Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18034/2024

г. Хабаровск

31 марта 2025 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 25 марта 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Изосимова С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Окуневой К.И.,

рассмотрел в заседании суда дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680017, 

<

...>, помещ. III (1-72) 43, 44, 45, 46)

к товариществу собственников жилья «Амур» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680003, 

<

...> д. 83, кв. 43)

о взыскании 127 735 руб. 23 коп.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, действующая по доверенности № 3 от 01.01.2025 (после перерыва),

от ответчика – ФИО2, действующая по доверенности от 10.03.2024 (до перерыва); ФИО3, действующая по доверенности от 01.03.2024 (до и после перерыва)

Общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее –ООО «Хабавтотранс ДВ», Региональный оператор, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к товариществу собственников жилья «Амур» (далее – ТСЖ «Амур», потребитель, ответчик) о взыскании задолженности по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 276 461 руб. 91 коп., а также судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Определением суда от 14.10.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

Указанным определением судом установлены процессуальные сроки для представления отзыва (05.11.2024) и дополнительных доказательств (26.11.2024).

26.11.2024 от ТСЖ «Амур» поступило встречное исковое заявление об обязании заключить дополнительное соглашение к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ТКО-57/УО от 11.05.2022.

Определением суда от 27.11.2024 встречное исковое заявление ТСЖ «Амур» об обязании заключить дополнительное соглашение к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ТКО-57/УО от 11.05.2022 принято для совместного рассмотрения с первоначальным исковым заявлением.

Определением от 09.12.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением от 12.02.2025 в порядке статьи 49 АПК РФ судом принято к рассмотрению заявление об уменьшении исковых требований, согласно которому ООО «Хабавтотранс ДВ» просит взыскать с ТСЖ «Амур» 127 735 руб. 23 коп. за период с 01.07.2022 по 31.08.2024.

Этим же определением судом принят отказ ТСЖ «Амур» от встречного иска, производство по встречному иску в рамках дела  № А73-18034/2024 прекращено.

Также  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

Дело к судебному разбирательству в заседании арбитражного суда первой инстанции назначено на 11 марта 2025 года на 15 часов 45 минут.

В судебном заседании 11.03.2025 в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 15 часов 45 минут 25.03.2025.

После перерыва представители сторон представили дополнительные пояснения и документы, которые приобщены к материалам дела.

Третьим лицом представлен отзыв, который также приобщен к материалам дела.

В ходе судебного разбирательства после перерыва представитель истца просил исковые требования удовлетворить в полном объеме по основаниям иска, дополнительно представленных письменных пояснений.

Представитель ответчика против удовлетворения иска возражал по доводам отзыва, дополнительных пояснений, со ссылкой на необоснованный расчет истцом объема ТКО по нормативу.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

как следует из открытых источников, 01.07.2022 на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № 1 (городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район имени Лазо) региональный оператор по обращению с ТКО ООО «Хабавтотранс ДВ» приступил к предоставлению услуг.

ООО «Хабавтотранс ДВ» до 31.12.2024 осуществляло деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории городского округа «Город Хабаровск» и муниципального района им. Лазо Хабаровского края с 01.07.2022 года в соответствии с Соглашением об осуществлении деятельности по обращению с ТКО на территории Хабаровского края в зоне деятельности № 1 от 19.10.2021, заключенным между министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и ООО «Хабавтотранс ДВ».

Согласно пункту 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - Правила № 1156) Потребителем является собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором Договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

ООО «Хабавтотранс ДВ» опубликовало в газете «Тихоокеанская звезда» за 13-14 апреля 2022 (№ 67, 68) соответствующее информационное сообщение для потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии со статьей 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Оферта договора опубликована также 13.04.2022 на официальном сайте ООО «Хабавтотранс ДВ» (https://www.tko27.ru) с активными ссылками для скачивания типовых договоров.

Как указывается в иске, 25.05.2022 ООО «Хабавтотранс ДВ» направил на юридический адрес ТСЖ «Амур» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) № ТКО-57/УО (далее - Договор), согласно которому Региональный оператор принимает на себя обязательство оказывать услуги по приему ТКО в объеме и в месте (площадке) накопления ТКО, обеспечивает их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание и захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации (исх. № 2312/ХБДВ от 25.05.2022, ШПИ 68092371827519, получено 04.06.2022).

