АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-7520/2022

20 сентября 2022 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 сентября 2022 года.  

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.А. Петров при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва в судебном заседании секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП 304744710300011, г. Челябинск,

к Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области 

о признании незаконным решения,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отдела водных ресурсов по Челябинской области - Ниже-обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО3 (доверенность от 11.12.21, паспорт), от административного органа, третьего лица – не явились, извещены, 

 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области (далее – административный орган, Администрация) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, выраженного в письме от 10.12.2021 № 6989 (далее – оспариваемый отказ, оспариваемое решение), обязании административного органа в месячный срок со дня вступления в законную силу  судебного акта по настоящему делу подготовить проект постановления и договора купли-продажи земельных участков и направить проект указанного договора в адрес заявителя.

Определением от 18.03.2022 заявление принято к производству арбитражного суда. 

Протокольными определением суда к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечено в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Ниже-обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Определением от 19.04.2022 суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку по настоящему делу, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.  

Административный орган, третье лицо о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, мотивированных ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, что не является препятствием к рассмотрению дела по правилам статьей 123, 156 АПК РФ.

Третье лицо представило в материалы дела мнение по делу в пределах компетенции Ниже-обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

07.03.2006 между ИП ФИО2 и Администрацией заключен договор аренды № 7 в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:02:0709001:1 общей площадью (уточненная по данным ЕГРН) 4 179 360 кв. м из земель сельхозназначения для ведения рыбного хозяйства сроком на 25 лет до 01.03.2031 года. Арендуемый земельный участок находится примерно в 200 м по направлению на запад от ориентира д. Селяева, расположенного в границах участка, адрес ориентира: район Аргаяшский (л.д. 11-13). 

Арендуемый земельный участок сельхозназначения используется в соответствии с его целевым назначением для разведения и выращивания рыб.

На указанном земельном участке сельхозназначения расположены созданные искусственным образом Селяевские пруды (л.д. 80-81). Пруды созданы в виде насыпных дамб, которые заполнены водой специально для разведения, размножения и выращивания рыбы. Накопление воды в прудах происходит за счет поступления в них сточных талых вод, дождей. Гидрологическая связь Селяевских прудов с русловым стокоом реки Зюзелги отсутствует (л.д. 64, 145). 

07.122021 ИП ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о выкупе вновь образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 74:02:0709001:1 без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) (продажа земельных участков без проведения торгов, предназначенных для ведения сельхозпроизводства и переданных в аренду по истечении 3 лет с момента заключения договора аренды).

В ответ на указанное заявление письмом от 10.12 2021 № 6989 (л.д. 22-23) Администрация отказала в выкупе указанного земельного участка ввиду того, что указанный земельный участок является ограниченным в обороте и в частную собственность не предоставляется в соответствии с пунктом 6 статьи 39.6, подпункта З пункта 5 ЗК РФ в связи с тем, что земельный участок сформирован на русле реки Зюзелга (Зюзелка), её протоках и на пойме, которая является природным водным объектом, соответственно, пруды, расположенные на этом земельном участке, относятся к природным водным объектам, на которые не распространяется часть 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), следовательно, данные объекты не могут иметь другого статуса кроме федеральной собственности и в частную собственность не предоставляются.

Не согласившись с указанным решением, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Настоящее дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1  статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этом с учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, бремя доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Факт соблюдения заявителем установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на подачу заявления в суд материалами дела подтверждается, административным органом соответствующих возражений не представлено.

В силу пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Статьей 3.3 Закона № 137-ФЗ предусмотрено, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. 

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (пункт 1).

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (пункт 2).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4).

В соответствии со статьями 39.6, 39.8, 39.14 ЗК РФ Администрация обладает компетенцией по рассмотрению по существу обращения заявителя.     

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 ЗК РФ). 

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего кодекса (в том числе аренда), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами (пункт 2 статьи 22, пункт 1 статьи 25 ЗК РФ). 

