АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-10315/2018

19 февраля 2019 года

г. Иваново

Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Никифоровой Г.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «ИВАНОВОИСКОЖ» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) об оспаривании Постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № 11.2-Пс/157И-0794пл-2018 от 12.11.2018,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО2 (представитель по доверенности от 15.09.2016),

от административного органа – ФИО3 (представитель по доверенности от 15.01.2019),

установил:

акционерное общество «ИВАНОВОИСКОЖ»  (далее – ООО «ИВАНОВОИСКОЖ», Общество, ООО, заявитель, ООО «ИВАНОВОИСКОЖ») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, ЦУ Ростехнадзора, Управление) об оспаривании постановления № 11.2-Пс/157И-0794пл-2018 от 12.11.2018, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Общество, не оспаривая факт совершения правонарушения, просит заменить административное наказание по Постановлению в виде административного штрафа на предупреждение. В случае неприменения судом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ заявитель просил рассмотреть вопрос о снижении размера административного штрафа на основании ч 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Более подробно позиция Общества изложена в заявлении.

Определением суда от 28.11.2018г. заявление Общества принято к производству,  предварительное судебное заседание назначено на 10.01.2019. В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание откладывалось на 12.02.2019. По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом  мнения лиц, участвующих в деле, арбитражным судом в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное заседание и 12.02.2019 открыто судебное заседание в первой инстанции. 

ЦУ Ростехнадзора считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указав, что исключительные обстоятельства, свидетельствующие о возможности замены административного штрафа на предупреждение или снижения административного штрафа, назначенного в соответствии с оспариваемым Постановлением, в данном случае отсутствуют. 

Более подробно позиция Управления изложена в отзыве.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее. 

АО «ИВАНОВОИСКОЖ» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>. 

В период с 20.09.2018 по 17.10.2018 на основании распоряжения Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.09.2018 №В-794-пр «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» была проведена плановая выездная проверка Акционерного общества «ИВАНОВОИСКОЖ» с целью осуществления лицензионного контроля в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2018 год, размещенным на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 18.10.2018 № 11.2-0794пл-А/184И-2018.

В ходе проведения указанного мероприятия установлено, что АО «ИВАНОВОИСКОЖ» допущены нарушения лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

По факту выявленных нарушений Управлением с соблюдением порядка, установленного ст. 28.2 КоАП РФ, был составлен протокол об административном правонарушении от 17.10.2018 № 11.2-0794пл-Пр/157И-2018 в отношении юридического лица АО «ИВАНОВОИСКОЖ» по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела было вынесено Постановление о назначении административного наказания № 11.2-Пс/157И-0794пл-2018 от 12.11.2018 в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.  

Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании постановления № 11.2-Пс/157И-0794пл-2018 от 12.11.2018.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о  промышленной безопасности, под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в числе прочего: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Как следует из материалов административного дела, Обществом нарушены допущены нарушения лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности, а именно:

1. Не обеспечивается эксплуатация технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте peг. № А16-00166-0015 Склад сырьевой, а именно: не ведется учет наработки часов насосов БГ 11-24 установленных в помещении насосной ГЖ, в соответствии с п. 1.5 Руководства по эксплуатации на насосные агрегаты БГ11-2, БГВ11-2. Нарушение п.п. «б», п.п «у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; ст. 7, ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 5.1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора 11.03.2013 № 96.

2. Не обеспечены требования промышленной безопасности при расчете категорий взрывоопасности технологических блоков на опасном производственном объекте, а именно: в проектной документации на опасные производственные объекты: «площадка цеха по выпуску изделий горячим способом из полихлорвинилового пластиката» III класса опасности peг. № А16-00166-0003, «склад сырьевой»; Шкласса опасности per. № А16-00166-0015 АО «ИВАНОВОИСКОЖ», не произведена оценка энергетического уровня каждого технологического блока и не определена расчетом категория его взрывоопасности в соответствии с приложением N 2 к Федеральным нормам и правилам в  области промышленной  безопасности  «Общие  правила' взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденным приказом Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 11.03.2013 № 96 (далее - ФНП), не дано обоснование по применению эффективности и надежности мер и технических средств противоаварийной защиты, направленных на обеспечение взрывобезопасности данного блока и в целом всей технологической системы. Не внесены изменения в проектную документацию на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение ОПО в части оценки энергетического уровня каждого технологического блока и определения расчетом категории его взрывоопасности с обоснованием по применению эффективности и надежности мер и технических средств противоаварийной защиты, направленных на обеспечение взрывобезопасности данного блока и в целом всей технологической системы, которые подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, или экспертизе промышленной безопасности за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Нарушение п.п «у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; часть 4 статьи 3, часть 2 статьи 8, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора 11.03.2013 № 96.

