АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 19016/2022

г. Ижевск

26 марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2024 года.  Полный текст решения изготовлен 26 марта 2024 года.  

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.В.  Мельниковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном  заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального  образования «Город Ижевск» (далее – администрация) обратилась в  Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к  Обществу с ограниченной ответственностью «Энергия» (далее – общество  «Энергия») об освобождении места размещения нестационарного торгового  объекта с адресным ориентиром: г. Ижевск, в 37 м на юго-запад от жилого  дома по ул. 9-го Января, 221а путем отключения от электрических сетей и  демонтажа торгового павильона,  

при участии представителей: - от истца: не явились (уведомлены), 

- от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от  31.01.2023, копия диплома,  

дело рассмотрено в отсутствие истца, надлежащим образом  извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе  посредством размещения соответствующей информации на официальном  сайте суда в сети «Интернет» (пункт 16 постановления Пленума Верховного  Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах  применения законодательства, регулирующего использование документов в  электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных  судов»), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов  

установил:

Администрация муниципального образования "Город  Ижевск" (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд  Удмуртской Республики с исковым заявлением к обществу "Энергия" об  освобождении места размещения нестационарного торгового объекта с  адресным ориентиром: г. Ижевск, в 37 м на юго-запад от жилого дома по ул.  9-го Января, 221а путем отключения от электрических сетей и демонтажа  торгового павильона.  

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24 мая 2023  года исковые требования удовлетворены.  

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от  13.09.2023 решение суда оставлено без изменения.  

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 28.11.2023  решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24.05.2023 и  постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от  13.09.2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в  Арбитражный суд Удмуртской Республики.  

Определением от 17.01.2024 произведена замена судьи, дело передано  на рассмотрение судье М.В. Мельниковой.  

Как установлено судами и следует из материалов дела, Администрация  (арендодатель) и общество "Энергия" (арендатор) заключили договор на  размещение нестационарного торгового объекта на территории  муниципального образования "Город Ижевск" от 29.06.2020 N 88/2020 (далее  - договор), на основании которого администрация предоставила обществу  право на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО,  торговый павильон) площадью 26,4 кв. м на находящемся в муниципальной  собственности на земельном участке с кадастровым номером  18:26:020026:147 (далее - земельный участок) сроком на семь лет с даты  подписания договора (пункт 1.1., 2.1 договора).  

По условиям пунктов 6.5, 6.5.4 договора, договор может быть  прекращен по решению администрации в одностороннем внесудебном  порядке в случаях установления в НТО факта или фактов нарушения статьи  16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном  регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)  алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), повлекших привлечение  лица, совершившего указанные нарушения, к административной  ответственности, подтвержденных вступившими в законную силу  постановлениями судов и (или) органов (должностных лиц),  уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), по  которым не истек срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации  об административных правонарушениях, в течение которого лицо считается  подвергнутым административному наказанию.  

Постановлением административной комиссии города Ижевска от  22.06.2022 N 22063/2022 о назначении административного наказания  установлен факт нарушения обществом "Энергия" статьи 16 Закона N 171-ФЗ  выразившийся в реализации алкогольной продукции в торговом павильоне.  

Уведомлением от 22.09.2022 N 01-21/09936, полученным обществом  "Энергия" 26.09.2022, Администрация известила о прекращении договора  аренды по истечении пятнадцати дней с момента получения обществом  "Энергия" уведомления и о необходимости освобождения места размещения  

НТО в связи с нарушением установленного статьей 16 Закона N 171-ФЗ  запрета на реализацию алкогольной продукции в торговом павильоне.  

Уклонение общества "Энергия" от освобождения земельного участка  послужило основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с  иском.  

Ответчик, возражая против удовлетворения требований указал, что  постановлением административной комиссии города Ижевска от 22.06.2022  N 22063/2022 отменено, оснований для расторжения спорного договора не  имеется.  

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу  доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел  к следующим выводам.  

Правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов  регулируются нормами главы V.1 Земельного кодекса "Использование  земель или земельных участков, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и  установления сервитута".  

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ  использование земель или земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, за исключением  земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам,  может осуществляться без предоставления земельных участков и  установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых  объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых  устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ размещение  нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках,  находящихся в государственной или муниципальной собственности,  осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых  объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об  основах государственного регулирования торговой деятельности в  Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).  

Пунктом 2 части 1, частью 2 статьи 6 Закона N 381-ФЗ к полномочиям  органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены  разработка и принятие нормативных правовых актов в области  государственного регулирования торговой деятельности, а органов местного  самоуправления - создание условий для обеспечения жителей  муниципального образования услугами торговли. Размещение  нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях,  строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или  муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой  размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости  обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов  

минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов  (часть 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).  

В соответствии с п.п. 5 - 7 Положения о порядке принятия решения о  заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на  территории муниципального образования "Город Ижевск" без проведения  аукциона, утвержденного постановлением Администрации г. Ижевска от  18.12.2018 N 1127, размещение нестационарных торговых объектов на  земельных участках, находящихся в собственности муниципального  образования "Город Ижевск", а также на земельных участках,  государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется  без предоставления земельных участков и установления сервитута.  Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах,  определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на  территории муниципального образования "Город Ижевск". Основанием для  размещения нестационарного торгового объекта является Договор.  

Судом установлено предоставление ответчику права на размещение  торгового павильона площадью 26,4 кв. м на находящемся в муниципальной  собственности на земельном участке с кадастровым номером  18:26:020026:147 сроком на 7 лет в связи с заключением договора на  размещение нестационарного торгового объекта на территории  муниципального образования "Город Ижевск" от 29.06.2020 N 88/2020.  

