - нежилое здание «Магазин» общей площадью 61,7 кв.м, возведенное на земельном участке площадью 70 кв.м, с кадастровым номером 46:12:050801:7, расположенном по адресу: 

<

...> (между павильоном ФИО2 и магазином «Продукты»),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение Федеральная кадастровая палата Росреестра по Курской области, 

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО3 по доверенности 30.05.2022

от ответчика (Администрация п. Иванино): не явились, извещены надлежащим образом;

от соответчика (Администрация Курчатовского района): не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к Администрации поселка Иванино Курчатовского района Курской области о признании права собственности на нежилое здание общей площадью 61,7 кв.м, возведенное на земельном участке, находящемся в собственности ответчика, площадью 70 кв.м, кадастровый номер 46:12:050801:7, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для размещения объектов торговли», расположенном по адресу: 

<

...> (между павильоном ФИО2 и магазином «Продукты»).

Определением суда от 30.03.2022  (судья Хмелевской С.И.) исковое заявление было принято к производству по общим правилам искового судопроизводства, назначено предварительное судебное заседание, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение Федеральная кадастровая палата Росреестра по Курской области, Администрация Курчатовского района Курской области.

Определением суда от 02.06.2022 дело назначено к судебному разбирательству.

04.08.2022 от истца через канцелярию суда поступило ходатайство о назначении судебно-технической экспертизы. 

Определением Арбитражного суда Курской области от 05.08.2022 по делу №А35-2722/2022 назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту  ООО «СТРОЙКОНСАЛТИНГ ПЛЮС»  ФИО4.

Производство по настоящему делу было приостановлено до получения в материалы дела экспертного заключения.

26.08.2022 в арбитражный суд от ООО «СТРОЙКОНСАЛТИНГ ПЛЮС»  поступило экспертное заключение по делу №А35-2722/2022.

Определением суда от 29.08.2022 производство по делу было возобновлено, дело назначено к судебному разбирательству.

Определением суда от 12.09.2022 произведена замена судьи Хмелевского С.И. на судью Кочетову И.В.

В судебном заседании 07.11.2022 представитель истца представила уточнение исковых требований, согласно которым просит признать право собственности на самовольную постройку – нежилое здание «Магазин» общей площадью 61,7 кв.м, возведенное на земельном участке, площадью 70 кв.м, с кадастровым номером 46:12:050801:7, расположенном по адресу: 

<

...> (между павильоном ФИО2 и магазином «Продукты»).

Суд, руководствуясь ст. 49 АПК РФ, принял уточнение исковых требований к производству.

Представитель истца одновременно с уточнением исковых требований ходатайствовала о привлечении в качестве соответчика Администрации Курчатовского района Курской области, исключив ее из состава третьих лиц.

Суд, руководствуясь ст. 46 АПК РФ, удовлетворил ходатайство истца.

Представитель истца поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации поселка Иванино Курчатовского района Курской области не явился, представил отзыв, в котором пояснил, что договор аренды земельного участка был заключен с Администрацией Курского района Курской области, возражений против признания права собственности на объект недвижимости не имеет.

Представитель Администрация Курчатовского района Курской области не явился, представил отзыв, результата рассмотрения искового заявления оставил на усмотрение суда, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области не явился, представил письменное мнение, в котором указал, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том, числе, решение суда.

Представитель ФГБУ ФКП Росреестра по Курской области не явился, представил ответ на запрос, а именно  информацию из ЕГРН, согласно которой сведения об основных характеристиках, зарегистрированных правах и о переходе прав в отношении спорного имущества в ЕГРН отсутствуют.

С учетом положение ст. ст. 156, 170 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей соответчиков и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Изучив представленные документы, арбитражный суд  установил следующее.

Между Администрацией Курчатовского района Курской области и ФИО2 был заключен договор №А113 от 11.04.2012 об аренде земельного участка с кадастровым номером 46:12:05801:7 по адресу: 

<

...> (между павильоном ФИО2 и магазином «Продукты») на основании постановления Администрации Курчатовского района Курской области № 415 от 11.04.2012.

В соответствии с п.1.1 договора №А113 от 11.04.2012 Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 46:12:05801:7, расположенный по адресу: 

<

...> (между павильоном ФИО2 и магазином «Продукты»), разрешенное использование: «для установки торгового павильона», в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 05.04.2012, прилагаемого к договору и являющегося его неотъемлемой частью, площадью 70 кв.м.

Срок аренды земельного участка согласно пункту 3.1. договора установлен с 21.03.2012 по 21.03.2022.

Договор аренды земельного участка №А113 от 11.04.2012 был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Курской области 18.05.2012 за № 13/012/2012-62.