3. Не обеспечены требования к обеспечению взрывобезопасности технологических процессов на опасных производственных объектах: «площадка цеха по выпуску изделий горячим способом из полихлорвинилового пластиката» III класса опасности per. № А16-00166-0003, «склад сырьевой» III класса опасности peг. № А16- 00166-0015 АО «ИВАНОВОИСКОЖ», а именно:

- не внесены изменения в проектную документацию на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение ОПО в части определения категорий помещений и наружных установок, которые подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации с градостроительной деятельности, или экспертизе промышленной безопасности за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Нарушение п.п «у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; часть 2 статьи 8, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

4. Не обеспечено проверка знаний рабочих требований технологических инструкций по аварийной остановке технологических процессов на опасных производственных объектах: «площадка цеха по выпуску изделий горячим способом из полихлорвинилового пластиката» III класса опасности per. № А16-00166-0003, «Склад сырьевой», peг. № А16-00166-0015 АО  «ИВАНОВОИСКОЖ». (В представленных протоколах проверки знаний отсутствуют материалы подтверждающие проверку знаний технологических инструкций по аварийной остановке технологических процессов на опасных производственных объектах). Нарушение п.п. «б», п.п «у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; статья 9, статья 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 г. № 96, п. 26 Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" приводится с обозначением РД 03-20-2007, утверждено приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37.

5. Не обеспечено выполнение требования к обеспечению взрывобезопасности технологических процессов, а именно: насосы 1АСВН-80А, установленные на складе растворителей, применяемые для нагнетания легковоспламеняющихся жидкостей, не оснащены блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе. Нарушение п.п. «в», п.п «у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; статья 7, статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 4.1.12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 г. № 96, п. 5.4, п. 5.5 паспорт агрегат самовсасывающий электронасосы 1АСВН-80А паспорт 1289 ПС.

6. Не обеспечено выполнение требования к обеспечению взрывобезопасности технологических процессов, а именно: насосы, находящихся на 3-м этаже у емкостей № 4, № 5, № 6 поз. 22 приготовительного участка производства (3 ед.), применяемые для нагнетания легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, не оснащены блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений, средствами предупредительной сигнализации при достижении опасных значений параметров в приемных и расходных емкостях. Нарушение п.п. «в», п.п «у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; статья 7, статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 4.1.12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 г. № 96.

7. Не обеспечивается безопасная эксплуатация технических устройств на опасном производственном объекте: «площадка цеха по выпуску изделий горячим способом из полихлорвинилового пластиката» III класса опасности peг. № A16-00166-0003 АО «ИВАНОВОИСКОЖ», а именно: отсутствует документация, учитывающая требования и предусматривающая мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, предупреждению аварий и локализации их последствий с необходимыми обоснованиями и расчетами, положительное заключение экспертизы промышленной безопасности документации, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности по техническом]' перевооружению опасного производственного объекта, по внедрению технического решения по погрузке-выгрузке бочек, кубов с горючими жидкостями, по сливу горючих жидкостей из бочек, кубов. Нарушение п.п «у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; часть 1 статьи 8, часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

8. Не обеспечивается безопасная эксплуатация технических устройств на опасном производственном объекте: «Склад сырьевой», per. № А16-00166-0015, III класса опасности АО «ИВАНОВОИСКОЖ», а именно: отсутствует документация, учитывающая требования и предусматривающая мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, предупреждению аварий и локализации их последствий с необходимыми обоснованиями и расчетами, положительное заключение экспертизы промышленной безопасности документации, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности по техническому перевооружению опасного, по внедрению технического решения по сливу ГЖ и ЛВЖ из автоцистерн. Нарушение п.п «у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 4.7л Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 г. №96.

9. Не обеспечивается безопасная эксплуатация технических устройств на опасном производственном объекте: «Склад сырьевой», per. № А16-00166-0015, III класса опасности АО «ИВАНОВОИСКОЖ», а именно: подземные резервуары (сосуды) для приема и хранения ЛВЖ и ГЖ на опасном производственном объекте не оборудованы средствами контроля и управления опасными параметрами процесса предельно допустимые максимальные и минимальные уровни). Нарушение п.п. «к», п.п «у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 4.7.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 г. № 96.