Основанием для расторжения договора по требованию Администрации  является выявление факта нарушения статьи 16 Федерального закона от  22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и  оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об  ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".  

В силу положений пунктов 1, 3 статьи 425 Гражданского кодекса  Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным  для сторон с момента его заключения. Законом или договором может быть  предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение  обязательств сторон по договору.  

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской  Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами,  иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от  договора (исполнение договора) (статья 310) может быть осуществлено  управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от  договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента  получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим  Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.  

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора)  полностью или частично, если такой отказа допускается, договор считается  расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса  Российской Федерации).  

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 13  постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от  22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений  Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их  исполнении" (далее - Постановление N 54), в случае правомерного  одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью  или частично договор считается соответственно расторгнутым или  измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской  Федерации).  

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской  Федерации право на одностороннее изменение условий договорного  обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть  осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего  уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с  момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным  по правилам статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если  иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными  правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из  практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.  

Согласно пункту 14 Постановления N 54 при осуществлении стороной  права на одностороннее изменение условий обязательства или  односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и  добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт  3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской  Федерации). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной  защите названного права полностью или частично, в том числе признание  ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или  одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи  168 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

В силу пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской  Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.  Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда  содержание соответствующего условия предписано законом или иными  правовыми актами (статья 422).  

В соответствии с положениями статьи 431 Гражданского кодекса  Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается  во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.  Буквальное значение условия договора в случае его неясности  устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом  договора в целом.  

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не  позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена  действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом  принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая  

предшествующие договору переговоры и переписку, практику,  установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее  поведение сторон.  

В пункте 43 Пленума Верховного Суда Российской Федерации в  постановлении от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих  положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и  толковании договора" разъяснено, что условия договора подлежат  толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского  законодательства, закрепленными в статье 1 Гражданского кодекса  Российской Федерации, другими положениями кодекса, законов и иных  актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 Гражданского  кодекса Российской Федерации).  

При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431  Гражданского кодекса Российской Федерации судом принимается во  внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений  (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их  общепринятого употребления любым участником гражданского оборота,  действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи  307 Кодекса), если иное значение не следует из деловой практики сторон и  иных обстоятельств дела.  

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не  позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее  незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1  Гражданского кодекса Российской Федерации). Толкование договора не  должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с  очевидностью не могли иметь в виду.  

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с  другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431  Гражданского кодекса Российской Федерации). Условия договора толкуются  и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они  являются согласованными частями одного договора (системное толкование).  

Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора  и существа законодательного регулирования соответствующего вида  обязательств.  

Обстоятельство, обозначенное сторонами в пунктах 6.5, 6.5.4. договора  в качестве основания для отказа администрации от договора в  одностороннем порядке, имеет детальное описание, и помимо самого факта  или фактов нарушения статьи 16 Закона N 171-ФЗ, предусматривает  необходимость установления данного факта.  

В подтверждение наличия указанного в пункте 6.5.4. договора  основания расторжения договора истцом представлено постановление  административной комиссии города Ижевска от 22.06.2022 N 22063/2022 о  назначении административного наказания установлен факт нарушения  

обществом "Энергия" статьи 16 Закона N 171-ФЗ выразившийся в реализации  алкогольной продукции в торговом павильоне.  

Вместе с тем, в материалы дела также представлено постановление  Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 28.04.2023 по делу N 16- 2159/2023, согласно которому, вынесенные в отношении ФИО3 акты о привлечении к ответственности по делу об  административном правонарушении были отменены. Производство по делу  об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2  части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФИО3 состава  административного правонарушения, предусмотренного статьей 7 Закона  Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57 "Об установлении  административной ответственности за отдельные виды правонарушений".  

В указанном постановлении суд общей юрисдикции также пришел к  выводу об отсутствии у административной комиссии города Ижевска  полномочий на составление административного протокола и вынесения  постановления по делу об административном правонарушении по  обстоятельствам, вменяемым ФИО3, поскольку таковое не  предусмотрено нормами Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что в отсутствие  соблюдения установленной законом административной процедуры  привлечения к ответственности факт совершения правонарушения не может  считаться доказанным.  

Нарушение предпринимателем условия договора о недопустимости  реализации алкогольной продукции в торговом павильоне в качестве  основания в пункте 6.5.4. договора не значится, так же как и сам по себе факт  реализации алкогольной продукции в нестационарном торговом объекте  ответчика в нарушение запрета, установленного статьей 16 Закона от  04.10.2011 N 44-РЗ, без установления факта такого нарушения.  

Учитывая вышеизложенное, уведомлением от 22.09.2022 N 01-21/09936  о прекращении договора аренды по истечении пятнадцати дней с момента  получения обществом "Энергия" уведомления и о необходимости  освобождения места размещения НТО в связи с нарушением установленного  статьей 16 Закона N 171-ФЗ запрета на реализацию алкогольной продукции в  торговом павильоне не может быть признано обоснованным.  

Иных оснований расторжения договора истцом не приведено, судом не  установлено.  

Учитывая, что оснований для расторжения договора на размещение  нестационарного торгового объекта и наличии оснований для обязания  ответчика освободить место размещения нестационарного торгового объекта  путем отключения от электрических сетей и демонтажа торгового павильона  судом не установлено, в удовлетворении исковых требований следует  отказать.  

С учетом принятого по делу решения, на основании статьи 110  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные  расходы относятся на истца. Вместе с тем, истец, в соответствии со ст.333.37  Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты  государственной пошлины.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Удмуртской Республики  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через  Арбитражный суд Удмуртской Республики.  

Судья М.В.Мельникова