АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1475/25 

Екатеринбург

11 июня 2025 г.

Дело № А07-36866/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июня 2025 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Полуяктова А.С.,

судей Суспициной Л.А., Скромовой Ю.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества «Победа» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.11.2024 по делу №А07-36866/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2025 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель товарищества собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества «Победа» (далее – товарищество) – ФИО1 (доверенность от 12.03.2025 № 7). 

Товарищество обратилось в суд с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Министерство) о признании незаконным отказа Министерства в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:26:161802:3128, выраженного в письме отдела Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Иглинскому району N М04ТО-05-20-исх/892 от 04.10.2023; об обязании Министерства предоставить товариществу в безвозмездное срочное пользование земельный участок с кадастровым номером 02:26:161802:3128 сроком на три года.

В судебном заседании представлено уточненное заявление, в соответствии с которым истец просил помимо ранее заявленных требований также признать недействительным акт Министерства по передаче земельного участка с кадастровым номером 02:26:161802:3128 в постоянное (бессрочное) пользование Государственного казенного учреждения "Управление имуществом казны Республики Башкортостан" (далее – учреждение "Управление имуществом казны РБ") и на основании которого произведена государственная регистрация права N 02:26:161802:3128-02/132/2024-1 от 09.01.2024.

Указанное заявление судом отклонено ввиду изменения предмета и основания иска, заявления нового требования ранее не заявленного, в нарушение положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Государственное казенное учреждение "Управление имуществом казны РБ".

Решением суда от 08.11.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2025 решение суда оставлено без изменения. 

В кассационной жалобе товарищество просит указанные судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на недобросовестное поведение Министерства (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации). Как пояснил заявитель, во время рассмотрения заявления № 491668 от 22.09.2023 заинтересованное лицо осознавая, что законных оснований для отказа в предоставление земельного участка в безвозмездное срочное пользование не имеется, заключает договор безвозмездного срочного пользования с третьим лицом, которое учреждено самим заинтересованным лицом (пункт 28 выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, пункты 1.4, 1.5 Устава Государственного казенного учреждения «Управление имуществом казны Республики Башкортостан»), является ему подведомственным, подчиненным. В целях дальнейшего препятствования в оформлении заявителем прав на земельный участок с кадастровым номером 02:26:161802:3128 без достаточных к тому оснований прекращает право безвозмездного срочного пользования и предоставляет третьему лицу земельный участок на праве постоянного бессрочного пользования. Право постоянного бессрочного пользования регистрируется в Едином государственном реестре недвижимости 09.01.2024, то есть в период рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции. По мнению товарищества, признаками недобросовестного поведения Министерства являются следующие: стороны договора безвозмездного срочного пользования (заинтересованное лицо и третье лицо) договор не предоставили в суд; не раскрыли основания и цели заключения договора; не предоставили подтверждение документооборота (заявления, решения и т.п.); не регистрировали договор в Едином государственном реестр недвижимости. Таким образом, по сути, Министерство не доказало, что земельный участок с кадастровым номером 02:26:161802:3128 в действительности был на дату поступления заявления № 491668 от 22.09.2023 предоставлен третьему лицу на праве безвозмездного срочного пользования. Кроме того, заинтересованным лицом не представлено обоснования необходимости предоставления изначально в безвозмездное срочное пользование, а в последующем и постоянное бессрочное пользование третьему лицу земельного участка с кадастровым номером 02:26:161802:3128. Судами обеих инстанций не исследовано обстоятельство наличия права безвозмездного срочного пользования третьим лицом к дате подачи заявления № 491668 от 22.09.2023. Кроме того, судами применены нормы материального права, не подлежащие применению - статьи 39.15, пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, отмечая, что заявитель не обращался с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из материалов дела, заявитель указал, что товарищество создано в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.07.2017 "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", гражданами, в соответствии с земельным законодательством, желающими приобрести садовые земельные участки.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.10.2020 г. N П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

На основании Генерального плана Акбердинского сельсовета муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан земельный участок с кадастровым номером 02:26:161802:3128 находится в территориальной зоне планируемых садовых товариществ.

Согласно действующим Правилам землепользования и застройки Акбердинского сельсовета муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне "С" - для размещения коллективных огородов; для ведения садоводства, для размещения дворовых построек, построек для содержания мелких животных, подсобных хозяйств; для сельскохозяйственных угодий: пашни, сенокосы, пастбища в границах населенных пунктов; для ведения дачного хозяйства в границах населенных пунктов.

Вид разрешенного использования (указанный в выписке на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 02:26:161802:3128) - "для ведения сельскохозяйственного производства", указанным классификатором не предусмотрен и учитывая вышеизложенное - не может быть использован.

В силу чего товариществом в заявлении указан вид разрешенного использования с кодом 13.2 согласно Классификатору - для ведения садоводства, что соответствует законодательству о градостроительной деятельности, утвержденному Генеральному плану сельского поселения и действующим на момент подачи заявления Правилам землепользования и застройки Акбердинского сельсовета.

Товариществом посредством Портала государственных и муниципальных услуг Республики Башкортостан в адрес Министерства направлено заявление N 491668 от 22.09.2023 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 02:26:161802:3128, сроком на 3 года для ведения садоводства.

Согласно сведениям Портала 25.09.2023 заявление поступило на рассмотрение в Отдел Министерства по Иглинскому району.

В результате рассмотрения заявления товарищества письмом N М04ТО-05-20-исх/892 от 04.10.2023 Отделом Министерства по Иглинскому району в предоставлении земельного участка отказано.

