АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1975/2019

19 сентября 2019 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 12.09.2019. 

Полный текст решения изготовлен 19.09.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Щигровская машинно-технологическая станция»

к администрации Вышнеольховатского сельсовета Щигровского района Курской области

о признании незаконным отказа Администрации Вышнеольховатского сельсовета Щигровского района Курской области заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 1507800 кв.м с кадастровым номером 46:28:030702:13, местоположением: Курская обл., Щигровский р-н, Вышнеольховатский сельсовет с АО «Щигровская МТС» без проведения торгов по цене 15% от его кадастровой стоимости, изложенный в письме от 25.12.2018,

об обязании Администрации Вышнеольховатского сельсовета Щигровского района Курской области устранить допущенные нарушения путем заключения с АО «Щигровская МТС» договора купли-продажи земельного участка площадью 1507800 кв.м с кадастровым номером 46:28:030702:13, местоположением: Курская обл., Щигровский р-н, Вышнеольховатский сельсовет с АО «Щигровская МТС» без проведения торгов по цене 15% от его кадастровой стоимости, 

 при участии:

от заявителя – ФИО2, предъявлен паспорт, по доверенности от 12.04.2018;

от заинтересованного лица – ФИО3, предъявлен паспорт, глава администрации. 

Слушатель: ФИО4, предъявлен паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Щигровская машинно-технологическая станция» (далее – заявитель, АО «Щигровская МТС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Вышнеольховатского сельсовета Щигровского района Курской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным отказа Администрации Вышнеольховатского сельсовета Щигровского района Курской области заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 1507800 кв.м с кадастровым номером 46:28:030702:13, местоположением: Курская обл., Щигровский р-н, Вышнеольховатский сельсовет с АО «Щигровская МТС» без проведения торгов по цене 15% от его кадастровой стоимости, изложенный в письме от 25.12.2018, об обязании Администрации Вышнеольховатского сельсовета Щигровского района Курской области устранить допущенные нарушения путем заключения с АО «Щигровская МТС» договора купли-продажи земельного участка площадью 1507800 кв.м с кадастровым номером 46:28:030702:13, местоположением: Курская обл., Щигровский р-н, Вышнеольховатский сельсовет с АО «Щигровская МТС» без проведения торгов по цене 15% от его кадастровой стоимости.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица оспорил заявленные требования.

Как следует из материалов дела, АО «Щигровская МТС», место нахождения: 306515, Курская область, Щигровский район, слобода Пригородняя, ул. Академика Губкина, д. 8, зарегистрировано в качестве юридического лица 26.07.2001 за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Основной вид экономической деятельности - выращивание зерновых культур (код ОКВЭД 01.11.1).

01.12.2014 между Администрацией Щигровского района Курской области и АО «Щигровская МТС» было заключено Соглашение об использовании невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Вышнеольховатского сельсовета Щигровского района Курской области в 2014-2015 гг. (т.1 л.д. 23-25), в соответствии с которым в целях предотвращения деградации земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности, недопущения их выбытия из процесса сельскохозяйственного производства АО «Щигровская МТС» использует земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Курская область, Щигровский район, Вышнеольховатский сельсовет, общей площадью 631, 927 га в границах согласно прилагаемой схеме.

Согласно пункту 3.1 Соглашения (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 02.12.2014), в соответствии с п. 2 ст. 425 ГК РФ условия Соглашения применяются к отношениям, возникшим до заключения Соглашения. Соглашение вступает в силу с 01.08.2014 и действует до 30.10.2015.

26.11.2015 Администрация и АО «Щигровская МТС» заключили Соглашение об использовании невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Вышнеольховатского сельсовета Щигровского района Курской области в 2015-2016 гг., в соответствии с которым в целях предотвращения деградации земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности, недопущения их выбытия из процесса сельскохозяйственного производства АО «Щигровская МТС» использует земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:28:030000:6, расположенный по адресу: Курская область, Щигровский район, Вышнеольховатский сельсовет, общей площадью 645,585 га, в границах согласно прилагаемой схеме. Соглашение вступает в силу с 01.11.2015 и действует до 30.09.2016 (пункты 1.1, 3.1 Соглашения).