Пунктом 4.2. договора стороны установили, что по истечении срока действия настоящего договора и выполнения всех его условий арендатор имеет преимущественное право на возобновление договора, при этом Арендатор не менее чем за 10 (десять) дней до истечения срока аренды должен уведомить Арендодателя о намерении продлить договор аренды на новый срок.

В связи с вступлением в силу с 01.03.2015 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской федерации» полномочия по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена, на территории городских поселений перешли от муниципального района к Администрации поселка Иванино Курчатовского района.

Постановлением Администрации поселка Иванино Курчатовского района Курской области №224 от 11.12.2014 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:12:05801:7, расположенного по адресу: 

<

...> (между павильоном ФИО2 и магазином «Продукты») с разрешенного использования «для установки торгового павильона» на разрешенное использование «для строительства, реконструкции, эксплуатации и размещения магазина».

14.04.2016 между Администрацией Курчатовского района Курской области, Администрацией поселка Иванино Курчатовского района Курской области, ФИО2 было заключено соглашение №А141, согласно которому права и обязательства арендодателя по договору аренды №А113 от 11.04.2012 переданы Администрации поселка Иванино Курчатовского района Курской области. 

Однако, в связи с изменением Администрацией поселка Иванино Курчатовского района Курской области вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:12:050801:7, с «для установки торгового павильона» на вид разрешенного использования «для размещения объектов торговли», соглашение №А141 о замене сторон в обязательстве по договору аренды №113 земельного участка от 11.04.2012 не прошло регистрацию в Управлении Росреестра по Курской области.

Как следует из искового заявления, в период с 11.12.2014 по 01.03.2022 истец возвел на арендованном земельном участке объект капитального строительства.

На вышеуказанный объект истцом в 2022 году изготовлен технический план, согласно которому объект имеет следующие характеристики: вид объекта недвижимости – здание, кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимости – 464:12:050801:7, местоположение объекта – 

<

...> дополнение местоположения – (между павильоном ФИО2 и магазином «Продукты»), назначение объекта – нежилое, год завершения строительства – 2022, площадь объекта – 61,7 кв.м.

Право собственности на вышеуказанное нежилое здание не зарегистрировано, что подтверждается представленным ФГБУ ФКП Росреестра по Курской области уведомлением от 01.04.2022 № КУВИ-001/2022-46977762.

Как установлено судом, 18.02.2015 истец обращался в Администрацию Курчатовского района Курской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство капитального объекта – «Магазин».

Письмом Администрации Курчатовского района Курской области от 25.02.2015 № 940 истцу было отказано, ввиду несоответствия виду разрешенного использования земельного участка - «для установки и эксплуатации торгового павильона».

08.12.2021 истец направила заявление о выдаче разрешения на строительство в Администрацию поселка Иванино Курчатовского района Курской области.

Ответным письмом от 15.12.2021 № 611 Администрация отказала Предпринимателю со ссылкой на то, что Постановлением Администрации поселка Иванино Курчатовского района Курской области № 224 от 11.12.2014 изменен вид разрешенного использования земельного участка с разрешенного использования: «для установки торгового павильона» на разрешенное использование: «для строительства, реконструкции, эксплуатации и размещения магазина», однако ИП ФИО2 обратилась с заявлением о выдаче разрешения на строительство лишь 08.12.2021. В указанный период в соответствии с Соглашением № 5 от 18.01.2021 «О передаче осуществления части полномочий по решению вопроса в области архитектуры и градостроительства муниципального образования «поселок Иванино» Курчатовского района полномочия по выдаче разрешений на строительство  были переданы в Администрацию Курчатовского района Курской области.

Ссылаясь на то, что возведенное здание не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а также не угрожает жизни и здоровью граждан, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, с учетом его уточнения.

Суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право собственности может быть приобретено, а как следствие, и признано за собственником только по тем основаниям, которые предусмотрены действующим законодательством. 

Возможность обращения в арбитражный суд с заявлением о признании права собственности вытекает из статей 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права. Поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании за ним права собственности. 

Решение суда об удовлетворении заявления о признании права собственности является основанием для регистрации уполномоченным органом права собственности лица на недвижимое имущество. 

Согласно статье 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. 

Статьей 218 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно статье 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу пункта  13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). 

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. 

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

По смыслу приведенной нормы права разрешение на строительство должно быть получено до начала строительства.

В силу части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. 

Из указанного следует, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является актом государственного органа, подтверждающим соответствие строительства (реконструкции) объекта капитального строительства разрешению на строительство.