10. Не обеспечено выполнение требования к обеспечению взрывобезопасности технологических процессов, на опасном производственном объекте: «Склад сырьевой», peг. № A16-00166-0015, III класса опасности АО «ИВАНОВОИСКОЖ», а именно отсутствуех сливоналивная эстакада для слива из цистерн ЛВЖ и ГЖ. Нарушение п.п «у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 4.7.13 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 г. № 96.

11. Не обеспечивается безопасная эксплуатация технических устройств на опасном производственном объекте: «площадка цеха по выпуску изделий горячим способом из полихлорвинилового пластиката» III класса опасности peг. № А16-00166-0003 АО «ИВАНОВОИСКОЖ», а именно: трубопроводы имеют разъемные (резьбовые, муфтовые) соединения. Нарушение п.п «у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 5.5.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 г. №96.5.5.6.

12. Не обеспечено выполнение требования к обеспечению взрывобезопасности технологических процессов, а именно: отсутствует проектная документация, в которой определена периодичность и методы контроля средств противоаварийной защиты. Нарушение п.п. «к», п.п «у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 5.6.12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических к нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 г. №96.

13. Средства измерения, входящие в систему контроля, управления и ПАЗ опасного производственного объекта склада сырьевого per. № A16-00166-0003, установленные на щите управления установленного в помещении насосной ЛВЖ, а именно указатели уровня в приемных и расходных резервуарах ЛВЖ, ГЖ не имеют паспорта завода-изготовителя, документальное подтверждение об утверждении типа средств измерений. Нарушение п.п. «к», п.п «у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; статьи 7, статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 6.6.2, пункт 11.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 г. №96.

14. В целях противодействия угрозам совершения террористических актов и несанкционированным действиям на опасных производственных объектах «площадка цеха по выпуску изделий горячим способом из полихлорвинилового пластиката» III класса опасности per. № А16-00166-0003 АО «ИВАНОВОИСКОЖ», склад сырьевого per. № А16-00166-0015 не разработаны меры по предотвращению постороннего несанкционированного вмешательства в ход технологических процессов. Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; ст. Г Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2.13 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора 11.03.2013 № 96.

15. Средства измерения - измерители расхода пластификатора, 2 этаж входящие в систему контроля, управления и ПАЗ опасного производственного объекта площадка цеха по выпуску изделий горячим способом из полихлорвинилового пластиката» III класса опасности per. № A16-00166-0003, установленные на трубопроводах подачи не имеют паспорта предприятия - изготовителя, документальное подтверждение об утверждении типа средств измерений. Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; статьи 7, статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 6.6.2, пункт 11.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 г. № 96.

16. Средства контроля и управление технологическим процессом измерения (измерители расхода пластификатора, 2 этаж) входящие в систему контроля, управления и ПАЗ опасного производственного объекта площадка цеха по выпуску изделий горячим способом из полихлорвинилового пластиката» III класса опасности per. № A16-00166- 0003, установленные на трубопроводах подачи не указаны в постоянном технологическом регламенте ТР 00300179-01-2016 «Технологический процесс производства искусственных материалов с ПВХ-покрытием каландровым методом». Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; статьи 7, статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 г. №96.

17. В постоянном технологическом- регламенте ТР 00300179-01-2016 Технологический процесс производства искусственных материалов с ПВХ-покрытием каландровым методом», не определены периодичность и методы контроля состояния противоаварийных устройств и системы подачи инертных веществ . Нарушение п.п. «у»  п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически  ] опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской  Федерации  от   10.06.2013   №  492;  статьи 7,  статьи  9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 5.6.12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 г. № 96.

18. Положение по техническому обслуживанию и ремонту технологического и вспомогательного оборудования» АО «ИВАНОВОИСКОЖ», утверждено 01.06.2017г., Положение о порядке безопасного проведения ремонтных работ, утверждено 01.06.2018г разработаны без учета требований нормативного документа РУА-93 «Руководящие указания по эксплуатации и ремонту сосудов и аппаратов, работающих под давлением ниже 0,07 мпа (0,7 кгс/кв. см) и вакуумом». Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; статьи 7, статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 11.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 г. № 96.

