/

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А61-3520/2016

г. Краснодар

29 марта 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2018 года

            Постановление в полном объеме изготовлено 29 марта 2018 года

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Илюшникова С.М., судей Андреевой Е.В. и Мацко Ю.В., при участии в судебном заседании до перерыва от истца – конкурсного управляющего должника – государственного унитарного предприятия Республики Северная Осетия – Алания «Безопасность» (ОГРН 1111513001126, ИНН 1513004806) – Смольянинова Кирилла Эдуардовича – Мальцева Е.А. (доверенность от 28.12.2017), от третьего лица –  Правительства Республики Северная Осетия – Алания – Худзиева Т.К. (доверенность               от 29.08.2017), в отсутствие ответчика – Министерства промышленности и транспорта Республики Северная Осетия – Алания (ИНН 1513063939, ОГРН 1171513000735), третьих лиц: Министерства финансов Республики Северная Осетия – Алания (ИНН 1501007545,                 ОГРН 1051500578770), иных участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев кассационную жалобу конкурсного управляющего ГУП Республики Северная Осетия – Алания «Безопасность» – Смольянинова К.Э. на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 22.08.2017 (судья Харченко С.Б.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2017 (судьи Жуков Е.В., Джамбулатов С.И., Сомов Е.Г.) по делу № А61-3520/2016, установил следующее.

Конкурсный управляющий ГУП Республики Северная Осетия – Алания «Безопасность» Смольянинов К.Э. (далее – предприятие, истец) обратился в арбитражный суд с иском к Комитету Республики Северная Осетия – Алания по транспорту (далее – комитет) с требованием взыскать 2 117 500 рублей. Кроме того, предприятие предъявило аналогичные иски о взыскании с комитета 4 854 926 рублей 80 копеек, 8 220 524 рубля 69 копеек и 50 856 779 рублей 05 копеек. Как следует из текста исковых заявлений, предприятие в обоснование требований ссылается на статьи 309, 310, 1102 и 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) и то, что Республика Северная Осетия – Алания приняла на себя обязательства по финансированию деятельности предприятия, созданного для нужд республики, в части финансирования за счет средств субсидий по государственной программе за выполненные работы (возмещение затрат) по созданию и функционированию комплексной системы коллективной безопасности (далее – КСКБ). Однако республика не исполнила свои обязательства по субсидированию заказанных для нужд республики работ (разработку проектной и рабочей документации, ее согласование).

Определениями от 21.12.2016 по делу № А61-3519/2016, от 08.12.2016 по делу № А61-3520/2016, от 16.11.2016 по делу № А61-3521/2016, от 16.11.2016 по делу № А61-3522/2016 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Правительство Республики Северная Осетия – Алания в лице администрации главы Республики Северная Осетия – Алания и Правительства Республики Северная Осетия – Алания (далее – правительство).

Определением от 28.02.3017 произведено процессуальное правопреемство комитета Республики Северная Осетия – Алания по транспорту на правопреемника – Министерство промышленности и транспорта Республики Северная Осетия – Алания.

Определениями от 29.03.2017 по данным делам на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Республики Северная Осетия – Алания в лице администрации главы Республики Северная Осетия – Алания и Правительства Республики Северная Осетия – Алания. В ходе рассмотрения споров определением суда от 06.06.2017 дела                                     № А61-3519/2016, № А61-3520/2016, № А61-3521/2016 и № А61-3522/2016 объединены в одно производство с присвоением делу № А61-3520/2016.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 22.08.2017, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 29.11.2017, требования предприятия удовлетворены частично: с Министерства промышленности и транспорта Республики Северная Осетия – Алания за счет средств казны Республики Северная Осетия – Алания в пользу предприятия взыскано 1 742 943 рубля 89 копеек, в остальной части требований отказано. Распределены расходы по уплате государственной пошлины.

В кассационной жалобе предприятие просит отменить судебные акты в части отказа в удовлетворении требований, дело в этой части направить на новое рассмотрение. По мнению заявителя, суды неправомерно отказали в удовлетворении требований о взыскании субсидий (неосновательного обогащения), не приняли во внимание, что ответчик извлек из ненадлежащего поведения преимущество, незаконно обогатившись на результат выполненных для республики работ. Суды не исследовали представленную ООО «Компания "Арт-Плюс"» копию письма о фактическом признании задолженности. Факт получения ответчиком заявок на предоставление субсидий в размере заявленных предприятием требований и принятие республикой на себя обязательств по оплате (возмещению) затрат подтвержден.

