АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-21584/18

04 марта 2019 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   25 февраля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен            04 марта 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Димитриева М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Федерального агентства лесного хозяйства (ИНН 7705598840, ОГРН 

<

***>) 

к Администрации Вешенского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области, Администрации Шолоховского района Ростовской области,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство природных ресурсов и экологии по Ростовской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Открытое акционерное общество «Санаторий Вешенский».

при участии: от истца: не явился, извещен; от ответчиков: от Администрации Шолоховского района Ростовской области: ФИО2, представитель по доверенности; ФИО3, представитель по доверенности; от Администрации Вешенского сельского поселения - не явился, извещен: от третьих лиц: не явились, извещены.  

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Администрации Вешенского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области со следующими требованиями: 

- истребовать  из незаконного владения администрации  часть земельного участка с кадастровым номером 61:43:0600011:38 площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, Шолоховский район, южная часть кадастрового квартала 61:43:0600011, входящего в состав земельного участка Еланского участкового лесничества Шолоховского лесничества Ростовской области, имеющего следующий каталог координат поворотных точек:

№ точки

X

Y

1

688 256,26

2 376 991,49

2

688 156,65

2 376 982,68

3

688 164,43

2 376 882,98

4

688 264,04

2 376 891,79

1

688 256,26

2 376 991,49

- признать недействительной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 61:43:0600011:38 площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, Шолоховский район, южная часть кадастрового квартала 61:43:0600011, входящего в состав земельного участка Еланского участкового лесничества Шолоховского лесничества Ростовской области и исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:43:0600011:38 в вышеуказанных координатах.

Возбуждено производство по делу № А53-21584/2018.

Истцом требования в рамках указанного дела были уточнены. 

Истец просил суд:

 - истребовать из незаконного владения администрации земельный участок с кадастровым номером 61:43:0600011:38 площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Шолоховский район, южная часть кадастрового квартала 61:43:0600011, входящий в состав земельного участка Еланского участкового лесничества Шолоховского лесничества Ростовской области, часть выдела 1, квартал 121;

- считать решение суда основанием для исключения из единого государственного реестра недвижимости сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 61:43:0600011:38 площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, Шолоховский район, южная часть кадастрового квартала 61:43:0600011, входящего в состав земельного участка Еланского участкового лесничества Шолоховского лесничества Ростовской области, часть выдела 1, квартал 121.

Уточнения судом приняты, требования рассматриваются в уточненной редакции. 

Кроме того, Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Администрации Вешенского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области со следующими требованиями:

-  истребовать  из незаконного владения администрации часть земельного участка с кадастровым номером 61:43:0600009:808 площадью 16 020 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, Шолоховский район, ст. Вешенская, ул. Сосновый Бор, 4, входящего в состав земельного участка Вешенского участкового Шолоховского лесничества Ростовской области, имеющего следующий каталог координат поворотных точек:

№ точки

X

Y

1

688 922,89

2 352 300,53

2

689 026,18

2 352 155,08

3

689 152,92

2 352 190,68

4

689 149,72

2 352 209,92

5

689 122,92

2 352 277,87

6

689 096,42

2 352 292,05

1

688 922,89

2 352 300,53

- признать недействительной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 61:43:0600009:808 площадью 16 020 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, Шолоховский район, ст. Вешенская, ул. Сосновый Бор, 4, входящего в состав земельного участка Вешенского участкового Шолоховского лесничества Ростовской области и исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:43:0600011:38 в вышеуказанных координатах.

Возбуждено производство по делу № А53-21585/18

Истцом требования в рамках указанного дела были уточнены. 

Истец просил суд:

- истребовать из незаконного владения администрации земельный участок с кадастровым номером 61:43:0600009:808 площадью 16 020 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Шолоховский район, ст. Вешенская, ул. Сосновый Бор, 4, входящий в состав земельного участка Вешенского участкового Шолоховского лесничества Ростовской области, часть выдела 2, квартал 66; 

- считать решение суда основанием для исключения из единого государственного реестра недвижимости сведений о границах участка с кадастровым номером 61:43:0600009:808 площадью 16 020 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, Шолоховский район, ст. Вешенская, ул. Сосновый Бор, 4, входящего в состав земельного участка Вешенского участкового лесничества Шолоховского лесничества Ростовской области, часть выдела 2, квартал 66. 

