АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

05 мая 2025 года

Дело № А33-12897/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 мая 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании решения,

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

- администрация Ачинского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

- финансовое управление администрации Ачинского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

- администрация города Ачинска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

- финансовое управление администрации города Ачинска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 17.01.2025 № 101-41, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителей ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности от 20.01.2023 № 19-20-21/751, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом, ФИО3, действующей на основании доверенности от 17.06.2024 № 19-20-21/5230, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,

установил:

служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю (далее – ответчик, УФК по Красноярскому краю) о признании незаконным решения должностного лица УФК по Красноярскому краю в части включения в заключение о результатах проверок деятельности службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края по контролю в сфере закупок от 02.04.2024 вывода об осуществлении полномочий по контролю в отношении закупок для (муниципальных нужд) не в полном объеме, нарушениях части 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 6 части 3.2 Положения о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п в части рассмотрения обращения ФИО4

Заявление принято к производству суда. Определением от 06.05.2024 возбуждено производство по делу. Определением от 11.01.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Ачинского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 662150, 

<

...> зд. 17), финансовое управление администрации Ачинского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 662150, 

<

...> зд. 17), администрация города Ачинска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 662150, 

<

...> зд. 17), финансовое управление администрации города Ачинска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 662150, 

<

...> зд. 17).

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

25.09.2023 в Службу из Федеральной антимонопольной службы России (исх. от 22.09.2023 № 28/77177/23) поступило обращение ФИО4 о нарушениях требований Закона № 44-ФЗ администрацией г. Ачинска и администрацией Ачинского района при заключении и исполнении контрактов на осуществление регулярных пассажирских перевозок с ООО «Град» и ООО «Тайфун».

26.09.2023 обращение ФИО4 направлено для рассмотрения в рамках компетенции.

31.10.2023 в Службу из УФК (исх. от 24.10.2023 № 19-23-13/4339) поступило обращение ФИО4 аналогичного содержания.

02.11.2023 обращение ФИО4 направлено для рассмотрения в рамках компетенции в адрес исполняющего обязанности руководителя финансового управления администрации г. Ачинска и руководителя финансового управления администрации Ачинского района.

Управлением Федерального казначейства по Красноярскому краю (далее - УФК) на основании приказа от 09.02.2024 № 45 в отношении службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее - Служба) проведена плановая выездная проверка осуществления отдельными органами государственного (муниципального) контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) на основании Порядка проведения Федеральным казначейством проверок осуществления органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона от 05.04.2023 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.10.2021 № 167н (далее - Порядок № 167н). Проверяемый период: 2022 - 2023 годы.

По результатам указанной проверки 14.03.2024 составлен акт выездной проверки службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, поступивший в Службу 14.03.2024.

12.04.2024 в Службу поступило заключение о результатах проверок деятельности службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края по контролю в сфере закупок от 02.04.2024 (далее - Заключение).

Заключение содержит:

вывод о нарушении Службой части 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, пункта 6 части 3.2 Положения о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п (далее - Положение о Службе) в связи с тем, что «в 2023 году службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края осуществлялись полномочия по контролю в отношении закупок для (муниципальных нужд) не в полном объеме, в части рассмотрения обращения ФИО4»;

рекомендацию по принятию мер по устранению причин и условий выявленных нарушений и недостатков, а именно «учесть, проанализировать выявленные Управлением Федерального казначейства по Красноярскому краю нарушения, усилить контроль в целях недопущения в будущем.

Полагая, что решение должностного лица УФК по Красноярскому краю в части включения в заключение о результатах проверок деятельности службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края по контролю в сфере закупок от 02.04.2024 вывода об осуществлении полномочий по контролю в отношении закупок для (муниципальных нужд) не в полном объеме, нарушениях части 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 6 части 3.2 Положения о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п в части рассмотрения обращения ФИО4, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, 25.09.2023 в Службу из Федеральной антимонопольной службы России (исх. от 22.09.2023 № 28/77177/23) поступило обращение ФИО4 о нарушениях требований Закона № 44-ФЗ администрацией г. Ачинска и администрацией Ачинского района при заключении и исполнении контрактов на осуществление регулярных пассажирских перевозок с ООО «Град» и ООО «Тайфун».

