Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7433/2021

г. Хабаровск

21 июля 2021 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., 

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680020, 

<

...>)

к Муниципальному автономному учреждению спортивный комплекс «Восход» Эльбанского городского поселения  Амурского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 682610, 

<

...>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 9 000 руб., наложенных решениями от 07.07.2020 №№ 037S19200005560, 037S19200005561, 037S19200005562, 037S19200005563, от 13.10.2020 № 037S19200010060 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, 

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – Центр ПФР заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит взыскать с Муниципальному автономному учреждению спортивный комплекс «Восход» Эльбанского городского поселения  Амурского муниципального района Хабаровского края (далее – МАУСК «Восход», страхователь) финансовые санкции в сумме 9 000 руб., наложенные решениями от 07.07.2020 №№ 037S19200005560, 037S19200005561, 037S19200005562, 037S19200005563, от 13.10.2020 № 037S19200010060 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, 

Определением от 19.05.2021 заявление принято судом и на основании статьи 227 АПК РФ назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Центр ПФР извещен надлежащим образом о принятии заявления и возбуждении производства по делу.

Страхователь отзыв на заявление не представил. Определение о принятии заявления и возбуждении производства по делу, направленное по юридическому адресу страхователя, возвращено организацией почтовой связи в суд в связи с истечением срока хранения.

Таким образом, МАУСК «Восход» не обеспечивает получение корреспонденции по своему юридическому адресу.

На основании статьи 123 АПК РФ МАУСК «Восход» признано судом извещенным надлежащим образом.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 12.07.2021, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с указанным решением требования Центра ПФР удовлетворены частично. С МАУСК «Восход»  в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации взысканы финансовые санкции в сумме 5 000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано. Этим же решением с АНО «Центр содействия и развития физической культуры и спорта» в федеральный бюджет взыскана государственная пошлина в сумме 1 111 руб.

Центр ПФР 14.07.2021 обратился в суд с ходатайством о составлении мотивированного решения. 

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Ходатайство о составлении мотивированного решения подано в установленный срок.

При рассмотрении дела суд исходил из следующего.

Как следует из представленных материалов, страхователь 18.07.2020 представил в Центр ПФР сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за июнь 2020 года в отношении 14 застрахованных лиц.

В ходе проверки, оформленной актом от 01.09.2020 № 037S18200008734, Центром ПФР установлен факт представления вышеуказанных сведений с нарушением установленного срока.

По результатам рассмотрения материалов проверки Центром ПФР принято решение от 13.10.2020 № 037S19200010060 в соответствии с которым страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде финансовых санкций в сумме 7 000 руб.

Требованием от 03.11.2020 № 037S01200010964 страхователю предложено в срок до 23.11.2020 добровольно уплатить сумму финансовых санкций.

Кроме того, страхователь представил  сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная» за июль, август, сентябрь, октябрь 2019 года. Центром ПФР 10.02.2020 года проведена сверка сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за календарный 2019 год и сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М.  В соответствии с протоколом сверки установлены расхождения. Согласно ПК «АРМ приема ПФР» 10.03.2020 по телекоммуникационным каналам связи страхователю направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у органа ПФР и протокол сверки, которые получены 12 марта 2020. Данный факт подтверждается реестром транзакций «АРМ Приема ПФР», статус «прочитано». Согласно приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 776н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах»    страхователь обязан  в  течение  5 рабочих  дней  со  дня  получения уведомления  представить уточненные индивидуальные сведения, а именно 18.03.2020.

Страхователь 31.03.2020 представил сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за вышеуказанные периоды  2019 года на застрахованных лиц, в том числе в отношении одного лица, по которому Центром ПФР были выявлены расхождения в целях устранения которых направлено соответствующее уведомление.

Указанные обстоятельства отражены в актах об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.05.2020 №№ 037S18200004512, 037S18200004514, 037S18200004515, 037S18200004516.

