ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-18817/2018

г. Челябинск

22 марта 2019 года

Дело № А47-7278/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 марта 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ширяевой Е.В.,

судей Махровой Н.В., Лукьяновой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Инноватор» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 08.11.2018 по делу № А47-7278/2018 (судья Сукачева Н.Ф.).

В судебном заседании принял участие представитель акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург» - ФИО2 (паспорт, доверенность от 04.12.2018 № 20).

Акционерное общество «Газпром газораспределение Оренбург» (далее- ОА «Газпром газораспределение Оренбург», истец) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Инноватор» (далее - ООО «Инноватор», ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования (далее - ВДГО) многоквартирных домов от 22.02.2018 № (04) 02-103/000030-18 в редакции АО «Газпром газораспределение Оренбург»:

п. 5.1 договора: «Стоимость работ (услуг) по настоящему договору оставляет 176 806 рублей 97 копеек (сто семьдесят шесть тысяч восемьсот шесть рублей 97 копеек), включая НДС 18%»;

п. 5.3 договора: «Оплата работ по ремонту ВДГО осуществляется заказчиком по ценам, установленным исполнителем и действующим на дату поступления от заказчика соответствующей заявки на проведение ремонта»;

акты разграничения эксплуатационной ответственности и имущественной принадлежности по домам: №1, №5 по ул. Мира п. Гранитный; №11, №11А по ул. Школьная п. Гранитный; №9, №10, №10А, №11, №12, №12А, №13, №13А, №14, №16, №16А, №18А по ул. Акбауова п. Новоорск; №8, №10, №12, №16, №20, №22 по ул. Булдакова п. Новоорск; №11, №11 А, №13, №13А, №15, №17А по ул. Комарова п. Новоорск; №4Б, №4В по ул. Ленина п. Новоорск; №4 по ул. Механизаторов п. Новоорск; №14, №16, №20, №20А пер. Молодежный п. Новоорск; №9, №10, №11, №12 по ул. Набережная п. Новоорск; №1, №6 по ул. Октябрьская п. Новоорск; №9, 10, 13 ПУ-71 мкр п. Новоорск; №4, №8, №10, №12, №14, №16, №18А, №20А, №22, №22Б, №24А, №24Б, №26 по ул. Рабочая п. Новоорск; №7, №9 пер. Строителей п. Новоорск; №3, №4, №5, №7, №8, №9, №10, №17 пер. Счастливый п. Новоорск; №59 по ул. Центральная п. Новоорск; №1, №2 по ул. Вокзальная п. Новоорск; №6, №8, №12 по ул. Клецова п. Новоорск; 

Приложение №3 «протокол согласования договорной цены стоимости работ по техническому обслуживанию внутридомовых инженерных систем газоснабжения в многоквартирных домах» к договору от 22.02.2018 № (04)02-103/000030-18 (с учетом уточнения исковых требований т. 2 л.д. 1).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 08.11.2018 исковые требования удовлетворены, заявленные разногласия урегулированы в редакции истца.

ООО «Инноватор» с решением суда не согласилось, обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в который просит отменить обжалуемый судебный акт, принять новый об урегулировании разногласий при заключении договора в редакции ООО «Инноватор».

Ссылаясь на соответствующие положения Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), Правил  предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 14.05.2013 № 410 (далее - Привила № 410), Технического регламента безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 (далее - Технический регламент № 870), Приказ Ростехнадзора от 17.12.2013 № 613, постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» и Жилищного кодекса Российской Федерации полагает неправомерным вывод суда первой инстанции об определении границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по сварному шву присоединения сети газопотребления к распределительному газопроводу. 

Как полагает заявитель жалобы, в нарушение вышеприведенных положений действующего законодательства, суд первой инстанции, необоснованно исходил из того, что спорные сети газоснабжения находятся непосрелственной близости к стене многоквартирного дома, при этом отсутствие на балансе исполнителя отключающих устройств на фасадном наружном газопроводе спорных домов, правового значения в рассматриваемом споре не имеет.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, ООО «Инноватор» своего представителя в судебное заседание не направило.

С учетом мнения представителей подателя жалобы и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представитель АО «Газпром газораспределение Оренбург» возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменных пояснениях (т. 2 л.д. 85-90).

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как верно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, АО «Газпром газораспределение Оренбург» в лице филиала (Гаймежрайгаз) направило в адрес ООО «Инноватор» договор от 22.02.2018 № (04)02-103/000030-18 о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования (ВДГО) многоквартирных домов для подписания.