26.09.2023 обращение ФИО4 направлено для рассмотрения в рамках компетенции.

31.10.2023 в Службу из УФК (исх. от 24.10.2023 № 19-23-13/4339) поступило обращение ФИО4 аналогичного содержания.

02.11.2023 обращение ФИО4 направлено для рассмотрения в рамках компетенции в адрес исполняющего обязанности руководителя финансового управления администрации г. Ачинска и руководителя финансового управления администрации Ачинского района.

Управлением Федерального казначейства по Красноярскому краю (далее - УФК) на основании приказа от 09.02.2024 № 45 в отношении службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее - Служба) проведена плановая выездная проверка осуществления отдельными органами государственного (муниципального) контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ). Проверяемый период: 2022 - 2023 годы.

По результатам указанной проверки 14.03.2024 составлен акт выездной проверки службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, поступивший в Службу 14.03.2024.

12.04.2024 в Службу поступило заключение о результатах проверок деятельности службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края по контролю в сфере закупок от 02.04.2024 (далее - Заключение).

Заключение содержит, в частности:

- вывод о нарушении Службой части 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, пункта 6 части 3.2 Положения о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п (далее - Положение о Службе) в связи с тем, что «в 2023 году службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края осуществлялись полномочия по контролю в отношении закупок для (муниципальных нужд) не в полном объеме, в части рассмотрения обращения ФИО4»;

- рекомендацию по принятию мер по устранению причин и условий выявленных нарушений и недостатков, а именно «учесть, проанализировать выявленные Управлением Федерального казначейства по Красноярскому краю нарушения, усилить контроль в целях недопущения в будущем.

Согласно ч. 11.2 ст.99 Закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, проводит проверки осуществления органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдением настоящего Федерального закона в соответствии с порядком, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

В силу  ч. 27.1 ст. 99 Закона № 44-ФЗ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, при проведении проверок, предусмотренных частью 11.2 настоящей статьи, имеют право на проведение проверок субъектов контроля в части закупок, в отношении которых органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), осуществлены мероприятия по контролю в соответствии с частью 8 настоящей статьи.

Порядок проведения Федеральным казначейством проверок осуществления органами государственного (муниципального) контроля, являющимися субъектами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утвержден приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.10.2021 № 167н (далее - Порядок № 167н).

Пунктом 2 Порядка № 167н определено, что проверки органов контроля осуществляются в форме выездных и камеральных, а также встречных проверок, проводимых в соответствии с частью 27.1 статьи 99 Закона № 44-ФЗ в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью органа контроля по контролю в сфере закупок, в рамках выездных и (или) камеральных проверок в отношении субъектов контроля, определенных Законом № 44-ФЗ, в части закупок, в отношении которых органами контроля осуществлены мероприятия по контролю в соответствии с частью 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ.

При проведении проверки обязательному изучению подлежит деятельность органов контроля по контролю в сфере закупок, в том числе документы органа контроля, образующиеся в рамках исполнения полномочий по контролю в сфере закупок, на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также по иным вопросам, относящимся к деятельности органа контроля по контролю в сфере закупок (п.31 Порядка № 167н).

Анализ вышеперечисленных норм свидетельствует о том, что в компетенцию УФК при, осуществлении проверок, предусмотренных частью 11.2 ст.99 Закона № 44-ФЗ, входят только закупки, в отношении которых Службой осуществлялся контроль в соответствии с ч. 8 ст. 99 Закона № 44-ФЗ.

Как следует из материалов дела, по обращению ФИО4 Службой контрольное мероприятие (проверка, ревизия, обследование) в соответствии с ч. 8 ст. 99 Закона № 44-ФЗ не проводилось, следовательно, ответчик не доказал наличие правовых оснований для проведения проверки по вопросу рассмотрения обращения ФИО4

Также ответчик не доказал, что Служба была обязана осуществить соответствующий контроль в соответствии с ч. 8 ст. 99 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении обращения ФИО4

Согласно ч. 8 ст. 99 Закона № 44-ФЗ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи), в том числе, в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (далее - НМЦК), а также в отношении соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдение условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

В силу части 9 ст.99 Закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется:

- органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

- органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 ст. 99 Закона № 44-ФЗ осуществляется путем проведения плановых и внеплановых контрольных мероприятий (проверка, ревизия, обследование) в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.9 ст.99 Закона № 44-ФЗ).