ТСЖ в срок, установленный пп.8 (11) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила № 1156) в течение 15 рабочих дней со дня поступления проекта не подписало данный проект, мотивированный отказ от его подписания также не представило.

В последствии, ТСЖ в адрес Регионального оператора неоднократно обращалось с требованием заключить договор исходя из фактического количества и объема контейнеров и произвести корректировку начислений исходя из фактического количества и объема контейнеров (2 контейнера х 0,75 куб.м.), установленных на контейнерной площадке МКД № 83 по ул. Арпсмовской г. Хабаровска, так как на площадке ведется раздельное накопление ТКО (письма ТСЖ от 19.08.2022 вх. №7547, № 7548 от 19.08.2022, от 13.12.2022 вх. №15441, № 15442 от 16.12.2022).

Региональный оператор отказал в корректировке расчетов ТСЖ и заключения договора исходя из фактического количества и объема контейнеров ссылаясь на отсутствие реализованного порядка раздельного накопления ГКО на территории Хабаровского края (исх. № 6927/ХБДВ от 19.09.2022, №1773/ХБДВ от 06.02.2023).

Расчет платы за услугу по обращению с ТКО определен истцом на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 12.03.2018 N 18 и тарифами, установленными Постановлениями Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

Законом Хабаровского края № 290 от 09.06.2022. Постановлением Губернатора Хабаровского края № 73 от 22.07.2022 «Об установлении льготных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми бытовыми отходами, оказываемую ООО «Хабавтотранс ДВ». для населения на 2022 год установлен льготный тариф с 01.07.2022 по 30.11.2022 в размере 602,41 руб. за 1 куб.м.

Постановлением Губернатора Хабаровского края № 117 от 30.11.2022 «Об установлении льготных  тарифов   на  услугу   регионального   оператора  по   обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО «Хабавтотранс ДВ», для населения установлен льготный тариф с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. в размере 656,63 руб. за 1 кв.м.

Согласно иску, во исполнение условий типового договора, заключенного между истцом и ответчиком, истец в период с июля 2022 по август 2024 выполнил принятые на себя обязательства по вывозу ТКО ответчика.

Оплата оказанных Региональным оператором услуг по обращению с ТКО, оплачена ответчиком не в полном объеме.

В результате, в связи с ненадлежащим исполнением потребителем обязательств по оплате оказанных Региональным оператором услуг по Договору, согласно расчету истца образовалась задолженность в размере 127 735 руб. 23 коп. (с учетом принятых судом уточнений иска).

С целью досудебного урегулирования спора, ООО «Хабавтотранс ДВ» ответчику направлена претензия об оплате задолженности от 31.03.2023 исх. № 5812/ХБДВ (ШПИ 68092382818704 получено 08.04.2023).

Поскольку требования претензии оставлены ответчиком без удовлетворения, истец обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок.

Согласно статье 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка) (статья 154 ГК РФ).

Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее - Закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что услуги по обращению с ТКО должны оказываться исключительно региональными операторами. Потребитель лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению и должен утилизировать отходы посредством услуг, оказываемых региональным оператором. В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно ч. 4 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В силу пункта 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание таких услуг является публичным для регионального оператора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.6 главы V.1 «Регулирование деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» Закона № 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 426 Гражданского кодекса установлено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО установлен постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (ред. от 15.09.2018) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее – Правила № 1156, Правила).

Разделом I(1) Правил № 1156 урегулирован порядок заключения договоров по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников данных отходов для собирания необходимой валовой выручки регионального оператора, определенной тарифным органом, и в исключение из общего правила, установленного пунктом 2 статьи 438 Гражданского кодекса, в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил № 1156 содержится фикция заключения конкретного договора на условиях типового договора для случаев: (1) уклонения потребителя от заключения конкретного договора; (2) неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.

В частности, заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника ТКО (пункты 8(4) - 8(16) Правил N 1156), и если таковая не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 8(17) Правил N 1156).

Согласно пункту 8 (10) Правил N 1156 в случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8 (6) и 8 (7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем.

Проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

Пунктом 8 (11) Правил N 1156 предусмотрено, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации (в случае подписания указанного проекта договора или мотивированного отказа от его подписания действующим от имени потребителя иным лицом к проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами или мотивированному отказу от его подписания прилагаются документы, подтверждающие полномочия такого лица).

В случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) настоящих Правил (пункт 8 (12) Правил N 1156).

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8(18) Правил № 1156).