Установив, что дополняющие сведения представлены за пределами пятидневного срока, установленного в уведомлении, Центр ПФР по результатам рассмотрения актов, вынес решения от 07.07.2020 №№037S19200005560, 037S19200005561, 037S19200005562, 037S19200005563 в соответствии с которыми страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в сумме 500 руб. по каждому решению (всего в сумме 2 000 руб.).

Требованиями от 27.07.2020 страхователю предложено добровольно в срок до 14.08.2020 оплатить финансовые санкции.

Неисполнение в установленный срок вышеуказанных требований, послужило основанием для обращения Центра ПФР в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Закона № 27-ФЗ)

В данном случае материалами дела подтверждается нарушение страхователем срока представления сведений по форме СЗВ-М с типом «исходная» за июнь 2020 год в отношении 14 застрахованных лиц. При установленном сроке – не позднее 15.07.2020 указанные сведения фактически представлены 18.075.2020.

Указанные обстоятельства страхователем в порядке статьи 65 АПК РФ не опровергнуты.

Таким образом, у Центра ПФР имелись основания для привлечения страхователя к ответственности за нарушение срока представления сведений.

Вместе с тем, суд полагает, что имеются основания для снижения суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию со страхователя.

С 1 января 2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при рассмотрении дела о налоговом правонарушении судом или налоговым органом, рассматривающим дело, устанавливаются и учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Между тем, в нарушение указанных положений, при вынесении решения Центром ПФР наличие смягчающих ответственность обстоятельств не устанавливалось и не исследовалось.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения указаны в статье 112 НК РФ. При этом из содержания подпункта 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ следует, что приведенный в данной норме перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим. 

Пунктом 3 статьи 114 НК РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции; по результатам оценки соответствующих обстоятельств суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. 

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя. 

Как установлено судом, нарушение срока представления сведений страхователем являлось незначительным и составило всего 2 рабочих дня, тогда как в силу значительного количества застрахованных лиц сумма штрафа составила 9 000 руб., что явно несоразмерно характеру и тяжести совершенного правонарушения. 

При этом судом принято во внимание, что  доказательств причинения ущерба бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации либо иным лицам в связи с нарушением срока представления сведений на 2 рабочих дня, в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд пришел к выводу о необходимости снижения суммы подлежащих взысканию финансовых санкций, наложенных решением от 13.10.2020 № 037S19200010060 до 3 000 руб., полагая данную сумму соразмерной и соответствующей характеру и степени тяжести совершенного правонарушения.

Соответственно с МАУСК «Восход» в бюджет Пенсионного фонда РФ подлежат взысканию финансовые санкции в сумме 3 000 руб., наложенные решением от 13.10.2020 № 037S19200010060. В остальной части финансовые санкции, наложенные решением от 13.10.2020 № 037S19200010060, взысканию не подлежат.

В части требований о взыскании финансовых санкций, наложенных решениями от 07.07.2020 №№037S19200005560, 037S19200005561, 037S19200005562, 037S19200005563, суд находит их подлежащим удовлетворению, поскольку материалами дела подтверждается, что страхователь в установленный Центром ПФР срок не устранил имеющиеся несоответствия в представленных сведениях. 

Наличия смягчающих ответственность обстоятельств в данной части судом не установлено.

В связи с этим, заявленные Центром ПФР требования подлежат удовлетворению частично, всего в сумме 5 000 руб. 

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 АПК РФ подлежит распределению пропорционально удовлетворенным требованиям. 

Поэтому с МАУСК «Восход»  в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 1 111 руб.

Центр ПФР от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 11, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьями 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П  статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального автономного учреждения спортивный комплекс «Восход» Эльбанского городского поселения  Амурского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в сумме 5 000 руб. по решениям от 07.07.2020 №№ 037S19200005560, 037S19200005561, 037S19200005562, 037S19200005563, от 13.10.2020 № 037S19200010060 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Муниципального автономного учреждения спортивный комплекс «Восход» Эльбанского городского поселения  Амурского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 1 111 руб. 00 коп.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья                                                                                                      Д.В. Леонов