Уточнения судом приняты, требования рассматриваются в уточненной редакции. 

Определением от 25.09.2018 в рамках дела № А53-21585/18 произведена замена ненадлежащего ответчика администрации Вешенского района на администрацию Шолоховского района Ростовской области. 

Определением от 16.01.2019 дела № А53-21584/2018 и № А53-21585/2018 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения. Объединенному делу присвоен номер А53-21584/2018.

Ответчиками по делу выступают администрация Вешенского района и администрация Шолоховского района Ростовской области.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствии надлежащим образом извещенных истца, ответчика - Администрации Вешенского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области, третьих лиц.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Представители ответчика - Администрации Шолоховского района Ростовской области в удовлетворении заявленных требований возражали по доводам, изложенным в отзыве, устных пояснениях. 

Ответчик - Администрация Вешенского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в электронном виде поступило ходатайство о рассмотрении  дела в отсутствие представителя. Судом ходатайство приобщено к материалам дела. 

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в материалы дела представлены отзывы на иски. 

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

В соответствии с техническим заданием к государственному заданию ФГБУ «Рослесинфорг» от 08.02.2016 № 053-00012-16-01 на 2016 год проведены работы по определению границ Шолоховского лесничества Ростовской области.

 В рамках проведения указанных работ было установлено пересечение границ Еланского участкового лесничества Шолоховского лесничества Ростовской области с границами земельного участка с кадастровым номером 61:43:0600009:808, земельного участка с кадастровым номером 61:43:0600011:38. 

Земельный участок с кадастровым номером 61:43:0600009:808 площадью 40 000 кв.м,  категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, расположен по адресу: Ростовская область, Шолоховский район, ст. Вешенская, ул. Сосновый Бор, 4. 

Земельный участок с кадастровым номером 61:43:0600011:38 площадью 10 000 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения расположен по адресу: Ростовская область, Шолоховский район, южная часть кадастрового квартала 61:43:0600011.

Согласно сведениям ЕГРН собственниками указанных земельных участков являются муниципальные образования.

Как указывает  истец ФГБУ «Рослесинфорг» осуществлено графическое совмещение материалов лесоустройства с вышеуказанными земельными участками. 

По результатам совмещения выявлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 61:43:0600009:808 пересекаются с землями лесного фонда часть выдела 2 квартала 66 Вешенского участкового лесничества Шолоховского лесничества Ростовской области, площадь пересечения  составила 16 020 кв.м. 

По результатам совмещения выявлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 61:43:0600011:38 пересекаются с землями лесного фонда часть выдела 1 квартала 121 Еланского участкового лесничества Шолоховского лесничества Ростовской области,  площадь пересечения  составила 1 000 кв.м. 

По данным государственного лесного реестра спорные земельные участки сформированы из состава земель лесного фонда с целевым назначением: «защитные леса» и категорией «лесопарковые зоны». 

Истец указал, согласно приказу Рослесхоза от 22.12.2008 г. № 399 «Об определении количества лесничеств на территории Ростовской области и установлении их границ» определены границы Вешенского участкового лесничества Шолоховского лесничества Ростовской области. Согласно заключениям от 25.04.2018 № 322, 329 имеется факт наложения границ указанных земельных участков на земли лесного фонда.

В подтверждении обоснованности заявленных требований истец в материалы дела представил следующие письменные доказательства: свидетельства о государственной регистрации права от 31.03.2004 в отношении участка лестного фонда площадью 142780000 кв.м по адресу: Ростовская область, Шолоховский район, пс. Межселенная территория по границе ЗЛФ Шолоховский район, выписки из ЕГРН в отношении спорных земельных участков, техническое задание от 08.02.2016 №053-00012-16-01, заключение о пересечении границ №322, 329, акты натурного обследования №№ 5, 8 от 13.06.2018, акты оказанных, выполненных услуг по государственному заданию, фотоматериал. 

 По запросу суда в материалы дела поступили копии реестровых дел в отношении спорных земельных участков. Из представленных копий реестровых дел не следует, что спорные земельные участки сформированы с нарушением требований действующего законодательства.