То есть, заключение договора возможно как способами, указанными в пунктах 2, 3 статьи 434 Гражданского кодекса, так и путем применения фикции, содержащейся в вышеуказанных пунктах Правил N 1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором на основании установленного тарифа.

Это соответствует генеральному принципу "загрязнитель платит", действующему, в частности, в отношениях по возмещению вреда, причиненного окружающей среде (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 N 12-П).

При рассмотрении спора судом установлено, что ТСЖ «Амур» не соблюден установленный пунктом 8 (11) Правил N 1156 порядок, нарушен специальный срок для направления возражений по условиям проекта договора от 11 мая 2022 года, установленный пунктом 8 (11) Правил N 1156.

Несоблюдение потребителем указанного условия пункта 8 (11) Правил N 1156 и не направление своих возражений в установленный срок, равно как и подписанного со своей стороны экземпляра договора, в соответствии с пунктом 8 (12) Правил N 1156 свидетельствует о том, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) настоящих Правил.

Существенными условиями заключаемого договора в силу пункта 25 Правил № 1156 являются планируемый объем и (или) масса транспортируемых твердых коммунальных отходов, состав таких отходов, периодичность и время вывоза ТКО, способ коммерческого учета количества ТКО, места их приема и передачи, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами.

При заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах их накопления (пункты 5 и 6 Правил N 505).

Как следует из материалов дела, в спорный период, ответчиком производилась оплата услуг Регионального оператора, тем самым ответчиком не оспаривается факт оказания услуг по вывозу ТКО.

Предметом спора является определение способа коммерческого учета, подлежащего применению в спорный период и наличие оснований для перерасчета стоимости оказанных в период с июля 2022 по август 2024 года услуг Регионального оператора.

Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона N 89-ФЗ). Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и НВВ, должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы обращения с отходами (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9, пункт 24.13 Закона N 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 N 1130 (далее - Правила N 1130), территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов.

По пункту 10 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Распределение между сторонами договора бремени доказывания факта оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО обусловлено необходимостью защиты публичных интересов по наполнению НВВ регионального оператора в указанной социально значимой сфере предпринимательской деятельности и сложностью фиксации недобросовестного вывоза собственником своих отходов на открытые площадки накопления (в контейнеры) иных лиц с целью имитации отсутствия факта оказания услуг региональным оператором, когда путем вывоза отходов с других мест накопления региональный оператор такую услугу собственнику ТКО фактически оказывает.

При разрешении споров необходимо учитывать, если в территориальной схеме нет данных об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов, то затраты по обращению с ними не учтены в НВВ регионального оператора, то есть неполучение стоимости этой услуги само по себе не отразится на запланированной инвестиционной деятельности регионального оператора, что определяет степень влияния публичных интересов на облегчение региональному оператору доказывания факта оказания услуг потребителю.

Являясь регулируемой организацией и сильной стороной в правоотношении по обращению с ТКО по отношению к собственнику отходов, региональный оператор должен нести негативные риски своего неосмотрительного бездействия по включению соответствующих сведений в территориальную схему, а также экономического обоснования расходов на осуществление регулируемой деятельности при обращении в регулирующий орган с заявлением об установлении тарифа (пункт 7, подпункты "е", "ж", "з" пункта 8 Основ ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484).

И, напротив, включение соответствующих сведений в территориальную схему в публичном порядке предполагает верификацию факта продуцирования ТКО потребителем (группой потребителей), обладающим правами подавать замечания и предложения по содержанию территориальной схемы как на стадии общественного обсуждения, так и на стадии ее корректировки (подпункт "в" пункта 20, пункты 23, 31 Правил N 1130).

Таким образом, на распределение бремени доказывания факта оказания услуг по обращению с ТКО влияют две презумпции:

1) осуществление деятельности субъектом гражданского оборота (исходный факт) предполагает образование отходов (презюмируемый факт);

2) включение в территориальную схему сведений об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов (исходный факт) предполагает оказание услуг по обращению с ТКО региональным оператором (презюмируемый факт).

Для получения с потребителя (собственника ТКО) стоимости услуг по обращению с ТКО региональному оператору достаточно подтвердить факт заключения договора между ним и потребителем, а также два вышеуказанных исходных факта. При таких условиях услуга считается оказанной региональным оператором и подлежит оплате собственником ТКО, если последним в ходе состязательного процесса не будет прямо опровергнут любой из исходных или презюмируемых фактов.