В отзыве на кассационную жалобу правительство просит судебные акты в обжалуемой части оставить без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель предприятия повторил доводы кассационной жалобы, пояснив, что предъявленные ко взысканию денежные средства по своей правовой природе являются неосновательным обогащением (глава 60 Гражданского кодекса).

В судебном заседании объявлялся перерыв до 9 часов 40 минут 29.03.2018, о чем вынесено определение от 22.03.2018. Информация опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, решением от 28.06.2016 предприятие признано несостоятельным (банкротом), в отношении его имущества открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Смольянинов К.Э.

Ссылаясь на пункт 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и факт недофинансирования республикой выполненных в рамках государственной программы КСКБ работ по изготовлению проектно-сметной документации, конкурсный управляющий обратился с иском в суд.

Суды установили следующие обстоятельства. В соответствии с пунктом 1.3 устава предприятие создано для нужд республики; собственником предприятия является Республика Северная Осетия – Алания. Источниками формирования имущества предприятия являются, в том числе, целевое бюджетное финансирование (абзац 5                   пункта 3.5 устава). Согласно пункту 2.1 устава целями деятельности предприятия являются: создание, эксплуатация и техническое обслуживание комплексной системы коллективной безопасности; выявление, предупреждение и оперативное устранение факторов угроз жизненно важным интересам республики; повышение уровня безопасности жителей республики; повышение эффективности и результативности работы правоохранительных органов, аварийно-спасательных и экстренных служб; получение прибыли от видов деятельности, способствующих развитию и техническому обслуживанию комплексной системы коллективной безопасности, не запрещённых законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия – Алания от 28.10.2013 № 391 «О государственной программе Республики Северная Осетия – Алания "Комплексная система коллективной безопасности в Республике Северная                 Осетия – Алания "Безопасная республика" на 2014 – 2020 годы"» утверждена Государственная программа Республики Северная Осетия – Алания «Комплексная система коллективной безопасности в Республике Северная Осетия – Алания "Безопасная республика" на 2014 –2020 годы» (далее – государственная программа).

В соответствии с пунктом 2 названного постановления министерство финансов Республики Северная Осетия – Алания при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период должно предусматривать средства на реализацию данной государственной программы. В пункте 3 государственной программы указано, что подпрограмма-1 «Создание и внедрение Комплексной системы коллективной безопасности и профилактика правонарушений в Республике Северная Осетия – Алания на 2014 – 2020 годы» (далее – подпрограмма-1) предусматривает выделение субсидии предприятию на создание КСКБ в республике (завершение проектных работ).

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия – Алания от 13.02.2012 № 27 утверждены «Правила предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Северная Осетия – Алания государственному унитарному предприятию Республики Северная Осетия – Алания "Безопасность" на возмещение затрат по созданию и обеспечению функционирования комплексной системы коллективной безопасности в Республике Северная Осетия – Алания» (далее – правила).

Согласно пункту 3 указанных правил субсидия предоставляется на возмещение расходов, связанных с созданием и обеспечением функционирования КСКБ в республике, включая: разработку проектной документации; разработку рабочей документации; согласование проектной документации; приобретение услуг, выполнение работ, связанных с внедрением КСКБ; приобретение услуг, выполнение работ, связанных с обеспечением функционирования КСКБ; содержание предприятия.

В соответствии с пунктом 4 указанных правил предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения от 11.02.2014 № 3 «О порядке предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Северная Осетия – Алания государственному унитарному предприятию Республики Северная Осетия – Алания «Безопасность» на создание комплексной системы коллективной безопасности» (далее – соглашение), заключенного комитетом по связи и информационным технологиям и предприятием. Соглашении заключено в соответствии с Законом Республики Северная Осетия – Алания от 27.12.2013 № 59-РЗ «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия – Алания на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее – Закон № 59-РЗ), на основании постановления Правительства Республики Северная   Осетия – Алания от 13.02.2012 № 27 «Об утверждении правил предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Северная Осетия – Алания государственному унитарному предприятию Республики Северная Осетия Алания "Безопасность" на создание комплексной системы коллективной безопасности в Республике Северная Осетия – Алания» (в редакции постановления Правительства Республики Северная Осетия – Алания от 07.02.2014 № 26).

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия – Алания от 31.07.2015 № 182 «Об изменении ведомственной подчиненности ГУП "Безопасность"» предприятие передано в ведение министерства промышленной и транспортной политики Республики Северная Осетия – Алания.