Администрацией проведены мероприятия по признанию права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли общей площадью 150,78 га, расположенные в границах земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:28:030000:6, расположенного по адресу: Курская область, Щигровский район, Вышнеольховатский сельсовет, на основании Решения Щигровского районного суда Курской области от 29.07.2016г. по делу № 2-452/2016, номер регистрации № 46-46/029-46/029/001/2016-3435/1 от 17.10.2016, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т. 1 л.д. 127).

На основании проекта межевания земельных участков, подготовленного кадастровым инженером ФИО5 (т. 1 л.д. 117-125), из земельного участка с кадастровым номером 46:28:030000:6 выделен земельный участок площадью 1507800 кв.м с кадастровым номером 46:28:030702:13.

15.02.2018 за муниципальным образованием «Вышнеольховатский сельсовет» было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:28:030702:13, категория – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, номер регистрации права - 46:28:030702:13-46/029/2018-1 от 15.02.2018, что подтверждается сведениями из ЕГРН (т. 2 л.д. 2-4).

17.04.2018 в газете «Курская правда» № 41 (26247) было опубликовано извещение (т.1 л.д.139), согласно которому Администрация сообщила о намерении предоставить в собственность или аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 46:28:030702:13, расположенный по адресу: Курская область, Щигровский район, Вышнеольховатский сельсовет, использующим данный земельный участок сельскохозяйственной организации, крестьянскому (фермерскому) хозяйству.

Указанное извещение было опубликовано также на официальном сайте Вышнеольховатского сельсовета http://visholhov.rkursk.ru/ (т.1, л.д. 140), а также на информационных щитах, расположенных на территории Вышнеольховатского сельсовета.

17.04.2018 АО «Щигровская МТС» обратилось в Администрацию с заявлением б/н от 17.04.2018 (т.1, л.д.13) о заключении договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1507800 кв. м с кадастровым номером 46:28:030702:13, местоположение: Курская область, Щигровский район, Вышнеольховатский сельсовет без проведения торгов в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Заявление от 17.04.2018 было получено Администрацией 23.04.2018, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 30500121049076 (т.1, л.д.16). 

Ответ на указанное обращение АО «Щигровская МТС» не получило.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 26.11.2018 по делу № А35-4626/2018 по заявлению АО «Щигровская МТС» к Администрации о признании незаконным бездействия Администрации Вышнеольховатского сельсовета Щигровского района Курской области, выразившегося в нерассмотрении по существу и ненаправлении письменного ответа на письмо АО «Щигровская МТС» от 17.04.2018, требования АО «Щигровская МТС» были удовлетворены, на Администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем рассмотрения по существу и направления ответа на письмо АО «Щигровская МТС» от 17.04.2018 о заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 1507800 кв.м. с кадастровым номером 46:28:030702:13, местоположение: Курская область, Щигровский район, Вышнеольховатский сельсовет без проведения торгов по цене 15% от его кадастровой стоимости.

Исполняя указанную обязанность в рамках исполнительного производства, Администрация рассмотрела заявление АО «Щигровская МТС» и письмом от 25.12.2018 (т. 1 л.д. 18) отказала в заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 1507800 кв.м с кадастровым номером 46:28:030702:13, сославшись на то, что срок действия соглашения от 26.11.2015 истек 30 сентября 2016 года, дополнительных соглашений о пролонгировании соглашения сторонами не заключалось, при осуществлении обследования испрашиваемого земельного участка комиссией были установлены факты недобросовестного использования (участок не обработан, не производились агротехнические работы, на нем не убраны остатки кукурузы, участок зарос сорной растительностью (полынь, сурепка, зверобой) тем самым плодородный слой истощен и деградирован, испещрен рвами и промоинами, в отдельных местах образованы курганы и холмы из земли и кукурузных стеблей), у Администрации отсутствуют сведения об оплате арендной платы (земельного налога) за испрашиваемый земельный участок после прекращения действия соглашения от 26.11.2015, в связи с чем, Администрацией был сделан вывод о том, что спорный земельный участок на момент регистрации права муниципальной собственности на него никем не использовался.

Указанное письмо Администрации от 25.12.2018 было получено АО «Щигровская МТС» 31.01.2019.

Посчитав, что отказ Администрации, изложенный в письме от 25.12.2018, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы АО «Щигровская МТС», заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что АО «Щигровская МТС» является сельскохозяйственной организацией, имеющей преимущественное право на покупку спорного земельного участка, поскольку с 2014 года использует его, что подтверждается, помимо вышеупомянутых соглашений, платежными поручениями, выкопировкой из внутрихозяйственной карты полей в границах Вышнеольховатского сельсовета, структурой севооборота по полю № 102.

