АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11367/2023

г. Владивосток

21 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2023 года.

            Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Кристалл» (ИНН2537099728, ОГРН1132537003169) 

к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ИНН2543146126, ОГРН1202500000339) 

о признании недействительными приказа Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края от 26.05.2023 № 534, заключения экспертной комиссии по государственной экспертизе,

третье лицо: КГКУ «Приморское лесничество»,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 08.09.2022, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО3, доверенность №124 от 28.12.2022, диплом, паспорт

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Кристалл» (далее – заявитель, общество, арендатор) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (далее – ответчик, Министерство, арендодатель) о признании недействительными приказа Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края от 26.05.2023 № 534 «Об утверждении заключения экспертной комиссии по государственной экспертизе проектов освоения лесов на проект освоения лесов по лесному участку, расположенному в Мельничном участковом лесничестве Рощинского лесничества, переданному в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых ООО «Кристалл», заключения экспертной комиссии по государственной экспертизе, утв. приказом от 26.05.2023 № 534.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно спора, на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечено КГКУ «Приморское лесничество».

Заявитель на требованиях настаивал. В обоснование заявленных требований указывает, что проект освоения лесов, предоставленный Обществом, получил положительное заключение Экспертной комиссии в 2017 г, до вступления в силу Распоряжения Правительства РФ от 23.04.2022 № 999р. Обществом работы в отношении лесного фонда и возведения некапитальных сооружений, предусмотренные проектом освоения лесов, начаты до проведения повторной экспертизы. В свою очередь, приказ Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края от 26.05.2023 № 534 и утверждённое им Заключение экспертной комиссии нарушают права общества в сфере предпринимательской деятельности, что приносит обществу убытки ввиду невозможности добычи россыпного золота в предусмотренном количестве 15 кг на 2023 г.

Министерство требования Общества оспорило. В обоснование своих доводов приводит позицию, что предоставленный в 2017 г. проект освоения лесов не соответствовал действующему нормативно-правовому регулированию. В дальнейшем при внесении изменений в проект освоения лесов указанное несоответствие проекта требованиям лесного законодательства устранено не было. В результате чего Министерством в порядке самоконтроля принят оспариваемый ненормативный акт. Таким образом, полагает, что оснований для признания недействительными приказа Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края от 26.05.2023 № 534, заключения экспертной комиссии по государственной экспертизе, не имеется.

Третье лицо позицию по заявлению не обозначило, в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом, в силу чего на основании ст. 156 АПК РФ заседание проводится в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Обществу с ограниченной ответственностью «Кристалл» на основании договора аренды (далее – договор аренды) лесного участка из состава земель лесного фонда для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых № 21/43-16 от 12.08.2016 передан участок площадью 19,76 кв.км, расположенный в Красноармейском муниципальном районе Приморского края, в 6 км к северо-западу от с. Мельничное с целью использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых в кварталах №№ 101, 122, 123 Мельничного участкового лесничества Рощинского лесничества Приморского края.

В 2017 г. арендатором был подготовлен проект освоения лесов, который получил положительное заключение комиссии по государственной экспертизе проекта освоения лесов.

29.06.2022 между сторонами подписано Дополнительное соглашение о внесении изменений и дополнений к договору аренды от 12.08.2016 № 21/43-16, согласно которому лесной участок имеет следующие характеристики: площадь: 54,852 га, местоположение: Приморский край, Красноармейский муниципальный район, Рощинское лесничество, Мельничное участковое лесничество, квартал № 101 части выдел 4, часть выдела 15 (часть выдела 14*), квартал № 122, выдел 3, 19, часть выдела 8, квартал № 123, части выделов 1, 36 (часть выдела 31*; номер учетной записи в государственном лесном реестре 49/1105023-2015-05; вид разрешенного использования: выполнение работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых. 

Срок действия соглашения установлен на срок действия договора аренды по 22.08.2028.

Из пояснения Министерства следует, что в ходе патрулирования лесного участка в 2023 г. были выявлены нарушения при использовании лесов, а именно размещение карьера в особо защитных участках лесов.