Указом главы Республики Северная Осетия-Алания от 16.11.2015 № 98 «О внесении изменений в структуру органов исполнительной власти Республики Северная Осетия – Алания» Министерство промышленной и транспортной политики Республики Северная Осетия – Алания преобразовано в Министерство промышленности и торговли Республики Северная Осетия – Алания и Комитет Республики Северная Осетия – Алания по транспорту (правопредшественник ответчика).

Статьей 6 Закона № 59-РЗ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, а также некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, предоставляются в порядке, установленном Правительством Республики Северная Осетия-Алания, в частности, предприятию на возмещение затрат по внедрению в Республике Северная Осетия – Алания системы видеофиксации нарушений правил дорожного движения, на возмещение затрат по созданию КСКБ в республике.

В правилах предоставления из республиканского бюджета субсидии предприятию на возмещение затрат по созданию и обеспечению функционирования КСКБ в республике, утвержденных постановлением Правительства Республики Северная Осетия – Алания от 13.02.2012 № 27 (далее – правила № 27) указано следующее. Средства республиканского бюджета Республики Северная Осетия – Алания, предоставляемые в форме субсидии, перечисляются Министерством финансов Республики Северная Осетия – Алания с единого счета бюджета на лицевой счет Комитета Республики Северная                Осетия – Алания по связи и информационным технологиям, открытый в Управлении Федерального казначейства по Республике Северная Осетия-Алания для кассового обслуживания исполнения бюджета, на основании заявок комитета Республики Северная Осетия – Алания по связи и информационным технологиям, представленных в министерство финансов Республики Северная Осетия – Алания, за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных комитету законом Республики Северная Осетия – Алания о республиканском бюджете Республики Северная Осетия – Алания на соответствующий финансовый год на реализацию подпрограмм государственной (пункт 2 правил № 27). Комитет предоставляет получателю субсидию в целях возмещения затрат на создание комплексной системы коллективной безопасности в Республике Северная Осетия – Алания (далее – субсидия), включая: разработку проектной документации; разработку рабочей документации; согласование проектной документации; приобретение услуг, выполнение работ, связанных с внедрением комплексной системы коллективной безопасности (пункт 1.1 соглашения).

Субсидия в соответствии с данным соглашением предоставляется получателю в размере 24 141 400 рублей, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Северная Осетия – Алания на 2014 финансовый год на реализацию подпрограммы-1 государственной программы.

В соответствии с пунктом 3.1 соглашения для получения субсидии получатель направляет заявку комитету о предоставлении субсидии, содержащую информацию о соблюдении условий, указанных в пункте 1.1 данного соглашения с приложением следующих документов: экономического обоснования затрат (вид, расчет и сумма затрат) на мероприятия, выполнение которых необходимо для достижения результатов (целей) в установленной форме; счета, счета-фактуры или акты приема-передачи оказанных услуг.

Комитет в течение 10 рабочих дней со дня регистрации документов принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче субсидии и в течение 15 рабочих дней со дня регистрации документов уведомляет получателя о принятом решении.

В соответствии с пунктом 3.2 соглашения основаниями для отказа в выдаче субсидии являются: непредставление полного пакета документов, указанных в пункте 3.1 соглашения; наличие в документах подчисток, приписок, нечитаемых текстов на ксерокопированных документах, иных не оговоренных в них исправлений.

Суды установили, что заявка предприятия от 07.10.2014 № 226 на предоставление финансовых средств, в том числе 4 854 926 рублей 80 копеек на оплату проектно-сметной документации на строительство энергоцентра на территории объекта, заявка предприятия от 21.11.2014 № 255 на предоставление финансовых средств в размере 2 117 500 рублей на оплату разработки проектной документации по объекту «Внешние инженерные сети для здания КСКБ «Безопасная республика»» и заявка предприятия от 19.05.2015 № 91 на предоставление финансовых средств в размере 59 077 303 рубля 74 копейки, из которых: 50 856 779 рублей 05 копеек на оплату разработки рабочей документации, 8 220 524 рубля 69 копеек на оплату разработки рабочей документации по объекту «Здание Комплексной системы коллективной безопасности "Безопасная республика"», заявка предприятия от 27.02.2014 № 51 на предоставление финансовых средств в размере 18 552 540 рублей 19 копеек на окончательный расчет за разработку проектной документации (Стадия «Проект»), направленны в адрес Комитета Республики Северная Осетия – Алания по связи и информационным технологиям. Ответчик факт получения данных заявок не оспаривает. В то же время, как отметили суды, заявки от 27.02.2014                № 51 на сумму 18552 540 рублей 10 копеек, от 18.03.2014 № 68 на сумму 3 641 195 рублей 10 копеек и от 20.03.2014 № 80 на сумму 204 720 рублей 82 копейки в материалы дела не представлены, однако денежные средства по заявкам уплачены в полном объеме.