Рассмотрев материалы дела, оценив доказательства в их совокупности с точки зрения относимости, допустимости и достаточности, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Истцом избран способ защиты гражданских прав, с отдельным предметом и основанием иска, а именно истребование  из чужого незаконного владения земельных участков.

Возможность суда переквалифицировать данные требования ограничена законом невозможностью изменения предмета и основания иска.

В данном случае, предметом иска выступает истребование земельных участков из чужого незаконного владения. Основание иска - нахождение принадлежащего к лесному фонду соответствующего земельного участка в незаконном владении ответчика. 

В силу статьи 301 ГК РФ, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Фактами, подлежащими доказыванию в рамках настоящего дела являются - факт активной и пассивной легитимации (надлежащий процессуальный истца и ответчиков), факт нахождения земельного участка в федеральной собственности, факт нахождения земельного участка в фактическом владении ответчика, факт выбытия земельного участка из владения собственника помимо его воли, факт возмездного или безвозмездного поступления земельного участка во владении ответчика, добросовестность либо недобросовестность фактического владельца.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 61:43:0600011:38, площадью 10000 кв.м. находится в собственности муниципального образования "Вешенское сельское поселение", принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Администрации Вешенского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области.

Земельный участок с кадастровым номером 61:43:0600009:808, площадью 40000 кв.м. находится в собственности муниципального образования "Шолоховский район".

Заявляя требование о виндикации земельных участков, истец ссылается на наличие наложения границ спорных земельных участков на границы земельных участков лесного фонда, находящихся в федеральной собственности. 

Однако данные факты в нарушение требований статей 64,65,66 АПК РФ не доказаны, от подачи ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы истец уклонился.

Истцом не доказан не один из фактов, входящих в предмет доказывания по виндикационному иску. Из материалов дела не следует, что спорные земельные участки находятся в федеральной собственности, напротив согласно данным ЕГРН спорные объекты находятся в муниципальной собственности. Соответственно истцом не подтверждено выбытие спорных земельных участков из владения федерального собственника и поступление данных земельных участков во владение муниципального собственника. Истцом не доказано ни одно из условий, предусмотренных статьей 302 ГК РФ для удовлетворения иска о виндикации имущества.

Причины этого кроются в ошибочной оценке истцом существа материально-правовых отношений по поводу спорных земельных участков. 

Как следствие этого, истцом избран ненадлежащий иск для защиты права.

Причем изменить через квалификацию суть заявленного иска суд не в силах, поскольку в данном случае это в полном объеме повлечет как изменение основания, так и предмета исковых требований.

Цель истца скорректировать реестр недвижимости, достичь данной цели можно посредством исключительно иска, направленного на корректировку реестра. 

Виндикационный же иск, хоть и относится в части его использования для истребования недвижимости к искам, в том числе, направленным на корректировку реестра, тем не менее, прежде всего, касается изменения фигуры фактического владельца и направлен на то, чтобы вернуть имущество во владение собственника. 

Цель же истца, как установлено судом лишь скорректировать ЕГРН, никаких доказательств нахождения федеральных земельных участков в фактическом владении муниципальных образований не представлено. Действительно в фактическом владении муниципальных образований находятся земельные участки с кадастровыми номерами 61:43:0600011:38, 61:43:0600009:808, однако данные объекты с учетом представленных в дело правоустанавливающих и правоподтверждающих документов не являются федеральными земельными участками, доказательств отнесения их к землям лесного фонда не представлено.

В данном случае истцу надлежало обращаться с иском либо об установлении границ земельных участков, либо с иском об исправлении реестровой ошибки. Прежде всего, истцу надлежит скорректировать реестр, определить координаты наложения границ спорных земельных участков на земельные участки лестного фонда, определить экспертным путем (путем проведения досудебной или судебной экспертизы) площадь и границы наложения. По результатам судебной экспертизы скорректировать реестр, внеся сведения о фактических границах земельных участков, устранения наложения спорных земельных участков на земельные участки лестного фонда, находящиеся в федеральной собственности.

Однако истец данный способ защиты не избрал.