Приказом Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края от 26.05.2023 № 534, утверждено отрицательное заключение комиссии по государственной экспертизе проекта освоения лесов в связи с тем, что фактически размещен карьер в особо защитном участке в выделе 3 квартала 122 Мельничного участкового лесничества Рощинского лесничества.

Заявитель, полагая Приказ 26.05.2023 № 534 и Экспертное заключение незаконными и нарушающими права Общества в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд полагает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Губернатора Приморского края от 06.08.2019 года № 52-пг утверждена структура органов исполнительной власти Приморского края, в число которых входит Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира.

Постановлением Администрации Приморского края от 20.08.2019 N 547-па "О формировании органов исполнительной власти Приморского края" Департамент лесного хозяйства Приморского края реорганизован путем слияния с департаментом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края в Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира (вступило в силу с 01.01.2020 года).

В соответствии с пунктов 1.2 Положения о министерстве лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 01.11.2019 № 713-па, министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края, исполняющим за счет субвенций из федерального бюджета переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений, охраны и использования объектов животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Исходя из пункта 2.1.17.7. Положения проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов входит в компетенцию Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира.

В данном случае исходя из закрепленных постановлением администрации Приморского края от 01.11.2019 № 713-па «Об утверждении Положения о Министерстве лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края» полномочий Министерства, последнее является уполномоченным органом власти в области лесных отношений, охраны и использования объектов животного мира, в связи с чем выступает в отношениях с заявителем стороной договора аренды как гражданско-правовой сделки, а также имеет полномочия по издания приказа об утверждении заключений экспертных комиссий, так и полномочия по отмене приказов об утверждении заключений экспертных комиссий, в случае выявления несоответствия проекта освоения лесов, экспертного заключения требованиям действующего законодательства.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ). 

В соответствии с частью 1 статьей 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами (ст. 4 ЛК РФ).

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.

В статье 25 ЛК РФ приведен перечень видов использования лесов.

В силу пункта 11 части 1 статьи 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

В силу частей 1, 2 статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

На основании части 1 статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В соответствии с пунктом 4 части 2 данной статьи в ГЛР содержится документированная информация, в том числе об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия

Согласно выписке из Государственного лесного реестра от 12.12.2023, представленной в судебное заседание, лесной участок, переданный в аренду ООО «Кристалл», имеет все виды пользования, предусмотренные ст. 25 ЛК РФ и разрешенные лесохозяйственным регламентом Рощинского лесничества.

Согласно таксационному описанию из Государственного лесного реестра выдел 3 квартала 122 Мельничного участкового лесничества Рощинского лесничества находится в границах особо защитных участков лесов - берегозащитных участков лесов.

Из предоставленного ООО «Кристалл» в 2017 году на экспертизу проекта освоения лесов согласно таблицы № 10 проектируются объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры (карьеры (разведочно-эксплуатационные полигоны), площадки производственные, база социально-бытового обустройства месторождения).

Однако, в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2013 г. № 849-р, действующим на момент разработки и предоставления на экспертизу проекта освоения лесов (2017).п.2(1), Карьер отнесен к объектам, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, не являющимся объектами капитального строительства, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, относящихся к категории лесов, расположенных в водоохранных зонах, пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, а также в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, и в нерестоохранных полосах лесов, за исключением особо защитных участков лесов. 

Согласно ч.3 ст.21.1 ЛК РФ Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу Распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 мая 2013 г. № 849-р, действующим на момент разработки и предоставления на экспертизу проекта освоения лесов (2017) размещение объектов, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, к которым относится карьер, в особо защитных участках не предусматривалось.

В соответствии с действующим в настоящее время Распоряжением Правительства РФ от 23.04.2022 №999-р «Об утверждении Перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» размещение карьера в особо защитных участках лесов также не предусмотрено.

Вместе с тем, согласно пункту 2 Перечня № 849-р размещение карьера на особо защитных участках лесов не разрешено.

Законность положений пункта 2 Перечня № 849-р подтверждена решением Верховного Суда Российской Федерации от 08 сентября 2014 года № АКПИ14-894, оставленным в силе апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 18 декабря 2014 года № АПЛ14-622.