Пунктом 3 ст.269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Правила проведения плановых и внеплановых проверок, ревизий и обследований, а также порядок оформления их результатов в рамках реализации органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля полномочий по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля определены Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 (далее - Правила № 1235).

В силу п. 11 Правил № 1235 результат рассмотрения поступившего обращения о признаках нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям органа контроля, является основанием для назначения внепланового контрольного мероприятия.

Методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование (п.1 ст.267.1 БК РФ).

В отношении обращений ФИО4 проверка не проводилась, поскольку это не входило в компетенцию Службы.

При проверке УФК не учтено, что Служба является исполнительным органом края, осуществляющим два вида контроля, предусмотренных ч.1 ст.99 Закона № 44-ФЗ:

как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок - по ч. 3 ст.99 Закона № 44-ФЗ (п.1 ч.1 ст.99 Закона № 44-ФЗ);

как орган внутреннего государственного финансового контроля, определенный в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации - по ч.8 ст.99 Закона № 44-ФЗ (п. 3ч.1 ст.99 Закона № 44-ФЗ).

Положения статьи 99 Закона № 44-ФЗ разделяют эти органы путем введения наименований: орган контроля в сфере закупок, орган внутреннего государственного финансового контроля.

В свою очередь, подпунктом 6 пункта 3.2 Положения о Службе, на нарушение которого ссылается должностное лицо УФК, определены полномочия Службы по ч.3 ст.99 Закона № 44-ФЗ в части рассмотрения жалоб на действия (бездействие) субъектов контроля в отношении закупок для обеспечения нужд края и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории края как органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок согласно п.1 ч.1 ст.99 Закона № 44-ФЗ, то есть как органа контроля в сфере закупок, а не как органа внутреннего государственного финансового контроля.

В силу подпункта «б» пункта 2 части 3 ст. 99 Закона № 44-ФЗ Служба осуществляет контроль в сфере закупок путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля при определении поставщиков, подрядчиков, исполнителей (процедурные вопросы) в рамках закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, указанное полномочие Службы как органа контроля в сфере закупок, осуществляющего деятельность в рамках ч. 3 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, закреплено в пункте 3.2 Положения № 657-п.

Полномочие Службы как органа внутреннего государственного финансового контроля закреплено в п.3.1 Положения № 657-п.

Как указано ранее, в силу части 9 ст.99 Закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется, в том числе:

- органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

- органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Следовательно, Служба в рамках части 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ не наделена полномочиями по осуществлению проверок в отношении закупок для муниципальных нужд, в части соблюдения правил нормирования в сфере закупок, определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, соблюдения предусмотренных Законом № 44-ФЗ требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Статьей 54 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) определено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за счет средств местного бюджета.

Действующее законодательство не содержит понятие «муниципальная нужда», однако согласно ч.2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (утратил силу в связи с принятием Закона № 44-ФЗ), под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Законом Красноярского края от 25.02.2005 № 1325 муниципальное образование город Ачинск наделено статусом городского округа.

К вопросам местного значения городского округа статьей 16 Закона № 131-ФЗ отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Законом Красноярского края от 25.02.2005 № 13-3134 муниципальное образование Ачинский район наделено статусом муниципального района.

К вопросам местного значения муниципального района статьей 15 Закона № 131-ФЗ отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В своем обращении ФИО4 указывает на «завышенную стоимость контракта» и просит проверить «реальность выполнения своих обязательств по госконтрактам по регулярным автобусным пассажирским перевозкам ООО «Град» и ООО «Тайфун», а именно реальное количество рейсов и километраж:, соответствует ли выполненное количество рейсов условиям контрактов», то есть сообщает о нарушениях, связанных с реализацией муниципальной нужды муниципальных образований город Ачинск и Ачинский район, подлежащих проверке в соответствии с ч.8 ст.99 Закона № 44-ФЗ.