Только в том случае, если по результатам корректировки границ и площади в реестре и выноса данных координат на местность, было бы установлено, что фактическим владельцем федеральных земельных участков лесного фонда является муниципальное образование, у истца были бы основания (при доказанности условий, закрепленных в статье 302 ГК РФ) для виндикации земельных участков или  индивидуально-определенных частей соответствующих земельных участков.

 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу 01 сентября 2002 года, в статье 9 закрепил основополагающий принцип арбитражного судопроизводства – принцип состязательности. 

В развитие указанного принципа, часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установила, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В соответствии с принципом состязательности и диспозитивности суд не имеет права по своей инициативе осуществлять сбор доказательств. 

Суд лишь способствует заинтересованным лицам в сборе доказательств при условии, что эти лица не имеют возможности самостоятельно получить необходимое им доказательство. 

Таким образом, самостоятельный сбор доказательств, посредством направления запросов в органы государственной власти, организации, должностным лицам в целях сбора доказательственной базы идет в разрез с функцией арбитражного суда, искажает смысл правосудия, отправляемого арбитражными судами. 

Суд не может в силу своей независимости заниматься сбором доказательств необходимых и достаточных для рассмотрения дела, поскольку в противном случае это идет в разрез с принципом состязательности, влечет подмену данного принципа так называемым принципом объективной истины и не соответствует духу экономического правосудия. Арбитражный суд неоднократно предлагал истцу представить доказательства в обоснование своих требований, судебные заседания по делу неоднократно откладывались в связи с необходимостью представления доказательств истцом по делу. В нарушение указаний Арбитражного суда Ростовской области и требований АПК РФ в части обязанности доказывания, истец не выполнил своих обязанностей по доказыванию фактических обстоятельств, положенных в основу исковых требований, заняв по существу пассивную, выжидательную позицию.

Ответчики против удовлетворения заявленных требований возражают, указывая на то, что истцом не представлено надлежащих доказательств для удовлетворения иска.

Кроме того, истцом требования в части виндикации (с учетом уточнения) сформулированы не корректно. Если до уточнений, требования истца в части индивидуализации объектов, подлежащих виндикации соответствовали положениям пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ (далее-ЗК РФ), то после уточнений они перестали соответствовать данным положениям. В силу пункта 3 статьи 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Согласно выпискам из ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером 61:43:0600011:38 - 10 000 кв.м., а площадь земельного участка с кадастровым номером 61:43:060009:808 - 40 000 кв.м. Кадастровые номера виндицируемых участков и площадь участков, указанных истцом не соответствуют, что не позволяет соотнести объекты виндикации. Причины, побудившие истца уточнить требования понятны суду, по сути истец как просил истребовать в части недоказанного пересечения, так он и продолжил просить того же самого после уточнения. Однако данные причины не могут оправдать неточность формулировки иска в части объекта виндикации. 

Земельных участков № 61:43:0600011:38, № 61:43:060009:808 той площади, которая заявлена истцом  как объектов права не существует (статья 128, 130 ГК РФ).

Помимо виндикации, истцом заявлены требования - считать решение суда основанием для исключения из единого государственного реестра недвижимости сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 61:43:0600011:38 площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, Шолоховский район, южная часть кадастрового квартала 61:43:0600011, входящего в состав земельного участка Еланского участкового лесничества Шолоховского лесничества Ростовской области, часть выдела 1, квартал 121; считать решение суда основанием для исключения из единого государственного реестра недвижимости сведений о границах участка с кадастровым номером 61:43:0600009:808 площадью 16 020 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, Шолоховский район, ст. Вешенская, ул. Сосновый Бор, 4, входящего в состав земельного участка Вешенского участкового лесничества Шолоховского лесничества Ростовской области, часть выдела 2, квартал 66. 

Данные требования, по существу, основаны на разъяснениях, данных в пунктах 52-56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" и были сформулированы истцом в целях указания в решении в случае удовлетворения исков на то, что решение в данной части является основанием для внесения сведений в ЕГРН. Поскольку в виндикации отказано, то и основания для удовлетворения данных требований отсутствуют. 

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины распределены в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ и отнесены на истца как на проигравшую сторону. Поскольку истец как орган публичной власти от уплаты государственной пошлины освобожден, государственная пошлина в доход федерального бюджета взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110,167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяМ.А. Димитриев