Если же один из исходных фактов отсутствует, то, несмотря на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО между региональным оператором и собственником ТКО, оказание услуг региональным оператором не предполагается, а подлежит доказыванию им на общих основаниях (пункт 1 статьи 781 Гражданского кодекса).

Следовательно, если потребитель осуществляет хозяйственную деятельность, но касающиеся его сведения не включены в территориальную схему, то региональный оператор должен прямо доказать факт оказания услуг именно этому потребителю (принятие от него ТКО). При этом презумпции продуцирования отходов потребителем в совокупности с возможностью их складирования в иных общедоступных местах накопления недостаточно для вывода о предполагаемом (презюмируемом) оказании услуг региональным оператором, поскольку в такой ситуации не соблюдается прозрачность движения отходов, что препятствует обеспечению безопасности и минимизации причиняемого ими вреда (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 N 304-ЭС22-12944).

Таким образом, наличие объекта образования ТКО и предусмотренного для него места накопления в схеме предопределяет общее правило о распределении бремени доказывания обстоятельств оказания услуг по обращению с ТКО. В то же самое время, если собственник источника образования ТКО, учтенного в территориальной схеме, докажет, что региональный оператор фактически вывоз отходов не осуществлял, в иске последнего о взыскании платы за оказание услуг должно быть отказано (пункт 15 Обзора от 13.12.2023) (постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа № Ф03-6400/2023 от 13.02.2024).

В связи с изложенным, при проверке объемов оказанных услуг следует  выяснить фактическое оказание услуг региональным оператором в отношении объекта недвижимости – источника образования ТКО с применением приведенного выше порядка распределения бремени доказывания.

Как следует из материалов дела, истцом предъявлены требования об оплате услуг по вывозу ТКО, образуемых источником образования ТКО – МКД по адресу: 

<

...>.

Как установлено судом, сведения в отношении источника образования и места накопления ТКО, в отношении указанного объекта включены в Территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края, утвержденную Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр до 01.07.2022, то есть ранее спорного периода.

Ответчиком приводятся возражения о необоснованном применении Региональным оператором способа учета - по нормативу, тогда, как, по мнению ТСЖ, следовало применять способ учета - из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, в подтверждение чего ответчиком приводятся доказательства исполнения установленных требований по раздельному накоплению ТКО.

Подпунктом «б» пункта 13 Правил № 1156 предусмотрено, что потребитель обязан обеспечивать учет объема (или) и массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее – Правила № 505) (действующими в спорный период и до 01.09.2024).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505 коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Как указано в пункте 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023), потребитель вправе выбрать коммерческий способ учета ТКО, при котором размер платы за услугу обращения с ТКО будет определяться на основании объема вывезенных контейнеров, если в субъекте Российской Федерации реализована программа раздельного накопления ТКО и потребитель действительно осуществляет накопление ТКО в соответствии с установленными правилами.

Раздельное накопление отходов представляет собой накопление отходов путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (пункт 2 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).

Раздельное накопление сортированных ТКО следует считать организованным в случае фактического выполнения потребителем разделения ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирования сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО.

По смыслу статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ раздельное накопление сортированных ТКО следует считать организованным в случае утверждения органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядка раздельного накопления ТКО и фактического выполнения потребителями разделения ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирование сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО.

С учетом приведенных указанных нормативных положений и их толкования, отраженного в Обзоре ВС РФ от 13.12.2023, несоблюдение потребителем утвержденного на территории субъекта Российской Федерации порядка раздельного накопления ТКО исключает возможность включения в договор условия и о способе учета отходов расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО. Такой способ учета объема ТКО возможен только при организации раздельного накопления ТКО в установленном в субъекте Российской Федерации порядке.

При этом, возможность выбора потребителем способа осуществления коммерческого учета отходов, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления при несоблюдении требований к их раздельному накоплению в случае их утверждения в конкретном субъекте Российской Федерации, у такого лица фактически отсутствует и расчет платы за оказанные услуги может производиться исключительно по нормативам накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема.

Приведенная позиция последовательно нашла свое отражение в судебных актах вышестоящих инстанций после утвержденного Обзора ВС РФ от 13.12.2023 (Определения ВС РФ от 29.05.2024 № 309-ЭС23-30257, от 20.06.2024 № 301-ЭС24-53, от 20.08.2024 № 301-ЭС24-3666, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.01.2025 № Ф07-16373/2024).