 В части 3 статьи 55 ГрК РФ предусмотрено, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо представление в числе прочих документов разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Возведение самовольной постройки не порождает правовых последствий, предусмотренных пунктом 1 статьи 218 ГК РФ в виде возникновения права собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов. Напротив, согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

В исключительных случаях, прямо установленных законом, самовольная постройка может быть легитимирована в судебном порядке в качестве объекта гражданского оборота и соответственно объекта гражданских прав.

На основании пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: 

– если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; 

– если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; 

– если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как указано в пункте 58 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, далее по тексту - Обзор) право собственности на самовольное строение может быть признано и в случае возведения его без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен гражданину по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

С целью установления обстоятельств, указанных в пункте 58 Обзора, суд по ходатайству истца определением от 05.08.2022 назначил судебную экспертизу, проведение которой поручил эксперту ООО «СТРОЙКОНСАЛТИНГ ПЛЮС»  ФИО4.

На разрешение эксперта были поставлены следующие вопросы:

1.Соответствует ли возведенное строение нежилого здания общей площадью 61,7 кв. м., расположенное по адресу: 

<

...> (между павильоном ФИО2 и магазином «Продукты»), на земельном участке с кадастровым номером: 46:12:050801:7 нормативно-техническим требованиям (градостроительным, санитарно-бытовым, противопожарным, объемно-планировочным, санитарно-гигиеническим)?

2.Не представляет ли возведенное строение нежилого здания общей площадью 61,7 кв. м., расположенное по адресу: 

<

...> (между павильоном ФИО2 и магазином «Продукты»), на земельном участке с кадастровым номером: 46:12:050801:7 угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц?

3.Является ли безопасным ввод вышеуказанного объекта в эксплуатацию и дальнейшая его эксплуатация в соответствии с его функциональным назначением?

26.08.2022 от экспертной организации поступило экспертное заключение.

Из экспертного заключения следуют следующие выводы:

по вопросу № 1:

– возведенное строение нежилого здания общей площадью 61,7 кв. м., расположенное по адресу: 

<

...> (между павильоном ФИО2 и магазином «Продукты»), на земельном участке с кадастровым номером: 46:12:050801:7 соответствует нормативно-техническим требованиям (градостроительным, санитарно-бытовым, противопожарным, объемно-планировочным, санитарно-гигиеническим);

по вопросу № 2:

– возведенное строение нежилого здания общей площадью 61,7 кв. м., расположенное по адресу: 

<

...> (между павильоном ФИО2 и магазином «Продукты»), на земельном участке с кадастровым номером: 46:12:050801:7 не представляет угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц;

по вопросу № 3:

– ввод объекта в эксплуатацию и дальнейшая его эксплуатация в соответствии с его функциональным назначением является безопасным.

Таким образом, согласно проведенным ООО «СТРОЙКОНСАЛТИНГ ПЛЮС»  экспертным исследованиям, спорный объект недвижимости соответствует всем требованиям к параметрам застройки, содержащимся в нормативных документах РФ в области градостроительства и землепользования.

В тоже время, как разъяснено в пункте 18 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022) иск о признании права собственности на самовольную постройку не может быть удовлетворен, если отсутствует хотя бы одно из условий, указанных в пункте 3 статьи 222 ГК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ в предмет доказывания по иску о признании права собственности на объект самовольного строительства входит факт наличия обозначенного в статье 222 ГК РФ титула землепользования на земельный участок.

Как следует из искового заявления, между Администрацией Курчатовского района Курской области и ФИО2 был заключен договор №А113 от 11.04.2012 об аренде земельного участка с кадастровым номером 46:12:05801:7, расположенного по адресу: 

<

...> (между павильоном ФИО2 и магазином «Продукты») на основании постановления Администрации Курчатовского района Курской области № 415 от 11.04.2012.

Договор аренды земельного участка №А113 от 11.04.2012 был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Курской области 18.05.2012 за № 13/012/2012-62.

В соответствии с п.1.1 договора №А113 от 11.04.2012 Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 46:12:05801:7, расположенный по адресу: 

<

...> (между павильоном ФИО2 и магазином «Продукты»), разрешенное использование: для установки торгового павильона, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 05.04.2012, прилагаемого к договору и являющемуся его неотъемлемой частью, площадью 70 кв.м.

Согласно пункту 3.1. договора срок аренды земельного участка был установлен – с 21.03.2012 по 21.03.2022.

Пунктом 4.2. договора стороны установили, что по истечению срока действия настоящего договора и выполнения всех его условий арендатор имеет преимущественное право на возобновление договора при этом Арендатор не менее чем за 10 (десять) дней до истечения срока аренды должен уведомить Арендодателя о намерении продлить договор аренды на новый срок.