ООО «Инноватор» договор подписан с протоколом разногласий от 12.03.2018 (т.1, л.д. 91-93) в отношении п. 42.1, 3.1.4, 3.1.5,4.1.4, 4.1.5, 4.1.8, 5.1, 5.3, приложение № 1, № 2, № 3 п. 7.1.2, 7.1.3, 7.1.2, 7.1.2, 7.1.2, 7.1 (10.4.2), 7.1.2, 7.1 (10.4.5), 7.1.1, 7.1 (10.4.6), 7.1.2 (10.4.7), 7.1.3 (10.4.10), приложение           № 3 раздел «сумма», изменить, дополнить предложенной ответчиком редакции, исключить.

АО «Газпром газораспределение Оренбург» с разногласиями общества частично не согласилось, направило в его адрес протокол согласования разногласий от 19.04.2018.

В ответ на протокол согласования разногласий от 19.04.2018 ответчик в адрес истца направил протокол урегулирования разногласий от 07.05.2018 по  п. 2.1, 3.1.4, 3.1.5, 3.2.3, 4.1.1, 4.1.5, 4.1.9, 5.1, 5.3, приложение № 2, приложение № 3 по пунктам 7.1.2, 7.1.3 (10.4.3), 7.1.2 (10.4.4, 10.4.8, 10.4.2, 10.4.5, 10.4.6, 10.4.7, 10.4.10), указанный протокол согласования разногласий от 19.04.2018 не подписал.

В итоге после принятия сторонами обоюдных мер для согласования условий договора, между сторонами остались неурегулированным пункты 5.1, 5.3, акты разграничения эксплуатационной ответственности и имущественной

принадлежности по домам, приложение № 3 к договору.

Ссылаясь на недостижение сторонами согласия по урегулированию в досудебном порядке вышеуказанных пунктов и Приложений к договору, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Утверждая спорные условия договора в редакции АО «Газпром газораспределение Оренбург», суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предметом спорных положений договора и Приложений к нему является определение границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между истцом и ответчиком, при этом с учетом особенностей определения внешней границы сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, установленных пунктом 9 Правил № 491, редакция, предложенная истцом соответствует действующему законодательству.

Апелляционный суд полагает решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению, исходя из следующего.

Судом первой инстанции верно установлено, что разногласия сторон касаются условий договора, связанных с оказанием обществом «Газпром газораспределение Оренбург» услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, в части определения границ раздела эксплуатационной ответственности на газораспределительной сети.

Учитывая изложенное, в предмет доказывания по настоящему спору входит определение места нахождения внешней границы сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества многоквартирных домов, а также вопрос, касающийся, относятся ли спорные участки сетей к внутридомовому газовому оборудованию с учетом положений законодательства, в которых содержится понятие ВДГО.

Согласно статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 данного Кодекса, либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210, пункт 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Управляющая организация является исполнителем, отвечающим за обслуживание внутридомовых инженерных систем, и обязана самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать общее имущество многоквартирного дома, в том числе, внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.

Нормы, обязывающие исполнителя обслуживать внутридомовые инженерные системы, включены в Правила № 354.

Внутридомовые инженерные системы определены как инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования. Централизованные сети инженерно-технического обеспечения - это совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (п. 2 Правил № 354).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

По общему правилу внешней границей инженерных сетей, входящих в состав общего имущества, является внешняя граница стены многоквартирного дома; границей эксплуатационной ответственности - место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом (пункт 8 Правил № 491).

Для сетей газоснабжения установлено специальное правило: внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью (пункт 9 Правил № 491).

Понятие внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме дано в пункте 2 Правил № 410, согласно которому являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

Аналогичное понятие «внутридомового газового оборудования» в многоквартирном доме содержится в п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан».

В силу пунктов 2 - 4 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 № 239 «Об утверждении Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации» содержание внутридомового газового оборудования многоквартирных и жилых домов в исправном и работоспособном техническом состоянии осуществляется путем проведения комплекса работ по его обслуживанию, в состав которых входят техническое обслуживание и ремонт наружных и внутренних домовых газопроводов сети газопотребления.

Согласно статье 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации.

Определение различным участкам газопровода дано в пункте 7 Технического регламента № 870, согласно которому:

- «сеть газораспределения» - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий);

- «сеть газопотребления» - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.;

- «газопровод внутренний» - газопровод, проложенный от внешней грани наружной конструкции газифицируемого здания до места подключения газоиспользующего оборудования, расположенного внутри здания.

В соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации «Системы газораспределительные. Термины и определения» ГОСТ Р 53865-2010, утвержденным и введенным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 сентября 2010  № 242-с, также различаются понятия сетей газораспределения, представляющих собой технологический комплекс, состоящий из распределительных газопроводов, газопроводов-вводов, сооружений, технических устройств; и сетей газопотребления - технологический комплекс газовой сети потребителя, расположенный от места присоединения к сети газораспределения до газоиспользующего оборудования и состоящий из газопроводов и технических устройств на них.