Правительство Хабаровского края постановлением от 28.09.2017                   № 387-пр утвердило Порядок накопления твердых коммунальных отходов             (в том числе их раздельного накопления) на территории Хабаровского края (далее – Порядок № 387-пр).

Применительно к возникшим правоотношениям по настоящему спору в заявленный истцом период действовали редакции указанного Порядка                    № 387-пр от 27.09.2021 и от 19.12.2022.

Согласно пункту 6.1 Порядка № 387-пр раздельное накопление ТКО предусматривает разделение ТКО потребителями по установленным видам отходов и складирование отсортированных ТКО в контейнерах для соответствующих видов отходов для дальнейшего направления на утилизацию.

Организация раздельного накопления ТКО в зависимости от объемов образуемых отходов и плотности застройки территории может осуществляться несколькими способами:

- установка специальных контейнеров для раздельного накопления бумаги, стекла, пластика, неутилизированных отходов (в редакции от 27.09.2021); установка специальных контейнеров для раздельного накопления бумаги и (или) стекла и (или) пластика, неутилизированных отходов (допускается установка одного или нескольких контейнеров для разных видов утилизируемых отходов) (в редакции от 19.12.2022);

- установка контейнеров для вторичного сырья (бумага, стекло, пластик и прочее) и стандартных контейнеров для ТКО (с пищевой составляющей);

- путем организации стационарных и мобильных пунктов приема отходов, в том числе через автоматические устройства для приема отходов.

Пункты приема вторичного сырья должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 6.2     Порядка № 387-пр).

Пунктом 6.3 Порядка № 387-пр установлено, что при организации раздельного накопления ТКО для накопления вторичного сырья на контейнерных площадках устанавливаются специальные контейнеры, обеспечивающие размещение в них только определенного вида отходов, а также необходимо соблюдение следующих условий: контейнеры должны быть разных цветов для различных видов отходов и (или) иметь соответствующую маркировку. Маркировка наносится в виде надписей и (или) пиктограмм и должна доносить информацию о материалах, подлежащих накоплению в соответствующий контейнер; конструкция приобретаемых контейнеров не должна допускать попадания внутрь атмосферных осадков, проникновения животных (в редакции от 27.09.2021); при организации раздельного накопления ТКО для накопления вторичного сырья на контейнерных площадках устанавливаются специальные контейнеры, обеспечивающие размещение в них только определенного вида отходов; контейнеры должны быть разных цветов для различных видов отходов и (или) иметь соответствующую маркировку. Маркировка наносится в виде надписей и (или) пиктограмм и должна доносить информацию о материалах, подлежащих накоплению в соответствующем контейнере (в редакции от 19.12.2022).

При осуществлении раздельного накопления ТКО с установкой специальных контейнеров используются контейнеры со следующей цветовой индикацией и (или) соответствующей маркировкой: «бумага» - серый цвет; «пластик» - желтый цвет; «стекло» - зеленый цвет; «неутилизируемые отходы» - черный цвет (пункт 6.4 Порядка № 387-пр).

В силу пункта 6.5 Порядка № 387-пр при осуществлении раздельного накопления отходов с установкой контейнеров для вторичного сырья (бумага, стекло, пластик и прочее) и стандартных контейнеров для ТКО (с пищевой составляющей) используются контейнеры со следующей цветовой индикацией и (или) соответствующей маркировкой: «вторичное сырье» - зеленый цвет; «неутилизируемые отходы» - черный цвет. В контейнеры с зеленой цветовой индикацией складируются ТКО (бумага, стекло, пластик и прочее), для которых существует возможность повторного использования. В контейнеры с черной цветовой индикацией складируются ТКО согласно подпункту 6.4.4 пункта 6.4 настоящего раздела.

В целях обеспечения утилизации ТКО потребители вправе заключать договоры на оказание услуг по утилизации ТКО (далее – договор утилизации) с региональным оператором, индивидуальным предпринимателем и (или) юридическим лицом, осуществляющими деятельность по утилизации ТКО, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Министерство жилищно-коммунального хозяйства края (далее – министерство) формирует и ведет реестр юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, заключивших договоры утилизации с потребителями (далее – реестр). Порядок ведения реестра и его форма утверждаются министерством. Потребитель имеет право самостоятельно направить в министерство информацию о заключении договора утилизации с приложением копии такого договора (пункт 6.7 Порядка № 387-пр).