Суды пришли к обоснованному выводу о том, что отношения сторон по уплате субсидии регулируются нормами гражданского законодательства, учитывая, что предприятие не является получателем бюджетных средств и участником бюджетного процесса, его отношения с министерством не относятся к сфере бюджетного законодательства, не основаны на административном или ином властном подчинении субсидирующей стороны и получателя субсидии, а заключенное сторонами соглашение соответствует признакам договора.

Суды установили, что Республика Северная Осетия – Алания в 2015 году исполнила принятые на себя обязательства по субсидированию указанных работ. Данный факт подтверждается перечислением по платежным поручениям от 03.04.2014 № 55194  суммы 18 552 540 рублей 19 копеек, от 05.05.2014 № 118530 – суммы 3 845 915 рублей                92 копейки. Таким образом, заявленные требования не обоснованы, оснований для удовлетворения иска предприятия в обжалуемой части  не имеется.

Суды также отметили, что правовое положение унитарных предприятий определяется Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон № 161-ФЗ). Статьей 20 Закона № 161-ФЗ установлено, что собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия дает согласие в случаях, предусмотренных данным Законом, на совершение крупных сделок.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона № 161-ФЗ крупной сделкой является сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения унитарным предприятием прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более 10% уставного фонда унитарного предприятия или более чем в 50 тысяч раз превышает установленный Федеральным законом минимальный размер оплаты труда, если иное не установлено федеральными законами или принятыми в соответствии с ними правовыми актами.

Статьей 14 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 09.07.2008 № 31-РЗ «Об управлении государственной собственностью» установлено, что Правительство Республики Северная Осетия-Алания дает согласие в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и указанным Законом, на совершение республиканскими государственными унитарными предприятиями крупных сделок.

Установлено, что в соответствии с пунктом 3.3 устава предприятия уставной капитал предприятия составляет 500 тыс. рублей. Цена каждой сделки, заключенной предприятием, превышала 500 тыс. рублей.

Судебные инстанции верно указали, что оплата предприятием стоимости работ путем перечисления денежных средств (субсидий) является формой отчуждения принадлежащего ему имущества; размер оплаты работ, установленный договором, значительно превышает уставный фонд предприятия, в связи с чем указанные сделки являются для предприятия крупной и на основании Закона № 161-ФЗ требуют согласия собственника. Поскольку в соответствии со статьей 24 Республиканского конституционного закона от 28.05.1998 № 6-3 «О Правительстве Республики Северная Осетия – Алания» определено, что Правительство Республики Северная Осетия – Алания издает постановления и распоряжения, согласие Правительства на совершение предприятием крупной сделки может быть выражено путем издания акта Правительства республики в виде постановления либо распоряжения.

Суды установили, что Правительство Республики Северная Осетия – Алания не издавало акты, предусматривающие одобрение сделок предприятия. Кроме того, установлено, что выполненные работы приняло само предприятие; финансирование  работ отсутствует; недофинансирование привело к многочисленным искам; внедрение комплексной системы коллективной безопасности не осуществлено; в целом система не функционирует.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, судебные инстанции правомерно указали, что поскольку обязательства республики в 2015 году в части предоставления субсидий предприятию на возмещение затрат по обеспечению функционирования программы КСКБ (с учетом взысканных 1 742 943 рублей 89 копеек) исполнены в полном объеме, требования не подлежат удовлетворению. В части удовлетворенных требований судебные акты ответчик в кассационной порядке не обжаловал и законность судебных актов в этой части судом кассационной инстанции не проверяется (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Доводы кассационной жалобы в части требований, в удовлетворении которых предприятию отказано, свидетельствуют о несогласии конкурсного управляющего предприятия с выводами судов о необоснованности требований. Однако эти доводы следует отклонить, поскольку они являлись предметом исследования судебных инстанций и получили соответствующую правовую оценку. Переоценка доказательств в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в круг полномочий суда кассационной инстанции. Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены. При таких обстоятельствах судебные акты в обжалуемой части не подлежат отмене; основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 22.08.2017 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2017 по делу № А61-3520/2016 в обжалуемой части оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий                                                                               С.М. Илюшников

Судьи                                                                                                              Е.В. Андреева

Ю.В. Мацко