Возражая относительно изложенных в оспариваемом отказе доводов, заявитель указал, что в связи с истечением срока действия Соглашения об использовании невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения на территории Вышнеольховатского сельсовета Щигровского района Курской области от 26.11.2015 г., АО «Щигровская МТС» как добросовестный  землепользователь письмом от 28.10.2016 г., полученным администрацией 07.11.2016 г., обратилось в Администрацию с просьбой заключить Соглашение об использовании невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения на территории Вышнеольховатского сельсовета Щигровского района Курской области в 2016-2017 г.г. с приложением проекта Соглашения в 2-х экземплярах, однако на указанное письмо ответа от Администрации не поступило.

Однако, как отмечает заявитель, на основании письма Администрации Вышнеольховатского сельсовета от 15.06.2017 г. № 125, приказа от 19.06.2017 г. № 217, АО «Щигровская МТС» платежным поручением № 15032 от 19.06.2017 г. оказана благотворительная помощь на оплату работ по межеванию земельного участка площадью 150,78 га, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 46:28:030000:6 по Соглашению об использовании невостребованных земельных долей от 26.11.2015 г., также платежным поручением № 29003 от 30.10.2018г. АО «Щигровская МТС» перечислена оплата по Соглашению об использовании невостребованных земельных долей от 26.11.2015 г. в размере земельного налога за 2018 год в сумме 109 232,98 рублей, возвращенная Администрацией Вышнеольховатского сельсовета платежным поручением № 370284 от 09.11.2018г.

Заявитель указывает, что плата по указанному Соглашению перечислялась АО «Щигровская МТС» по просьбе Администрации Вышнеольховатского сельсовета и в связи с использованием АО «Щигровская МТС» спорного земельного участка.

Возражая относительно довода Администрации об отсутствии у нее сведений об оплате использования спорного земельного участка после прекращения действия Соглашения, заявитель поясняет, что платеж АО «Щигровская МТС» по указанному Соглашению за 2018 год был возвращен администрацией Вышнеольховатского сельсовета по собственной инициативе.

Относительно довода Администрации об установлении Актом обследования от 13.06.2018 года признаков неиспользования земельного участка, а именно, нахождение на участке остатков урожая кукурузы, «перемешанных с землей», указал, что изложенное доказывает обратное: после урожая кукурузы 2017 года, в 2018 году поле № 102, в границах которого находится спорный земельный участок, практически полностью было отставлено под «черный пар 2018 г.», что, по мнению заявителя, подтверждается Структурой севооборота поля № 102 за 2014 - 2019 г.г., Учетными листами тракториста-машиниста за ноябрь 2017 года (уборка кукурузы 2017), Учетными листами тракториста-машиниста за апрель 2018 г. (внесение удобрений пар 2018).

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв, где возражало по заявленным требованиям, поддержав изложенную в оспариваемом отказе правовую позицию, сославшись на самозахват заявителем спорного земельного участка, указав также, что в рамках осуществления полномочий Администрацией были направлены документы в Управление Росреестра по Курской области по вопросу привлечения к административной ответственности организации, незаконно использующей земельный участок. Как пояснило заинтересованное лицо, согласно ответа Росреестра, органами, осуществляющими функции государственного земельного надзора, проведена внеплановая проверка в отношении АО «Щигровская МТС» на земельном участке с кадастровым номером 46:28:030702:13, в ходе которой было установлено использование земельного участка, в отсутствие предусмотренных законодательством РФ прав, выдано соответствующее предписание об устранение нарушений земельного законодательства РФ. Постановлением Управления Росреестра по Курской области о назначении административного наказания от 03.04.2019 по делу № 32/22 АО «Щигровская МТС» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Изучив представленные доказательства и заслушав мнение представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Оспариваемый отказ, изложенный в письме Администрации, принят 25.12.2018, в арбитражный суд заявление поступило 12.03.2019, то есть с соблюдением установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В п. 3 названной статьи названы категории участников земельных отношений: собственники земельных участков, землепользователям, землевладельцы, арендаторы земельных участков, обладатели сервитута.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентирован статьей 10 Закона № 101-ФЗ.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, Администрация является органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

В силу пунктов 1, 2 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд, а также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Как следует из материалов дела, 17.04.2018 АО «Щигровская МТС» обратилось в Администрацию с заявлением б/н от 17.04.2018 (т.1, л.д.13) о заключении договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1507800 кв. м с кадастровым номером 46:28:030702:13, местоположение: Курская область, Щигровский район, Вышнеольховатский сельсовет без проведения торгов в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

К заявлению, согласно перечню прилагаемых к заявлению документов, приложены:

- Копия Соглашения об использовании невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Вышнеольховатского сельсовета Щигровского района Курской области в 2014-2015 гг. от 01.12.2014 г.

