Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50-3297/2024

г. Пермь

06 мая 2024 года

Резолютивная часть решения принята 11 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 06 мая 2024 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Дорпрофстрой" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 2000 руб.,  

У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее – Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Дорпрофстрой" (далее - Общество) о взыскании штрафа, предусмотренного ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ), за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март, октябрь 2020 г., по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, а также за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в сумме 2000 руб.

Дело возбуждено в порядке упрощенного производства по правилам    гл. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Возражений сторонами не заявлено.

Изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующему.

Фондом проведена проверка по вопросу представления Обществом индивидуальных сведений в срок, установленный Законом № 27-ФЗ.

По результатам проверки Фондом составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.05.2020 № 203S18200018342, от 22.12.2020 № 203S18200037256, от 31.05.2022 № 203S18220015736, от 31.05.2023 № 203S18220015732.

Фондом вынесены решения от 26.06.2020 № 203S19200018659, от 02.02.2021 № 203S19210001886, от 12.07.2022 № 203S19220019375, от 12.07.2022 № 203S19220019374 о привлечении должника к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март, октябрь 2020 г., по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, а также представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

В целях добровольной уплаты финансовой санкции должнику выставлены требования от 22.07.2020 № 203S01200017354, от 25.02.2021 № 203S01210002952, от 09.08.2022 № 203S01220016817, от 09.08.2022 № 203S01220016820.

В связи с тем, что сумма штрафа осталась неуплаченной, Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с должника санкции в принудительном порядке.

Суд с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным ст.ст. 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно п. 2 ст. 14 данного закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице. 

Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" в указанную норму Закона № 27-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми срок представления отчётности увеличен с 10-го до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, что свидетельствует об улучшении положения страхователей. Указанные изменения вступили в законную силу с 01.01.2017.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. 

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах", в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами ПФР в судебном порядке (ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей с 01.01.2017).

При этом формальный подход к наложению штрафа недопустим, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы (п. 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П, Письмо от 14.12.2004 № КА-09-23/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ").

Согласно п. 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция), в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (далее - Постановление № 83п).

Согласно Постановлению № 83п в разделе 3 "Тип формы" указывается один из предлагаемых кодов: "исходная", "дополняющая", "отменяющая".

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п. 2 - 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ).

Согласно ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу п. 39 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий, а также при выявлении недостоверности индивидуальных сведений, учтенных на индивидуальных лицевых счетах, по ликвидированному страхователю, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по заявлению застрахованного лица и на основании представленных застрахованным лицом документов, либо на основании документов, подтверждающих стаж застрахованного лица и находящихся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации, принимает решение о дополнении (уточнении) индивидуального лицевого счета в части сведений о стаже застрахованного лица и не позднее семи рабочих дней со дня принятия такого решения сообщает об этом застрахованному лицу.

Пунктом 40 Инструкции предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Исходя из конструкции нормы ст. 17 Закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, СЗВ-Стаж не установлен.

Учитывая изложенное, заявитель, производя выплаты в пользу физических лиц и являясь страхователем, обязан был представить Фонду сведения сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год до 01.03.2022, сведения по форме СЗВ-М за март, октябрь 2020 г. – до 15.04.2020, 15.11.2020 соответственно.

В нарушение названных норм Обществом сведения в Фонд за октябрь 2020 г. представлены с нарушением установленного срока – 15.12.2020.

Из материалов дела следует, что Общество первоначально представило отчетность за СЗВ-СТАЖ за 2021 год в установленный срок – 05.01.2022.

По результатам сверки данных Фондом выявлены расхождения, которые Фонд отразил в протоколах проверки, которое вместе с уведомлением об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными  страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Уведомление) от 22.04.2022 № 11-04/38770/802 направил ответчику, предложив устранить имеющиеся расхождения в течение 5 рабочих дней.  

Уведомление ответчик получил, однако расхождения в сведениях не устранил.  

 По результатам проверки  Фондом  вынесены  решения от 12.07.2022 № 203S19220019375, от 12.07.2022 № 203S19220019374 о привлечении должника к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Расчёт штрафа судом проверен и признан правильным, соответствующим требованиям ст. 17 Закона № 27-ФЗ. 

Таким образом, требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Общество, производя выплаты в пользу физических лиц и являясь страхователем, обязано было представить сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за март 2020 г. – не позднее 15.04.2020.

В нарушение названных норм сведения с типом "исходная " по форме СЗВ-М за март 2020 г. представлены страхователем 15.05.2020.