В связи с вступлением в силу с 01.03.2015 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской федерации» полномочия по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена, на территории городских поселений перешли от муниципального района к Администрации поселка Иванино Курчатовского района.

Постановлением Администрации поселка Иванино Курчатовского района Курской области №224 от 11.12.2014 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:12:05801:7, расположенного по адресу: 

<

...> (между павильоном ФИО2 и магазином «Продукты») с разрешенного использования «для установки торгового павильона» на разрешенное использование «для строительства, реконструкции, эксплуатации и размещения магазина».

14.04.2016 между Администрацией Курчатовского района Курской области, Администрацией поселка Иванино Курчатовского района Курской области, ФИО2 заключено соглашение №А141, согласно которому права и обязательства арендодателя по договору аренды №А113 от 11.04.2012 переданы Администрации поселка Иванино Курчатовского района Курской области. 

Однако, в связи с изменением Администрацией поселка Иванино Курчатовского района Курской области вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:12:050801:7, с «для установки торгового павильона» на вид разрешенного использования «для размещения объектов торговли», соглашение №А141 о замене сторон в обязательстве по договору аренды №113 земельного участка от 11.04.2012 не прошло регистрацию в Управлении Росреестра по Курской области.

Из материалов дела следует, что 10.03.2022 истец в соответствии с п. 4.2 договора обратилась в Администрацию Курчатовского района Курской области с уведомлением о намерении продлить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:12:050801:7.

Письмом от 17.03.2022 № 2253 Администрация Курчатовского района Курской области, рассмотрев заявление ИП ФИО2, указала заявителю, что в соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, в связи с чем, лицу необходимо обратиться с заявлением в Администрацию поселка Иванино Курчатовского района Курской области.

Исходя из положений пункта 3 статьи 222 ГК РФ и пункта 58 Обзора право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бесрочном) пользовании  которого находится земельный участок, на котором создана постройка, в том числе, если земельный участок находится в пользовании лица на праве аренды.

В то же время, материалы дела не содержат в себе доказательств наличия на дату обращения в арбитражный суд титульного или иного законного владения истца земельным участком с кадастровым номером 46:12:05801:7, расположенным  по адресу: 

<

...> (между павильоном ФИО2 и магазином «Продукты»).

24.03.2022 Администрацией в адрес ИП ФИО2 было направлено уведомление о прекращении действия договора аренды земельного участка (исх. от 24.03.2022 №2443) в связи с истечением его срока.

По окончании срока действия договора земельный участок арендодателю не возвращен; в период действия договора разрешения на строительство объекта капитального строительства не выдавалось.

Таким образом, проанализировав представленные документальные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии у ИП ФИО2 на момент обращения в суд с исковым заявлением (28.03.2022) правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 46:12:05801:7.

Отсутствие прав на земельный участок является достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В пункте 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» выражена правовая позиция, согласно которой право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

Анализ содержания статьи 222 ГК РФ и приведенных правовых позиций вышестоящих судебных инстанций позволяет сделать вывод о том, что возможность признания в судебном порядке права собственности на самовольно возведенный объект недвижимости, допущенная законодателем в пункте 3 указанной статьи, может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить разрешение на строительство на вновь создаваемый или реконструируемый объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью.

Вместе с тем в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, в обоснование представления иска о признании права собственности на самовольную постройку истцу надлежит обосновать, что им были предприняты все возможные и необходимые меры для осуществления строительства в установленном порядке, однако в силу исключительных обстоятельств, соблюдение указанного порядка оказалось невозможным.

Согласно материалам дела, 18.02.2015 истец обращался в Администрацию Курчатовского района Курской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство капитального объекта – «Магазин».

Письмом Администрации Курчатовского района Курской области от 25.02.2015 № 940 истцу было отказано в силу того, что вид разрешённого использования земельного участка «для установки и эксплуатации торгового павильона» не предполагает строительство объекта недвижимости.

08.12.2021 истец направила заявление о выдаче разрешения на строительство в Администрацию поселка Иванино Курчатовского района Курской области.

Ответным письмом от 15.12.2021 № 611 Администрация отказала в выдаче разрешения на строительство, отметив, что Постановлением администрации поселка Иванино Курчатовского района Курской области № 224 от 11.12.2014 изменен вид разрешенного использования земельного участка с разрешенного использования: «для установки торгового павильона» на разрешенное использование: «для строительства, реконструкции, эксплуатации и размещения магазина», однако ИП ФИО2 обратилась с заявлением о выдаче разрешения на строительство лишь 08.12.2021, т.е. по истечении значительного промежутка времени (более 7 лет) после изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:12:05801:7. В течение указанного времени по Соглашению № 5 от 18.01.2021 «О передаче осуществления части полномочий по решению вопроса в области архитектуры и градостроительства муниципального образования «поселок Иванино» Курчатовского района полномочия по выдаче разрешений на строительство были переданы в Администрацию Курчатовского района Курской области.