Ввиду отсутствия соответствующих полномочий обращение ФИО4 направлено Службой в администрацию города Ачинска и Ачинского района для рассмотрения в финансовые управления каждого муниципального образования, которые наделены полномочиями по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля согласно ч.ч. 8, 9 ст.99 Закона № 44-ФЗ и по рассмотрению жалоб.

Ответчик в судебном заседании пояснил, что жалоба была связана с действиями заказчика, связанными с реализацией муниципальной нужды муниципальных образований город Ачинск и Ачинский район, указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Закрепленная в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), определяет бюджет как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, бюджетную систему как основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В силу положений ст.ст.28, 31 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип самостоятельности бюджетов, предусматривающий, в том числе, право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных БК РФ.

Статьей 152 БК РФ к участникам бюджетного процесса отнесены органы муниципального финансового контроля.

Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами местного самоуправления, устанавливаются настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, а также в установленных ими случаях муниципальными правовыми актами местных администраций (п.4 ст. 152 БК РФ).В статье 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) указано, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных БК РФ.

В целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, положениями ст.265 БК РФ предусмотрено осуществление государственного (муниципального) финансового контроля, который подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

Таким образом, муниципальный финансовый контроль осуществляют контрольно-счетные органы муниципальных образований (внешний контроль), а также органы местных администраций (внутренний контроль).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.34 Закона № 131-ФЗ).

Уставом Ачинского района Красноярского края принят Ачинским районным референдумом от 08.12.1996 (далее - Устав Ачинского района) предусмотрено, что Ачинский район является самостоятельным муниципальным образованием в составе Красноярского края и наделен статусом муниципального района (ст.2 Устава Ачинского района).

В ст. 9 Устава Ачинского района определена структура органов местного самоуправления, в которую входит:

Ачинский районный Совет депутатов - представительный орган Ачинского района, принимающий решения в коллегиальном порядке;

глава Ачинского района - высшее должностное лицо Ачинского района, возглавляющее администрацию района;

администрация Ачинского района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления;

ревизионная комиссия Ачинского района - контрольно-счетный орган муниципального образования.

Районный Совет депутатов, ревизионная комиссия, администрация района обладают правами юридического лица. Основаниями для государственной регистрации органов администрации района в качестве юридических лиц являются решение районного Совета об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем районным Советом по представлению главы района (ст. 12 Устава Ачинского района).

Структура администрации утверждается районным Советом по представлению главы района. В структуру администрации входят первый заместитель главы района, заместители главы района, функциональные и отраслевые органы, которые могут являться юридическими лицами. В качестве совещательных органов при администрации района могут создаваться консультативные, экспертные, научно-методические и иные комиссии (советы), которые упраздняются по мере решения возложенных на них задач (ст.29 Устава Ачинского района).

Решением Ачинского городского Совета депутатов от 29.01.2016 № 7-33р принят Устав города Ачинска Красноярского края (далее - Устав г. Ачинска), согласно ст.2 которого город Ачинск является городским поселением, наделенным Законом Красноярского края от 25.02.2005 № 13-3125 «О наделении муниципального образования город Ачинск статусом городского округа» статусом городского округа, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Красноярского края и настоящим Уставом.

Структуру органов местного самоуправления города (ст. 22 Устава г. Ачинска) образуют:

Ачинский городской Совет депутатов - представительный орган города Ачинска, принимающий решения в коллегиальном порядке;

глава города Ачинска - высшее должностное лицо города Ачинска, возглавляющее администрацию города;

администрация города Ачинска - исполнительно-распорядительный орган городского самоуправления;

контрольно-счетная палата города Ачинска - контрольно-счетный орган городского самоуправления.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются законодательством Российской Федерации, законами Красноярского края и настоящим Уставом. Изменение структуры органов местного самоуправления города осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.

Ачинский городской Совет депутатов, администрация города Ачинска, контрольно-счетная палата обладают правами юридического лица. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с Законом № 131-ФЗ и Уставом города наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ст. 23 Устава г. Ачинска).

Анализ вышеперечисленных норм свидетельствует о том, что наделение органов администрации Ачинского района и администрации города Ачинска полномочиями по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля отнесено к компетенции органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Постановлением администрации Ачинского района от 17.08.2009 № 532-П (в редакции постановления от 09.08.2016 № 268-П) утверждено Положение о финансовом управлении администрации Ачинского района» (далее - Положение о ФУ Ачинского района), в соответствии с п. 1.1 которого финансовое управление входит в структуру администрации района.