Письмо отдела Министерства по Иглинскому району N М04ТО-05-20-исх/892 от 04.10.2023 в качестве отказа в удовлетворении заявления товарищества фактически содержит два основания: 1. земельный участок с кадастровым номером 02:26:161802:3128 относится к сельскохозяйственными угодьям; 2. земельный участок с кадастровым номером 02:26:161802:3128 предоставлен учреждению "Управление имуществом казны РБ" по договору безвозмездного пользования земельным участком.

Заявитель считает отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:26:161802:3128, выраженный в письме Отдела Министерства по Иглинскому району N М04ТО-05-20-исх/892 от 04.10.2023, противоречащим действующему законодательству и незаконным по следующим основаниям.

Согласно Федеральной государственной информационной системе "Территориальное планирование", содержащей согласно градостроительному законодательству достоверные и полные сведения об актуальных документах территориального планирования, на территории Акбердинского сельсовета муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан на момент обращения товарищества о предоставлении земельного участка действовал Генеральный план (корректировка) публикация от 03.07.2017 (https://fgistp.economy.gov.rU/lk/#/document-show/l16406). Испрашиваемый товариществом земельный участок с кадастровым номером 02:26:161802:3128 согласно Генеральному плану находится в территориальной зоне планируемых садовых товариществ.

Соответственно градостроительный регламент для данной территории установлен.

В отказе Отдела Министерства по Иглинскому району указано, что испрашиваемый земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям, в отношении которых градостроительный регламент не устанавливается, что, по мнению заявителя, противоречит действующему Генеральному плану сельсовета.

Кроме того, указанная в письме норма о невозможности включения сельскохозяйственных угодий в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, введена в действие 01.01.2019, т.е. уже после установления данной территориальной зоны согласно Генеральному плану.

Также заявитель ссылается на пункт 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения. Испрашиваемый земельный участок 02:26:161802:3128 предназначен для ведения сельскохозяйственного производства, что не говорит о его вхождении в сельскохозяйственные угодья.

Понятие сельскохозяйственного производства шире понятия сельскохозяйственные угодья и не позволяет сделать вывод о том, что земельный участок 02:26:161802:3128, является сельскохозяйственными угодьями, а установление в отношении него градостроительного регламента, полностью исключает возможность его вхождения в сельскохозяйственные угодья.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (выписка из ЕГРН от 21.09.2023 N КУВИ-001/2023-215866654) в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:26:161802:3128 отсутствуют сведения о зарегистрированных правах и ограничениях.

Заявитель указал, что предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения возможно только для указанных в законодательстве целей. Согласно сведениям Федеральной налоговой службы (выписка из ЕГРЮЛ от 02.11.2023 г. N ЮЭ9965-23-153496201) в сведениях о видах деятельности учреждения "Управление имуществом казны РБ" отсутствуют коды деятельности, связанные с сельским хозяйством.

На основании изложенного заявитель обратился в суд с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции установил, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не рассматривается спор о праве.

Суд апелляционной инстанции, оставляя решение в силе, поддержал выводы суда о том, что без оспаривания права постоянного бессрочного пользования на земельный участок, зарегистрированного за третьим лицом, земельный участок не может быть предоставлен для садоводства, в связи с чем в данном случае возник спор о праве, который не может быть разрешен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Спор должен быть рассмотрен в порядке искового производства с привлечением третьего лица в качестве соответчика. 

Изучив доводы, заявленные в кассационной жалобе, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Настоящий спор возник в связи с отказом Министерством в предоставлении товариществу земельного участка с кадастровым номером 02:26:161802:3128 в безвозмездное пользование. Основаниями для отказа явилось то, что земельный участок с кадастровым номером 02:26:161802:3128 относится к сельскохозяйственными угодьями, а также то, что земельный участок с кадастровым номером 02:26:161802:3128 предоставлен учреждению "Управление имуществом казны Республики Башкортостан" по договору безвозмездного пользования земельным участком.

 Судами в ходе рассмотрения дела установлено, что согласно данным ЕГРН на спорный земельный участок с кадастровым номером 02:26:161802:3128 зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования за учреждением «Управление имуществом казны РБ».

В силу частей 3 и 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закона № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как следует из разъяснений, изложенных в пунктах 52, 53, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее – постановление Пленума № 10/22), оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в настоящее время ЕГРН).

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Лицо, полагающее, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРН только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение в реестре не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость.

 Материалами дела подтверждается то обстоятельство, что в отношении спорного земельного участка зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования за учреждением «Управление имуществом казны РБ», в связи с чем избранный товариществом способ защиты права не влечет восстановления нарушенного права (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение арбитражного суда о признании недействительным ненормативного акта органа публичной власти, незаконными действий или решений органов, осуществляющих публичные полномочия, о распоряжении земельным участком не может быть исполнено принудительно при наличии зарегистрированного права на этот участок.

На основании установленных по делу обстоятельств суды пришли к правомерному выводу о том, что наличие государственной регистрации права и оспаривание заявителем оснований возникновения соответствующего права третьего лица на этот объект свидетельствует о наличии спора о праве, который должен быть разрешен в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты и с привлечением правообладателя - учреждения «Управление имуществом казны РБ» в качестве ответчика.

В связи с этим суд округа поддерживает позицию судов о том, что спор не подлежит разрешению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а избранный товариществом в рамках настоящего дела способ защиты права, является ненадлежащим; избрание заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенного права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

 С учетом указанных обстоятельств судами обоснованно не приняты доводы товарищества об отсутствии в материалах дела договора безвозмездного пользования, документов, подтверждающих передачу земельного участка в постоянное бессрочное пользование.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.11.2024 по делу №А07-36866/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2025 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу товарищества собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества «Победа» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий А.С. Полуяктов 

Судьи Л.А. Суспицина

 Ю.В. Скромова