В 2020 г. были внесены изменения в Перечень, в соответствии с которыми к объектам, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, для геологического изучения недр в эксплуатационных, резервных, защитных лесах, а также на особо защитных участках лесов отнесен геолого-геофизический профиль и (или) сейсмический профиль и объекты, являющиеся неотъемлемой технологической частью объектов, указанных в настоящем пункте, и предусмотренные в утвержденных в установленном порядке технических проектах разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

Наличие в материалах дела доказательств, отвечающих требованиям статьи 71 АПК РФ и опровергающих факт отнесения спорных выдела 3 лесного участка к особо защитным участкам лесов, а также из доводов общества судом не установлено.

При таких обстоятельствах несоответствие проекта освоения лесов в части планируемого размещения карьера на участках особо защитных лесов расценено судом как нарушение лесного законодательства и достаточное основание для выдачи отрицательного заключения государственной экспертизы. 

Таким образом, суд соглашается с выводом Министерства о том, что предоставленный в 2017 году проект освоения лесов не соответствовал действующему нормативно-правовому регулированию.

Довод общества о том, что Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, не предусматривает проведения повторной экспертизы проекта освоения лесов, получившего положительное заключение экспертизы, судом отклоняется ввиду следующего.

Пунктом 2.1.17.7. Положения о министерстве лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов входит в компетенцию Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира. 

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в случае оспаривания решения, которым пересмотрено (отменено, изменено) ранее принятое в отношении гражданина или организации решение, в том числе при осуществлении пересмотра его вышестоящим органом или должностным лицом (статья 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункт 3 статьи 31 и пункт 1.1 статьи 139 Налогового кодекса Российской Федерации, пункт 2 части 4 статьи 23 и статья 51.2 Закона о защите конкуренции и др.), судам необходимо учитывать следующее.

Пересмотр решений органов публичной власти, их должностных лиц, подтверждающих права, предоставляющих гражданам, организациям новые права либо отменяющих возложенные на них обязанности, а также иным образом улучшающих их положение, должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их изменения, отмены или приостановления их действия. Судам следует исходить из того, что недопустимость произвольного изменения, отмены или приостановления действия таких решений означает обязанность наделенных публичными полномочиями органа или лица обосновать необходимость изменения, отмены или приостановления действия решения, указав на несоответствие ранее принятого решения нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, у министерства имеются необходимые правомочия на отмену ранее вынесенного ненормативного правового акта, что не противоречит указанным выше разъяснениям.

Приказом Минприроды России от 15.02.2018 №57 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Согласно пункту 4.2 Административного регламента, контроль за полнотой и качеством предоставления должностными лицами уполномоченного органа государственной услуги осуществляется в форме проверок и рассмотрения жалоб на действия (бездействие) должностных лиц уполномоченного органа.

При проверке рассматриваются все вопросы, связанные с предоставлением государственной услуги (комплексные проверки), или отдельные вопросы, связанные с предоставлением государственной услуги (тематические проверки). 

Административный регламент не ограничивает осуществление контроля полноты и качества предоставления государственной услуги только этапом ее предоставления.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Министерство, на основании предоставленных полномочий в порядке самоконтроля вправе отменить приказ в случае обнаружения нарушения действующего законодательства, допущенного при его принятии. 

Поскольку рассмотрение проектов освоения лесов, проведение и утверждение государственной экспертизы проектов освоения лесов относится к компетенции Министерства, он наделен как полномочиями по изданию приказов об утверждении заключений экспертных комиссий, так и полномочиями по отмене приказов об утверждении заключений экспертных комиссий в случае выявления несоответствия проекта освоения лесов, экспертного заключения требованиям действующего законодательства. 

Указанные нормы не исключают право органа государственной власти отменить ранее вынесенный приказ в случае обнаружения несоответствия его действующему законодательству. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

При установленных обстоятельствах, поскольку арендуемый обществом лесной участок находится в границах особо защитных участков леса, а также на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р не может быть выделен для геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых с целью размещения карьера, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконными приказа Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края от 26.05.2023 № 534, заключения экспертной комиссии по государственной экспертизе, поскольку указанные действия соответствуют положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                          Жестилевская О.А.