- Копия Дополнительного соглашения №1 к Соглашению об использовании невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Вышнеольховатского сельсовета Щигровского района Курской области в 2014-2015 гг.

- Копия Соглашения об использовании невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Вышнеольховатского сельсовета Щигровского района Курской области в 2015-2016 гг. от 26.11.2015г.

- Копии платежных поручений на 10 листах.

- Выкопировка из внутрихозяйственной карты полей в границах Вышнеольховатского сельсовета.

- Структура севооборота по полю № 102.

В качестве оснований для отказа в заключении с заявителем купли-продажи спорного земельного участка Администрация в письме от 25.12.2018 сослалась на отсутствие документов, подтверждающих правомерность и добросовестность его использования. 

Давая оценку указанным  основаниям, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом № 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

Определением Верховного Суда Российской Федерации по делу № 310-КГ16-21437 была сформирована правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Так, было указано, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность земельного участка, при этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, а также не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

При наличии судебного спора о возникновении оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке, установленном указанной нормой, данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Использование земельного участка может подтверждаться заключением и исполнением договоров аренды, безвозмездного пользования, а также иных договоров, согласно которым земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, передавался в пользование. В отсутствие договорных отношений или иного оформления правоотношений лицами, использующими земельный участок, могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Судом установлено, что АО «Щигровская МТС», согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, является сельскохозяйственной организацией, основным видом экономической деятельности является выращивание зерновых культур (код ОКВЭД 01.11.1).

В судебном заседании установлено и не оспаривается представителем Администрации, что спорный земельный участок фактически используется АО «Щигровская МТС» в сельскохозяйственных целях.

Как уже было указано выше, одним из обязательных условий для реализации права на приобретение земельного участка, образованного из невостребованных земельных долей, в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ является то, что использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из материалов дела следует, что согласно вступившему в законную силу Решению Щигровского районного суда Курской области от 29.07.2016г. по делу № 2-452/2016 в муниципальную собственность перешли невостребованные земельные доли общей площадью 150,78 га, расположенные в границах земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:28:030000:6, расположенного по адресу: Курская область, Щигровский район, Вышнеольховатский сельсовет.

 Указанное подтверждается сведениями из ЕГРН (т. 1 л.д. 127).

Судом установлено, что из земельного участка с кадастровым номером 46:28:030000:6 выделен в счет доли в праве общей долевой собственности земельный участок площадью 1507800 кв.м с кадастровым номером 46:28:030702:13.

Право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:28:030702:13 было зарегистрировано 15.02.2018, № рег. 46:28:030702:13-46/029/2018-1. Указанное подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (т. 2 л.д. 2-4).

В обоснование заявленных требований АО «Щигровская МТС» указало, что использует спорный земельный участок с 2014 года.

Фактическое использование Обществом спорного земельного участка по назначению подтверждается представленными в материалы дела документами, а именно: копиями дневных заданий механизатору, трактористу-машинисту, учетными листами тракториста-машиниста, актами об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений, расхода семян и посадочного материала.

В качестве правового основания использования спорного земельного участка АО «Щигровская МТС» сослалось на Соглашение от 01.12.2014 об использовании невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Вышнеольховатского сельсовета Щигровского района Курской области в 2014-2015 гг. (т.1 л.д. 23-25), Дополнительное соглашение № 1 к Соглашению об использовании невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Вышнеольховатского сельсовета Щигровского района Курской области в 2014-2015 гг. (т.1 л.д.26), Соглашение от 26.11.2015 об использовании невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Вышнеольховатского сельсовета Щигровского района Курской области в 2015-2016 гг.

Давая оценку данным соглашениям как правовому основанию использования спорного земельного участка, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на момент заключения соглашения от 01.12.2014 входило в компетенцию Администрации Щигровского района Курской области, на момент заключения соглашения от 26.11.2015 – в компетенцию Администрации Вышнеольховатского сельсовета Щигровского района Курской области. 