Следует отметить, что в период с 18.01.2021 (передача полномочий по выдаче разрешений на строительство в Администрацию района) по 08.12.2021 (обращение истца в Администрацию поселка Иванино) истец не предпринимала мер по получению разрешения на строительство, что не может свидетельствовать о добросовестности Предпринимателя. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При этом, несмотря на отсутствие разрешения на строительство, истец продолжал возводить спорный объект в период с 2014 года по 01 марта 2022 года, как указано в исковом заявлении.

Доказательств, свидетельствующих об обращении истца в уполномоченные органы за разрешением на строительство объекта до начала строительства в 2014 году с приложением для его получения необходимых документов, обжалования действий (бездействия) должностных лиц, выразившихся в отказе или же в невыдаче разрешения на строительство, в суд не представлено.

Кроме того, истец не подтвердил наличие объективных препятствий для своевременного обращения с заявлением о получении разрешения на строительство. 

При этом факт обращения истца за выдачей разрешения на строительство (08.12.2021) на конечной стадии строительства, носил формальный характер и не свидетельствовал о принятии истцом надлежащих мер к легализации постройки, направленных на своевременное получение необходимых разрешений, поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:12:05801:7, позволяющее возведение на нем объектов недвижимого имущества («для строительства, реконструкции, эксплуатации и размещения магазина») произошло еще 11.12.2014.

Учитывая, что ИП ФИО2 не были предприняты меры, необходимые для легализации объекта, возведенного на землях публичной собственности, не представлено доказательств существования у нее препятствий к получению разрешения на строительство до начала возведения спорного объекта, с учетом отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок, суд не находит оснований для легализации объекта истца с использованием судебной юрисдикции.

С учетом того, что по настоящему делу истцом велось строительство спорного объекта без получения разрешения на строительство, им не предпринимались своевременно меры по легализации стройки, суд приходит к выводу, что настоящий иск заявлен в целях введения в гражданский оборот объекта в обход административных процедур, установленных Градостроительным кодексом РФ. 

Признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты, который не должен подменять собой установленный законом административный порядок получения разрешительных документов.

Осуществляя строительство без получения разрешения, истец игнорирует установленный порядок государственного и муниципального контроля за соблюдением указанных требований при строительстве объектов, осуществляемый на стадии проверки проектной документации.

Наличие документов о выполнении строительных работ без нарушений нормативной технической документации при отсутствии доказательств принятия истцом мер к легализации постройки  не может являться основанием для признания права собственности истца на спорный объект.

Суд также принимает во внимание, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 26.07.2022 по делу № А35-2723/2022 по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации поселка Иванино Курчатовского района Курской области о признании права собственности на нежилое здание общей площадью 51,5 кв.м., возведенное на земельном участке с кадастровым номером 46:12:050901:5, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для размещения объектов торговли», расположенном по адресу: 

<

...> истцу было отказано.

Неоднократное обращение Предпринимателя с исковыми требованиями о признании права собственности на самовольные постройки свидетельствует о пренебрежительном отношении истца к публично-правовым обязанностям в сфере градостроительного законодательства.

Согласно правовой позиции, выраженной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, иск о признании права собственности на самовольную постройку не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Удовлетворение требований на основании п. 3 ст. 222 ГК РФ в отношении спорного объекта недвижимости, на строительство которого истцом разрешительная документация в установленном законом порядке не оформлялась, влечет создание упрощенного порядка легализации самовольного строения, применение которого ставило бы добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии совокупности оснований для признания права собственности истца на спорный объект.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд с учетом вышеизложенных норм материального права и разъяснений об их применении, пришел к выводу об отсутствии доказательств того, что истец в данном случае предпринимал достаточные и своевременные меры, направленные на получение разрешительной документации, в связи с чем правовые основания для возникновения права собственности истца на указанный объект недвижимости отсутствуют.

Как отмечено ранее, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

В соответствии с ч.1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

С учетом результата рассмотрения настоящего дела, бремя несения расходов на оплату госпошлины и судебной экспертизы в силу статьи 110 АПК РФ лежит на истце.

На основании ст.ст. 12, 218, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 16, 17, 27, 28, 102, 110, 156, 167-171, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Данное решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области.

 Судья  И.В. Кочетова