19. Системы управления (переключатель и кнопки стоп-пуск) входящие в систему контроля, управления и ПАЗ опасного производственного объекта склада сырьевого per. № А16-00166-0015, установленные на щите управления установленного в помещении насосной ГЖ (растворителей) и на стене насосной, не маркированы с нанесением соответствующих надписей, четко отражающих их функциональное назначение. Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; статьи 7, статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 6.1.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 г. №96.

20. Размещение технологического оборудования, трубопроводной арматуры в помещении насосной ГЖ опасного производственного объекта склада сырьевого per. № А16-00166-0015, не обеспечивают удобство и безопасность их эксплуатации, возможность проведения ремонтных работ и принятия оперативных мер по предотвращению аварийных ситуаций или локализации аварий (Помещение насосной, запорно-регулирующая арматура, трубопроводы ГЖ загромождены посторонними предметами). Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; статьи 7, статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной   безопасности   опасных   производственных объектов», пункт 5.2.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 г. №96.

21. В представленной эксплуатационной документации на опасные производственные объекты Склад сырьевой, peг. № А16-00166-0003 Площадка цеха по выпуску изделий горячим способом из полихлорвинилового пластиката, А16-00166-0010, склад сырьевой peг. № А16-00166-0015 не определены Порядок контроля за степенью коррозионного износа оборудования и трубопроводов с использованием неразрушающих методов, способы, периодичность и места проведения контрольных замеров с учетом конкретных условий эксплуатации. Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; статьи 7, статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 5.3.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 г. № 96.

22. Отсутствует эксплуатационная документация предприятия - изготовителя, в которой указан назначенный срок службы, условия и требования безопасной эксплуатации объем и виды технического обслуживания и ремонта на фильтры воздухоотделитель 1-ФВО-40мТ, установленные в насосной ГЖ. Нарушение п.п. «б», п.п. «в», «у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; статьи 7, статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 5.1.2, пункт 11.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 г. № 96.

23. Фланцевые соединения трубопроводов ЛВЖ и ГЖ в насосных ЛВЖ и ГЖ прочно и плотно не соединены между собой. Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; статьи 7, статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 4.1.1, пункт Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 г. № 96

24. Не разработана инструкция, в которой определена Периодичность анализов на соответствие качество сжатого воздуха требованиям, установленным организацией-изготовителем в технической документации (паспортах) на контрольно-измерительные приборы. Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; статьи 7, статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 6.5.4, пункт 6.5.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 г. №96.

25. Отсутствует документация предприятия-изготовителя, в которой указан назначенный срок службы, условия и требования безопасной эксплуатации объем и виды технического обслуживания и ремонта на пневматические запорные клапана на трубопроводах подачи ГЖ (пластификаторы), установленные на 2, 3, 4 этажах. Нарушение п.п. «б», п.п. в), п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; статьи 7, статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 5.1.2, пункт 11.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 г. №96

26. В помещении реакторного цехах не предусмотрена сигнализация о неисправной работе вентиляционных систем реакторного отделения. Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; статьи 7, статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 8.14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 г. № 96

27. Помещения управления технологическими объектами и установкикомпримирования воздуха не оснащены световой сигнализацией, срабатывающей при падении давления сжатого воздуха в сети до буферных емкостей (реципиентов). Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; статьи 7, статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 6.5.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правилавзрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 г. №96

28. При эксплуатации газопроводов на опасном производственном объекте: сеть газопотребления ЗАО «ИВАНОВОИСКОЖ», peг. № А16-00166-0010, III класс опасности, расположенная по адресу: 153020, 

<

...> эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и устранение: повреждений изоляционного покрытия (окраски): на продувочных газопроводах желировочной машины KYOTO MACHINERY №1 отсутствует специальная окраски. Нарушение «у» п. 5 Положения о лицензировании; ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП; п.п. 14, 70 Технического регламента.

29. При эксплуатации газопроводов на опасном производственном объекте: сеть газопотребления ЗАО «ИВАНОВОИСКОЖ», per. № A16-00166-0010, III класс опасности, расположенная по адресу: 153020, 

<

...> эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и устранение: повреждений изоляционного покрытия (окраски): на продувочных газопроводах желировочной машины KYOTO MACHINERY №2 отсутствует специальная окраска. Нарушение «у» п. 5 Положения о лицензировании; ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4 9 ФНиП; п.п. 14, 70 Технического регламента.