При этом к сети газораспределения относятся, в том числе распределительный газопровод (газопровод, проложенный от источника газа до места присоединения газопровода-ввода), газопровод-ввод (газопровод, проложенный от места присоединения к распределительному газопроводу до сети газопотребления), наружный газопровод (газопровод, проложенный вне зданий, до внешней границы наружной конструкции здания).

К сети газопотребления относятся, в том числе газоиспользующее оборудование (оборудование, в котором газ используется в качестве топлива), внутренний газопровод сети газопотребления (газопровод сети газопотребления, проложенный от внешней грани наружной конструкции здания до газоиспользующего оборудования), вводной газопровод (газопровод сети газопотребления, проложенный от места присоединения с газопроводом-вводом до внутреннего газопровода, включая газопровод, проложенный в футляре через стену здания).

Из разъяснений по отдельным вопросам регулирования отношений, возникающих между исполнителями и заказчиками работ (услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, данных в письме Минрегиона России от 18.10.2013           № 19706-ВГ/11, следует, что под сетью газораспределения понимается технологический комплекс, состоящий из распределительных газопроводов, газопроводов-вводов, сооружений и технических устройств. В свою очередь газопроводом-вводом является газопровод, проложенный от места присоединения к распределительному газопроводу до сети газопотребления, которая представляет собой технологический комплекс газовой сети потребителя, расположенный от места присоединения к сети газораспределения до газоиспользующего оборудования и состоящий из газопроводов и технических устройств на них. Запорное устройство, расположенное на газопроводе, проложенном по фасаду здания, и являющееся границей между газопроводом-вводом и сетью газопотребления, не входит в состав внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме.

Учитывая вышеуказанные нормативные положения, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что эксплуатационная ответственность исполнителя коммунальных услуг распространяется до места соединения с газораспределительной сетью, а вводной и внутренний газопроводы не являются участками газораспределительной сети, а по существу предназначены для газоснабжения отдельного здания и относятся к внутридомовой инженерной системе, предназначенной для подачи газа от централизованной газораспределительной сети до внутриквартирного оборудования.

Из актов разграничения эксплуатационной ответственности и имущественной принадлежности в отношении которых сторонами не урегулированы разногласия следует, что в редакции  АО «Газпром газораспределение Оренбург» границей по спорным домам является внешняя грань наружной конструкции зданий, за исключением 

<

...> по ул. Заводская, д.14, 24 по ул. Булдакова, 

<

...> п. Гранитный, д.2, 2а, 3, 4, 4а, 6, 7 по ул. Мира, д. 3,5,5а,7,17 (т.1, л.д.17-89).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, включая исполнительно-техническую документацию, в том числе строительный паспорт подземного (наземного) газопровода, газового ввода и исполнительные схемы, в отношении спорных объектов, апелляционный суд приходит к выводу о том, что спорные участки являются линейными объектами вспомогательного назначения в составе данных многоквартирных домов и предназначены для обслуживания основных объектов капитального строительства (многоквартирного дома) и не могут функционировать самостоятельно.

Из обстоятельств дела не следует, что ООО «Инноватор» не оспаривается балансовая принадлежность спорных участков, возведенных застройщиком, доводы и возражения стороны сводятся к несогласию принятия на себя эксплуатационной ответственности, тогда как разделение (несовпадение) данных понятий действующее законодательство не предусматривает.    

Таким образом, газопровод низкого давления соответствующего диаметра и протяженности, применительно к спорным многоквартирным домам,  является единым технологическим комплексом газовой сети потребителя (системой газоснабжения), предназначенной для транспортировки природного газа исключительно к конкретному многоквартирному жилому дому от места присоединения к распределительному газопроводу.

В этой связи апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции применительно к правилам статьи 135, 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд апелляционной инстанции принимая во внимание положение пункта 9 Правил № 491, учитывает фактические обстоятельства данного дела, согласно которым места соединения первого запорного устройства располагаются не по фасаду заданий обслуживаемых ответчиком многоквартирных жилых домов, ни внутри зданий, а в непосредственной близости с учетом технических особенностей возведения сети газопотребления, полагает обоснованными выводы суда первой инстанции об урегулировании разногласий по договору в редакции АО «Газпром газораспределение Оренбург».

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение по приведенным в жалобе доводам отмене не подлежит. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы распределяются между сторонами в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 08.11.2018 по делу № А47-7278/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Инноватор» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции. 

Председательствующий судья      Е.В. Ширяева

Судьи:                                                                   Н.В. Махрова

                М.В. Лукьянова