Согласно пункту 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Положения статьи 421 ГК РФ устанавливают, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора (пункт 1). Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору (пункт 2).

В соответствии с требованиями статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Исходя из текста представленного Соглашения от 01.12.2014, его предметом является использование АО «Щигровская МТС» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Щигровский район, Вышнеольховатский сельсовет, общей площадью 631, 927 га, с кадастровым номером 46:28:030000:6 в границах согласно прилагаемой схеме, в целях предотвращения деградации земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности, недопущения их выбытия из процесса сельскохозяйственного производства.

Согласно пункту 2.1 Соглашения от 01.12.2014, АО «Щигровская МТС» по просьбе Администрации Щигровского района Курской области оказывает спонсорскую помощь в размере суммы земельного налога, подлежащей уплате за участок за весь период действия Соглашения.

Предметом Соглашения от 26.11.2015 являлось использование АО «Щигровская МТС» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Щигровский район, Вышнеольховатский сельсовет, общей площадью 645,585 га, с кадастровым номером 46:28:030000:6 в границах согласно прилагаемой схеме, в целях предотвращения деградации земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности, недопущения их выбытия из процесса сельскохозяйственного производства.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения от 26.11.2015, АО «Щигровская МТС» по просьбе Администрации Вышнеольховатского сельсовета Щигровского района Курской области оказывает спонсорскую помощь в размере суммы земельного налога, подлежащей уплате за участок за весь период действия Соглашения.

В силу требований статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

По договору аренды имеет место встречное исполнение обязательств: арендодатель по отношению к арендатору обязан предоставить последнему имущество в пользование, а арендатор - вносить платежи за пользование этим имуществом (пункт 10 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с прекращением обязательств зачетом встречных однородных требований»). 

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что между сторонами (Администрацией и АО «Щигровская МТС») имели место правоотношения, сходные с отношениями по договору аренды, отраженные в Соглашениях от 01.12.2014 и от 26.11.2015.

Имеющими в деле доказательствами подтверждается, что АО «Щигровская МТС» использовало невостребованные земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения в земельном участке с кадастровым номером 46:28:030000:6, из которого выделен спорный земельный участок, на основании соглашений от 01.12.2014 и от 26.11.2015. Указанные земли были переданы АО «Щигровская МТС», а последнее, в свою очередь, вносило плату за пользование землями, о чем свидетельствуют платежные поручения, подтверждающие внесение арендной платы за пользование земельным участком, оказание благотворительной помощи в связи с пользованием земельным участком.

Доводы Администрации об отсутствии у заявителя законных оснований для использования земельного участка в связи с истечением срока действия Соглашений судом отклоняется, поскольку противоречит представленным в материалы дела доказательствам.

Так, материалами дела подтверждается, что АО «Щигровская МТС» письмом от 28.10.2016 г., полученным администрацией 07.11.2016 г., обратилось в Администрацию с просьбой заключить Соглашение об использовании невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения на территории Вышнеольховатского сельсовета Щигровского района Курской области в 2016-2017 г.г. с приложением проекта Соглашения в 2-х экземплярах, однако на указанное письмо ответа от Администрации не поступило.

Вместе с тем, письмом от 15.06.2017 г. № 125 Администрация обратилась к исполнительному органу  АО «Щигровская МТС» с просьбой оказать благотворительную помощь и оплатить стоимость кадастровых работ по подготовке проекта межевания земельного участка с кадастровым номером 46:28:030000:6 согласно счета № 17/347 от 05.05.2017 на сумму 52 000 руб.

АО «Щигровская МТС» платежным поручением № 15032 от 19.06.2017 г. оказана благотворительная помощь на оплату работ по межеванию земельного участка площадью 150,78 га, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 46:28:030000:6 по Соглашению об использовании невостребованных земельных долей от 26.11.2015 г.

В письме от 15.06.2017 № 125 (т.1, л.д. 56) Администрация подтверждает факт использования Обществом спорного земельного участка и не заявляет каких-либо возражений относительно такого использования.

Судом принято во внимание, что платежным поручением № 29003 от 30.10.2018г. АО «Щигровская МТС» была перечислена оплата по Соглашению об использовании невостребованных земельных долей от 26.11.2015 г. в размере земельного налога за 2018 год в сумме 109 232,98 рублей, которая была возвращена Администрацией Вышнеольховатского сельсовета платежным поручением № 370284 от 09.11.2018г.