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и нсустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Таким образом, арендатор имеет право на приобретение в собственность земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства без торгов при наличии следующих условий:

- арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет;

- заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды;

- у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. 

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего кодекса;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю.

При этом статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон  № 101-ФЗ) земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что: 

-  ИП ФИО2 владеет и пользуется по целевому назначению на основании действующего договора аренды земельным участком с кадастровым номером 74:02:0709001:1 с 2006 года, указанный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения рыбного хозяйства. 

- заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 74:02:0709001:1 подано предпринимателем в  Администрацию до истечения срока действия соответствующего договора аренды;

- у уполномоченного/муниципального органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых ИП ФИО2 нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании данного земельного участка;

- у заявителя задолженность по арендной плате по договору аренды отсутствует.

Доказательств обратного Администрацией в материалы дела не представлено.

Доказательств недобросовестности поведения со стороны заявителя административным органом в материалы дела не представлено. 

Наличие предусмотренных ЗК РФ оснований для отказа в удовлетворения заявления предпринимателя не приведено, о таких основаниях Администрацией в рамках судебного разбирательства не заявлено, соответствующих доказательств не представлено.

Напротив, судом установлено наличие оснований для удовлетворения административным органом заявления КФХ «Березка» о предоставлении в собственность по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 74:02:0709001:1. 

Администрация отзыв на заявление не представила. 

При этом административный орган в противоречии с требованиями статьей 65, 189 АПК РФ занимал по делу пассивную процессуальную позицию, не привел содержательных доводов в обоснование законности и обоснованности оспариваемого решения, несмотря на то, что суд предоставил ему достаточно времени для предоставления доказательств в обоснование возражений на иск. 

Из текста оспариваемого ответа следует, что, по существу, правовая позиция Администрации по рассматриваемому вопросу сводится к тому, что на испрашиваемом земельном участке расположен водный объект – Селяевские пруды, а соответствующий земельный участок сформирован на русле реи Зюзелги (ее протоках и на ее пойме), следовательно, расположенные в пределах земельного участка водные объекты относятся к федеральной собственности, а земельный участок  является ограниченным в обороте.

Также Администрация в обоснование позиции по делу представила в материалы дела письмо Ниже-обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 17.12.2020 № 14-2383/20 (л.д. 131), из которого следует, что в соответствии с положениями статьи 8 ВК РФ река Зюзелга относится к федеральной собственности, следовательно, образованный на реке Зюзелге головной пруд также является федеральной собственностью.

Вместе с тем, в указанном письме идентифицирующие данные спорного земельного участка и соответствующего головного пруда не приведены.

Положениями статьи 8 ВК РФ установлено, что: 

-    водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи;

-  пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно нормам статьи 5 ВК РФ:

-  поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (пункт З );

-   к поверхностным водным объектам относятся: водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) (подпункты 2, 3 пункта 2);

-  береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды (подпункты 2, 3 пункта 4).

В соответствии с нормами Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016г. № 377, для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) применяется картометрический способ определения координат береговой линии (границы водного объекта) с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном или ведомственных картографо-геодезических фондах.

Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) водохранилищ, прудов и их частей осуществляется картометрическим способом на основе местоположения соответствующих объектов гидрографии, указанных на содержащихся в федеральном и ведомственных картографо-геодезических фондах топографических картах наиболее крупных масштабов, созданных в отношении соответствующей территории, а также сведений о нормальных подпорных уровнях воды, содержащихся в проектах соответствующих водохранилищ или правилах использования водных ресурсов водохранилищ (при наличии).

Местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно нормам федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения, содержащиеся в ЕГРН отображаются на Публичной кадастровой карте.

Из мнения Ниже-обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по делу следует, что полномочия Федерального агентства водных ресурсов ограничены внесением сведений о береговой линии (границы водного объекта), поступивших от органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в государственный водный реестр, с последующим их направлением в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости для внесения в ЕГРН.