На основании пункта 6.8 Порядка № 387-пр при раздельном накоплении ТКО в многоквартирном доме расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, при наличии следующих совокупных условий:

- наличие информации о договоре утилизации в реестре; наличие емкостей для раздельного накопления (в редакции от 27.09.2021);

- наличие в реестре информации о договоре (договорах) утилизации по видам сортируемых отходов в соответствии с выбранным способом накопления ТКО, установленным пунктом 6.2 настоящего раздела; наличие емкостей для раздельного накопления, соответствующих выбранному способу накопления ТКО, установленному пунктом 6.2 настоящего раздела; наличие места (площадки) для раздельного накопления ТКО в реестре мест (площадок) накопления ТКО органа местного самоуправления (в редакции от 19.12.2022).

При рассмотрении дела судом установлено, что площадка ТСЖ «Амур» включена в Реестр мест (площадок) накопления ТКО городского округа города Хабаровска с указанием на установку, в том числе контейнеров для утилизируемых ТКО.

Услуги по утилизации ТКО в части пластика и бумаги оказываются ответчику ООО «Чистая планета» на основании договора обращения с вторсырьем № 1/07/1 от 01.06.2022. Сведения об ООО «Чистая планета» включены в Территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края.

В подтверждение фактического исполнения договор ответчиком представлены акты приема-передачи отходов (вторсырья) за весь спорный период.

Услуги по утилизации ТКО в части стекла предоставлялись ТСЖ «Амур» ИП ФИО4 на основании договора на безвозмездный вывоз вторичных отходов № 014/18 от 01.12.2018. В подтверждение исполнения договора ответчиком представлены акты приема стеклотары за период  с июля 2022 по апрель 2024 года.

Судом отмечается, что в Территориальной схеме обращения с отходами Хабаровского края организации, осуществляющие прием отходов – стекла на утилизацию, не включены. Соответственно, в этой части раздельный сбор и накопление отходов на территории Хабаровского края не реализован (не организован). Что не может быть поставлено в вину ответчику. ТСЖ «Амур» не может нести негативных последствий этого обстоятельства.

В связи с чем, доводы ответчика в этой части отклонены.

Факт наличия на контейнерной площадке ТСЖ «Амур» 5 контейнеров, в том числе: 3-х для раздельного накопления утилизируемых ТКО, 2-х – для неутилизируемых отходов подтверждается, представленными в материалы дела актами осмотра.

Истцом это обстоятельство не оспаривалось, как до обращения в суд, так и в ходе судебного разбирательства.

В качестве основания для отказа в осуществлении коммерческого учета ТКО расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО истец ссылался на то, что  Территориальная схема обращения с отходами Хабаровского края не содержит сформированную схему транспортировки ТКО с учетом раздельного накопления ТКО (исх. № 1773/ХБДВ от 06.02.2023). То есть истец полагает, что на территории Хабаровского края раздельное накопление ТКО не реализовано.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил N 505 (действовавших в спорный период) коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления.

Пунктом 15 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденного Постановлением N 1156, также предусмотрено, что учет объема ТКО производится в соответствии с Правилами N 505 одним из следующих способов: расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, количества и объема контейнеров для складирования ТКО.

Таким образом, Правила N 505 коммерческий учет ТКО для собственников ТКО предусмотрен с применением альтернативных способов учета объема ТКО.

Согласно пункту 8 Правил N 505 при раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем третьим пункта "а" пункта 5 Правил N 505, то есть исходя из количества и объема контейнеров.

Однако данный пункт лишь регулирует вопрос осуществления расчетов при способе раздельного накопления и не содержит ограничений для других видов сбора накопления ТКО (правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.01.2024 N Ф03-4712/2023).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 11 Обзора от 13.12.2023, при отсутствии на территории субъекта Российской Федерации организованного раздельного накопления ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из расчетных способов осуществления коммерческого учета таких отходов: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, или исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Таким образом, даже если принять доводы истца, что на территории Хабаровского края раздельное накопление ТКО не реализовано, у ответчика имеется право на выбор способа учета ТКО – по количеству контейнеров.

При обращении с заявкой на заключение с 01.07.2022 на оказание услуг по обращению с ТКО, направленной ТСЖ «Амур» до начала оказания услуг Региональным оператором (вход. № 2962 от 30.06.2022), ответчик указал о выборе способа коммерческого учета ТКО – исходя из фактического количества и объема контейнеров. 