Исполнение договора одной стороной и принятие этого исполнения другой свидетельствуют о наличии общей воли сторон на возникновение гражданских прав и обязанностей путем совершения по отношению к конкретному предмету указанных действий, и как следствие, о наличии сделки (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 12444/12 от 05.02.2013).

 При таких обстоятельствах, факт использования спорного земельного участка до регистрации права муниципальной собственности на него с учетом представленных в материалы дела доказательств является доказанным.

АО «Щигровская МТС» обратилось с заявлением о приобретении в собственность за плату спорного земельного участка 17.04.2018, то есть в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок (15.02.2018).

Судом также учтено, что заявлений о приобретении спорного земельного участка от иных сельскохозяйственных организаций в Администрацию не поступало.

Суд полагает необходимым отметить, что факт привлечения АО «Щигровская МТС» к административной ответственности (постановление о назначении административного наказания от 03.04.2019 по делу № 32/22) за использование спорного земельного участка без правоустанавливающих документов не означает недобросовестного использования самого земельного участка, тем более, что указанное постановление Управления Росреестра по Курской области принято после обращения АО «Щигровская МТС» в Администрацию с заявлением от 17.04.2018 о заключении договора купли-продажи земельного участка. Вместе с тем, в постановлении Управления Росреестра по Курской области от 03.04.2019 административный орган указал на использование Обществом спорного земельного участка с сохранением его целевого назначения и плодородия, при этом какого-либо ущерба муниципальному образованию «Вышнеольховатский сельсовет» не причинено.

Таким образом, исходя из приведенного толкования Верховного Суда РФ, привлечение заявителя к административной ответственности за использование земельного участка без правоустанавливающих документов не может рассматриваться как основание для вывода о недобросовестности заявителя и отказа в предоставлении участка по пункту 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Судом также принято во внимание то, что в период с 04.06.2018 по 26.11.2018 имел место судебный спор, разрешенный Арбитражным судом Курской области (дело № А35-4626/2018, в рамках которого АО «Щигровская МТС» оспаривалось бездействие Администрации, выразившееся в нерассмотрении по существу и ненаправлении письменного ответа на письмо АО «Щигровская МТС» от 17.04.2018 о заключении договора купли-продажи спорного земельного участка без проведения торгов) в пользу заявителя.

Исследовав и оценив доводы сторон, представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статей 64, 67, 68, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о доказанности предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ условий предоставления в собственность заявителю земельного участка с кадастровым номером 46:23:170201:54 в льготном порядке, и, соответственно, отсутствии у заинтересованного лица оснований для отказа в заключении договора купли-продажи.

Иные доводы заинтересованного лица судом отклоняются по указанным выше основаниям.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

При предъявлении заявления заявителем уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб. 00 коп. платежным поручением № 733 от 15.01.2019.

Учитывая результаты рассмотрения дела, расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., подлежат взысканию с заинтересованного лица, а сумма излишне уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования акционерного общества «Щигровская машинно-технологическая станция» удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Вышнеольховатского сельсовета Щигровского района Курской области,  изложенный в письме от 25.12.2018,  заключить с акционерным обществом «Щигровская машинно-технологическая станция» договор купли-продажи земельного участка площадью 1507800 кв.м с кадастровым номером 46:28:030702:13, местоположением: Курская обл., Щигровский р-н, Вышнеольховатский сельсовет, без проведения торгов по цене 15% от его кадастровой стоимости.

Обязать администрацию Вышнеольховатского сельсовета Щигровского района Курской области устранить допущенные нарушения путем заключения с акционерным обществом «Щигровская машинно-технологическая станция» договора купли-продажи земельного участка площадью 1507800 кв.м с кадастровым номером 46:28:030702:13, местоположением: Курская обл., Щигровский р-н, Вышнеольховатский сельсовет с АО «Щигровская МТС» без проведения торгов по цене 15% от его кадастровой стоимости.

Оспариваемый отказ проверен на соответствие нормам Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с администрации Вышнеольховатского сельсовета Щигровского района Курской области в пользу акционерного общества «Щигровская машинно-технологическая станция» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить акционерному обществу «Щигровская машинно-технологическая станция» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. 

Судья                                     Е.В. Клочкова