В настоящее время формы Государственного водного реестра (далее – ГВР) не содержат сведений о Селяевских прудах, располагающихся на территории Аргояшского муниципального района Челябинской области в районе с.Селяево. Береговая линия (граница водного объекта) реки Зюзелга и Селяевских прудов, расположенных в Аргояшского муниципального района Челябинской области, в настоящее время в установленном порядке не определена. Право пользования водными объектами, в границах указанного местоположения, в ГВР не зарегистрировано.

Из внесудебного заключения специализированной в области гидрологии экспертной организации ООО «Южно-Уральский научно-исследовательский и проектный институт водного хозяйства» (л.д. 82-84, 98-113) от 2021 года «Гидрометеорологические изыскания и расчет стоков с водозабора Рыбоводных прудов на логах у села Селяево» (л.д. 29-70) следует, что Селяевские пруды не оказывают никакого влияния на сток р. Зюзелги ниже д. Селяево, в настоящее время гидрологическая связь Селяевских прудов с русловым стоком воды р. Зюзелги отсутствует. Пруды не подпитываются за счет стока реки (л.д. 64-65).  

Из совместного акта осмотра земельного участка с кадастровым номером 74:02:0709001:1 от 23.08.2022, проведенного комиссией в составе представителя Администрации, ИП ФИО2, инженера-гидрологав ФИО4 (л.д. 145),  следует, что в рыбоволные пруды, распложенные на данном земельном участке, воды из пруда на реке Зюзелге не поступает, гидроогическаяс связь между прудом на реке Зюзелге и рабоводными прудами на земельном участке с кадастровым номером 74:02:0709001:1 отсутствует. 

Ходатайств о назначении судебной экспертизы для определения наличия гидрологической связи между прудами на спорном земельном участке и русловым стоком воды р. Зюзелги Администрацией заявлено не было.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно пункту 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам среди прочих относятся водотоки (реки, ручьи, каналы), а также водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

В силу части 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 названной статьи, согласно которой пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

В соответствии с частью 4 статьи 8 ВК РФ пруд, обводненный карьер могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены.

Принимая во внимание, что Селяевские пруды находятся в границах переданного в аренду земельного участка, при этом земельный участок не находятся в границах земель общего пользования, водоохранная зона и береговая полоса (полоса общего пользования) для него не установлена, суд не может согласиться с мнением Администрации о нарушении в рассматриваемом случае  положений статьи 8 ВК РФ, в связи с чем оспариваемый отказ не может быть признан законным и обоснованным.

Иные доводы Администрации, изложенные в отзыве на заявление, судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

Таким образом, суд устанавливает наличие совокупности юридических фактов, необходимых и достаточных для признания оспариваемого решения Администрации незаконным.

Следовательно, совокупностью исследованных и оцененных судом по правилам статьи 71 АПК РФ доказательств по делу подтверждается, что в рассматриваемом случае отсутствуют предусмотренные законом основания для вынесения оспариваемого отказа, который нарушает право заявителя на предоставление земельного участка в собственность за плату. 

Таким образом, суд устанавливает наличие совокупности юридических фактов, необходимых и достаточных для признания оспариваемого решения Комитета незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, в качестве восстановительной меры, с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, суд считает необходимым обязать Администрацию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу итогового судебного акта по настоящему делу принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:02:0709001:1, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 74:02:0709001:1 и направить проект указанного договора в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Государственная пошлина в размере 300 рублей, уплаченная обществом по платежному поручению  от 28.04.2021 № 36 (т. 1, л.д. 13), подлежит взысканию с Комитета в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, выраженное в письме от  10.12.2021 № 6989. 

Обязать Администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу итогового судебного акта по настоящему делу принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:02:0709001:1, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 74:02:0709001:1 и направить проект указанного договора в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2. 

Взыскать с   Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 (триста) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

 

Судья                                                                                                                       А.А. Петров