По результатам проверки  Фондом  вынесено  решение от 26.06.2020 № 203S19200018659 о привлечении должника к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, за март 2020 г.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются гл. 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться гл. 15 НК РФ.

В силу ст. 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое Налоговым кодексом установлена ответственность.

В силу п. 1 ст. 108 НК РФ никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица (п. 6 ст. 108 НК РФ).

В соответствии со ст. 109 НК РФ, налогоплательщик не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии события налогового правонарушения, либо при отсутствии его вины в совершении налогового правонарушения.

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются иные, не предусмотренные пп. 1-3 п. 1 ст. 111 НК РФ обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица совершении правонарушения.

Исходя из изложенного, право установления и оценки обстоятельств, исключающих ответственность, принадлежит суду, который по своему усмотрению может признать таковым обстоятельство, установленное им в ходе судебного разбирательства.

Привлекая страхователя к ответственности, заявитель обязан установить наличие в его действиях (бездействии) вины, как обязательного элемента состава правонарушения.

Таким образом, привлекая Общество к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ, Фонд должен не только констатировать факт несвоевременного представления сведений, но и обязан был определить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)" с 4 по 30 апреля 2020 г. установлены нерабочими днями.

Указом Президента РФ от 28.04.2020 № 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) с 6 по 8 мая 2020 г. включительно установлены нерабочие дни.

На основании Указа Губернатора Пермского края от 29.03.2020 № 23 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае" (в ред. от 13.07.2020, от 20.07.2020) на территории Пермского края временно до 28.07.2020 приостановлена деятельность всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей (далее - организации), за исключением их деятельности, направленной на обеспечение сохранности принадлежащего им имущества, в том числе его охраны и обеспечения работоспособности инженерных сетей зданий, строений и сооружений, деятельности по осуществлению денежных расчетов с контрагентами и работниками.

С учетом разъяснений, изложенных в письме Пенсионного фонда от 17.04.2020 № НП-08-24/8051, а также принимая во внимание сложную эпидемиологическую ситуацию и установление в период с 30 марта по 8 мая 2020 г. нерабочих дней, суд приходит к выводу об отсутствии вины Общества и, как следствие, отсутствие основания для применения к должнику ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с нормами ст. 109 НК РФ, возможность применения которых по аналогии допустима в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П, лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события налогового правонарушения; отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения.

Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности. Вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного правонарушения.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01.2001 № 1-П выражена правовая позиция, в соответствии с которой отсутствие вины при нарушении обязательств в публично-правовой сфере является одним из обстоятельств, исключающих применение санкций, поскольку свидетельствует об отсутствии самого состава правонарушения. Иная трактовка состава правонарушения, в том числе пенсионного законодательства, как основания ответственности противоречила бы и природе правосудия.

Следовательно, привлекая страхователя к ответственности, Фонд обязан установить наличие в его действиях (бездействии) вины, как обязательного элемента состава правонарушения.

Между тем, Фондом не доказано наличие вины Общества в нарушении, ответственность за которое установлена ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения Общества к ответственности за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2020 г., в связи с чем основания для удовлетворения требований Фонда о взыскании с должника финансовой санкции у суда отсутствуют.

Требования Фонда в указанной части не подлежат удовлетворению.

Исходя из изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению в части взыскания финансовой санкции за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, за несвоевременное представление  сведений за октябрь 2020 г. в сумме 1500 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.

С должника в доход федерального бюджета взыскивается государственная пошлина пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь ст.ст. 110, 171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Дорпрофстрой" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, зарегистрировано 06.05.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Пермскому краю, адрес (место нахождения) – 614094, 

<

...>) в доход Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации штраф, предусмотренный ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ - М за октябрь 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, а также представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей 00 копеек.

Номер требования

Номер УИН

203S01210002952

79720380000000034696

203S01220016817

79720380000000034700

                 203S01220016820

         79720380000000034718

В удовлетворении остальной части заявленных требований о взыскании финансовой санкции в размере 500 рублей 00 копеек за непредставление  страхователем в установленный срок сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за отчетный период  март 2020 года отказать (с учетом разъяснений, изложенных в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 17.04.2020 № НП-08-24/8051 "О применении финансовых санкций").

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Дорпрофстрой" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, зарегистрировано 06.05.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Пермскому краю, адрес (место нахождения) – 614094, 

<

...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья                                                                                    А. Р. Гилязетдинова