При наличии на дату заключения договора сведений, в том числе публичных, об организации ТСЖ «Амур» накопления ТКО по правилам раздельного учета ТКО, утвержденных в Хабаровском крае, с учетом пункта 8 Правил № 505, согласно которому при раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем третьим пункта "а" пункта 5 Правил N 505, то есть исходя из количества и объема контейнеров, без установления и подтверждения обстоятельств фактического не исполнения ответчиком установленного в Хабаровском крае порядка, оснований для включения Региональным оператором в договор условия о коммерческом учете ТКО по нормативу не имелось.

При заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО между сторонами возникли разногласия относительно порядка определения объема ТКО - товарищество указывало на необходимость применения контейнерного способа учета ТКО, в частности, представило количество необходимых ему для накопления ТКО контейнеров и их объем.

Однако Региональный оператор не принял мер к урегулированию разногласий, своевременно не направил ответа на соответствующее обращение товарищества и выставлял счета исходя из норматива накопления ТКО.

Согласно пункту 2 статьи 434.1 ГК РФ при вступлении в переговоры о заключении договора, в ходе их проведения и по их завершении стороны обязаны действовать добросовестно.

Следовательно, региональный оператор, действуя добросовестно, должен был принять меры, направленные на урегулирование разногласий, возникших с товариществом.

Не совершив указанных действий, как сильная сторона и профессиональный участник спорных отношений, со ссылкой на установленную законом фикцию заключения договора на типовых условиях, Региональным оператором нарушен стандарт поведения добросовестного участника гражданского оборота.

Статьей 1 ГК РФ установлен стандарт поведения добросовестного участника гражданского оборота, согласно которого никто не вправе извлекать выгоду из своего неправомерного или недобросовестного поведения.

Согласно пункту 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Закрепленное в пункте 3 статьи 1, пункте 1 статьи 10 ГК РФ требование добросовестного поведения в виде недопущения любых форм злоупотребления правом является императивным законодательным предписанием, отражающим сущность гражданско-правового регулирования общественных отношений.

При этом, поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу вышеприведенных норм, как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пункте 1 постановления № 25 от 23.06.2015, добросовестным поведением является поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны.

С учетом изложенного судом усматриваются, в том числе, основания для применения последствий пункта 2 статьи 10 ГК РФ.

Доводы истца об отсутствии у ТСЖ «Амур» оборудованного места складирования КГО истцом не подтверждены. При установленных обстоятельствах дела, данный довод судом отклоняется, как документально не подтвержденный и не имеющий значения для рассмотрения спора по существу.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчиком относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами подтверждено фактическое реальное раздельное накопление ТКО в спорный период; представлены сведения и договоры, заключённые с иными лицами на переработку и утилизацию всех видов отходов в заявленный период, включая доказательства их исполнения; представлены доказательства соблюдения требований Порядка № 387-пр при оборудовании контейнерной площадки, по маркировке и цветовому обозначению контейнеров, по соблюдению требований об организации контейнерной площадки с целью исключения возможности попадания на образующиеся отходы атмосферных осадков и проникновения животных.

Ответчиком представлен контррасчет стоимости оказанных Региональным оператором услуг по обращению с ТКО, произведенный из расчета объема и количества контейнеров при ежедневном вывозе ТКО.

Согласно контррасчету произведенная ответчиком оплата превышает стоимость фактически оказанных истцом в спорный период услуг по вывозу ТКО: стоимость оказанных услуг – 764 099,90 руб., произведенная оплата – 912 826,65 руб.

При установленных обстоятельствах, задолженности ТСЖ «Амур» перед ООО «Хабавтотранс ДВ» за услуги по вывозу ТКО в период июль 2022 – август 2024 года на дату судебного заседания не имеется. В удовлетворении исковых требований суд отказывает.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Истцом заявлено требование имущественного характера в размере 127 735 руб. 23 коп. (с учетом принятых судом уточнений). Размер государственной пошлины, исчисленный по правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ, составляет 11 387 руб.

Истцом при обращении в суд с иском оплачена государственная пошлина в размере 18 823 руб.

Излишне уплаченная истцом государственная пошлина в размере 7 436 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета на основании статьи 333.22 НК РФ.

В остальной части, поскольку в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме, судебные издержки по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 7 436 руб., оплаченную по платежному поручению № 16323 от 08.10.2024.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                     С.М. Изосимов