В перечень задач финансового управления администрации Ачинского района входит, в том числе:

осуществление финансового контроля за операциями с денежными средствами главных распорядителей (распорядителей) и получателей бюджетных средств из бюджета Ачинского района (п.2.5 Положения о ФУ Ачинского района);

осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п.2.6 Положения о ФУ Ачинского района).

В силу п.3.8 Положения о ФУ Ачинского района к функциям финансового управления администрации Ачинского района в области муниципального финансового контроля отнесены:

осуществление финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств районного бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита районного бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств;

осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетам правоотношения;

осуществление контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ, в том числе об исполнении муниципальных заданий;

осуществление контроля в сфере закупок в соответствии с ч. 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решением Ачинского городского Совета депутатов от 21.02.2011 № 15-112р (в редакции решения от 22.05.2020 № 54-352р) утверждено Положение о финансовом управлении администрации города Ачинска (далее - Положение о ФУ г. Ачинска), в соответствии с п. 1.2 которого финансовое управление администрации г. Ачинска является финансовым органом города Ачинска с бюджетными полномочиями, определенными БК РФ; контролирующим органом по исполнению бюджета.

Основными задачами финансового управления администрации г. Ачинска являются, в том числе:

осуществление контроля в сфере размещения муниципальных заказов (п.2.5 Положения о ФУ г. Ачинска);

осуществление финансового контроля за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей (распорядителей) и получателей бюджетных средств бюджета города Ачинска (п.2.7 Положения о ФУ г. Ачинска);

осуществление контроля за целевым использованием средств, выделяемых из бюджета города (п.2.8 Положения о ФУ г. Ачинска).

Финансовое управление администрации г. Ачинска выполняет, в том числе, следующие функции:

осуществляет внутренний муниципальный финансовый контроль в рамках полномочий, предусмотренных БК РФ и законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п.3.44 Положения о ФУ г. Ачинска);

осуществляет контроль за своевременностью и полнотой устранения нарушений в деятельности проверенных объектов внутреннего муниципального финансового контроля, а также возмещения ими причиненного ущерба (п.3.46 Положения о ФУ г. Ачинска).

Таким образом, ответчик не доказал, что у Службы имелись соответствующие полномочия на рассмотрение обращения в порядке, предусмотренном ч.ч. 8, 9 ст.99 Закона № 44-ФЗ, при рассмотрении жалобы на действия при проведении торгов, направленных на обеспечение муниципальной нужды муниципальных образований город Ачинск и Ачинский район.

При этом источник финансирования удовлетворения данной муниципальной нужды не имеет значения применительно к полномочиям, предусмотренным ч.ч. 8, 9 ст.99 Закона № 44-ФЗ.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что к выводу о том, что Служба была обязана рассмотреть обращение по существу, ответчик пришел исходя из содержания подпункта 6 пункта 3.2 Положения о Службе. Вместе с тем указанное полномочие направлено на реализацию полномочий Службы по ч.3 ст.99 Закона № 44-ФЗ в части рассмотрения жалоб на действия (бездействие) субъектов контроля в отношении закупок для обеспечения нужд края и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории края как органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок согласно п.1 ч.1 ст.99 Закона № 44-ФЗ, то есть как органа контроля в сфере закупок, а не как органа внутреннего государственного финансового контроля.

В свою очередь, полномочие Службы как органа внутреннего государственного финансового контроля закреплено в п.3.1 Положения № 657-п.

Указанное свидетельствует о недоказанности наличия у Службы полномочий на рассмотрение жалоб ФИО4 как на действия администрации города Ачинска, так и на действия администрации Ачинского района о нарушениях при заключении и исполнении муниципальных контрактов с ООО «Град» и ООО «Тайфун».

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю о включении в заключение о результатах проверок деятельности службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края по контролю в сфере закупок от 02.04.2024 вывода об осуществлении Службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края полномочий по контролю в отношении закупок для муниципальных нужд не в полном объеме в части рассмотрения обращения ФИО4, нарушениях части 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 6 части 3.2 Положения о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п. 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Болуж