30. При эксплуатации газопроводов на опасном производственном объекте: сеть газопотребления ЗАО «ИВАНОВОИСКОЖ», peг. № А16-00166-0010, III класс опасности, расположенная по адресу: 153020, 

<

...> эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и устранение: повреждений изоляционного покрытия (окраски): на продувочных газопроводах желировочной машины KYOTO MACHINERY №3 отсутствует специальная окраска. Нарушение «у» п. 5 Положения о лицензировании; ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП; п.п. 14, 70 Технического регламента.

31. При эксплуатации газопроводов на опасном производственном объекте: сеть газопотребления АО, peг. № А16-00166-0010, III класс опасности, расположенная по адресу: 153020, 

<

...> эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия и состояния металла трубы наружного надземного газопровода среднего давления. Устранено в ходе проверки. Нарушение «у» п. 5 Положения о лицензировании; ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП; п.п. 14, 70 Технического регламента.

32. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не расчищена трасса подземного газопровода среднего давления на объекте - сеть газопотребления АО «ИВАНОВОИСКОЖ», peг. № А16-00166-0010, Ш класс опасности, расположенная по адресу: 153020, 

<

...> - от древесно-кустарниковой растительности. Устранено в ходе проверки. Нарушение «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП.

33. Допущена эксплуатация сооружения - эстакады, по которой проложены трубопроводы для транспортировки ЛВЖ, ГЖ, природного газа на опасном производственном объекте - сеть газопотребления АО, peг. № А16-00166-0010, III класс опасности, расположенная по адресу: 153020, 

<

...>, без проведения экспертизы промышленной безопасности, в случае отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации сооружения. Нарушение «л», «у» п. 5 Положения о лицензировании; ч.1 ст.9, ст. 13 Закона о промышленной безопасности, п. 7, 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (далее - Правила проведения ЭПБ), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 14.11.2013 № 538; п.п. 4, 9 ФНиП.

34. Эксплуатируются газопроводы, технические устройства, газоиспользующее оборудование желировочной машины KYOTO MACHINERY №1 (расположенные после крана Dy80) при отсутствии в технической документации данных о сроке службы, фактический срок службы которых превышает 20 лет, без проведения экспертизы промышленной безопасности. Нарушение «л», «у» п. 5 Положения о лицензировании; ч.1 СТ.9, ч,2 ст.7, ст. 13 Закона о промышленной безопасности, п. 7, 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (далее - Правила проведения ЭПБ), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 14.11.2013 № 538; п.п. 4, 9 ФНиП.

35. Эксплуатируются газопроводы, технические устройства, газоиспользующее оборудование желировочной машины KYOTO MACHINERY №2 (расположенные после крана Dy80) при отсутствии в технической документации данных о сроке службы, фактический срок службы которых превышает 20 лет, без проведения экспертизы промышленной безопасности. Нарушение «л», «у» п. 5 Положения о лицензировании; ч.1 ст.9, ч.2 ст.7, ст. 13 Закона о промышленной безопасности, п. 7, 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (далее - Правила проведения ЭПБ), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 14.11.2013 № 538; п.п. 4, 9 ФНиП.

36. Эксплуатируются газопроводы, технические устройства, газоиспользующее оборудование желировочной машины KYOTO MACHINERY №3 (расположенные после крана Dy80) при отсутствии в технической документации данных о сроке службы, фактический срок службы которых превышает 20 лет, без проведения экспертизы промышленной безопасности. Нарушение «л», «у» п. 5 Положения о лицензировании; ч.1 ст.9, ч.2 ст.7, ст.13 Закона о промышленной безопасности, п. 7, 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (далее - Правила проведения ЭПБ), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 14.11.2013 № 538; п.п. 4, 9 ФНиП.

37. Допущено несанкционированное изменение опасного производственного объекта - сеть газопотребления ЗАО «ИВАНОВОИСКОЖ», per. № А16-00166-0010, III класс опасности, расположенная по адресу: 153020, 

<

...>, а именно: на газопроводе желировочной машины KYOTO MACHINERY №3 установлен электромагнитный клапан, не предусмотренный технической документацией. Нарушение «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП; п. 80 Технического регламента.

38. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не обеспечена поверка приборов и систем контроля за производственными процессами: не поверен манометр в ГРУ на опасном производственном объекте: сеть газопотребления ЗАО «ИВАНОВОИСКОЖ», peг. № А16-00166-0010, III класс опасности, расположенная по адресу: 153020, 

<

...>. Нарушение «к», «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП; п.п. 2, 14, 77 Технического регламента.

39. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не планируются и не проводятся работы по техническому обслуживанию и ремонту горелок желировочных машин (в представленном графике ТО и ТР данные работы отсутствуют). Нарушение «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП.

40. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не планируются и не проводятся работы по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования желировочных машин (в представленном графике ТО и ТР данные работы отсутствуют). Нарушение «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП.

Факты выявленных нарушений доказаны материалами административного дела и по существу заявителем не отрицаются.  

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Таким образом, в действиях (бездействии) АО имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания Постановления о назначении административного наказания № 11.2-Пс/157И-0794пл-2018 от 12.11.2018 незаконным.

Оценив обстоятельства совершения Обществом административного правонарушения, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В силу пункта 18.1  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.  

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, посягает на общественные отношения в области промышленности, на состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасном производственном объекте. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей по исполнению требований законодательства в области лицензирования, промышленной безопасности. 

Недобросовестное отношение АО как лица, эксплуатирующего опасный производственный объект, к принятой на себя  публично-правовой обязанности в сфере соблюдения требований промышленной безопасности свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным интересам, жизни и здоровью людей. 

Учитывая изложенное,  суд не усматривает  оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Оснований для замены административного наказания по оспариваемому постановлению в виде административного штрафа на предупреждение суд не усматривает в силу следующего.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно частям 2, 3 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, посягает на общественные отношения в области промышленности, на состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасном производственном объекте. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей относительно промышленной безопасности, к формальным требованиям публичного права. 

Недобросовестное отношение АО как лица, эксплуатирующего опасный производственный объект, к принятой на себя публично-правовой обязанности в сфере соблюдения требований промышленной безопасности свидетельствует об угрозе состоянию защищенности жизненно важным интересам личности и обществу от аварий на опасных производственных объектах, в связи с чем основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ у суда отсутствуют.

Между тем суд, рассмотрев материалы дела, считает возможным в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, уменьшить размер штрафа до 100 000 рублей по следующим основаниям.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2). При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2  настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3).

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера административного штрафа, назначенного Обществу, суд принимает во внимание, что в соответствии с Приказом Минпромторга России от 13.04.2005 года № 798 АО «ИВАНОВОИСКОЖ» относится к организациям, оказывающим существенное влияние на отрасли промышленности и торговли по отрасли «Легкая промышленность» (пп.11.95 Перечня). В рамках реализации государственных программ по импортозамещению АО «ИВАНОВОИСКОЖ» с привлечением средств Фонда развития промышленности (ФРП, ФГАУ «Российский фонд технологического развития»), а также кредитных и собственных ресурсов реализует проект по оснащению производства современным технологическим оборудованием для нанесения полимерных покрытий на тканевые основы. Стоимость проекта составляет 467,6 миллионов рублей, из которых 104 миллиона рублей составляет сумма займа ФРП, 305 миллионов рублей собственные и заемные средства. Совокупная долговая нагрузка АО «ИВАНОВОИСКОЖ» в связи с реализацией данного проекта является существенной и составляет на сегодняшний день 306 миллионов рублей.

Данные обстоятельства подтверждают значительность для Общества суммы штрафа в размере 200 000 рублей и  затруднительность своевременной уплаты данной суммы штрафа в полном объеме. При  оценке оснований для снижения штрафа суд также принимает во внимание, что  Обществом устранены выявленные нарушения, указанные в пунктах 1,4,13-30, 33-40 Постановления № 11.2-Пс/157И-0794пл-2018 от 12.11.2018. В силу  изложенного, суд считает возможным с соблюдением требований части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа от минимального размера, установленного санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – 200 000 рублей, до 100 000 рублей. По мнению суда, такое наказание является разумным, справедливым и соразмерным допущенному Обществом правонарушению.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, Постановление № 11.2-Пс/157И-0794пл-2018 от 12.11.2018 о назначении административного наказания, вынесенное ЦУ Ростехнадзора, подлежит изменению в части размера наказания.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.    

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд    

                                                                   РЕШИЛ: 

1.    Постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № 11.2-Пс/157И-0794пл-2018 от 12.11.2018,     изменить в части  размера административного штрафа,  уменьшив с 200 000 руб. до 100 000 руб. 

2. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней после принятия (изготовления в полном объеме) может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд г. Киров через Арбитражный суд Ивановской области.  

                               Судья                                       Никифорова Г.М.