Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3532/2023

г. Хабаровск

17 мая 2023 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Вега-ДВ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>) 

к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

о признании незаконным решения от 03.02.2023 № 12-12/1287 об аннулировании разрешения № 36451 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа «Город Хабаровск», об аннулировании разрешения № 36394 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа «Город Хабаровск»,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.03.2023;

от Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска: ФИО3, по доверенности от 28.12.2022 № 09-14/16387.

В судебном заседании объявлен перерыв с 11.05.2023 по 17.05.2023.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Вега-ДВ» (далее – заявитель, общество, ООО «Вега-ДВ») обратилось в суд с заявлением к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (далее – Департамент) о признании незаконным решения от 03.02.2023 № 12-12/1287 об аннулировании разрешения № 36451 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа «Город Хабаровск», об аннулировании разрешения № 36394 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа «Город Хабаровск».

Представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель Департамента муниципальной собственности поддержала доводы отзыва.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Решением Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска от 03.02.2023 № 12-12/1287 аннулировано разрешение № 36451 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа «Город Хабаровск» (стенд 3х6, 36 кв.м., ш. Воронежское, 164, к. 1) с 13.02.2023.

Решением Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска от 03.02.2023 № 12-12/1287 аннулировано разрешение № 34394 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа «Город Хабаровск» (стенд 3х6, 36 кв.м., ш. Воронежское, 147А (рядом), ул. Победы) с 13.02.2023.

Не согласившись с решениями Департамента об аннулировании решений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 36451, № 34394 ООО «Вега-ДВ» обратилось в арбитражный суд.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ) дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания предписания недействительным  (незаконным) необходимо одновременное наличие двух условий: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Департамент в соответствии с полномочиями, предоставленными решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 452 «Об утверждении Положения о департаменте муниципальной собственности администрации города Хабаровска», в том числе:

-        проводит торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск», либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена;

-        заключает договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-     принимает решение о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а также об отказе в выдаче разрешений в соответствии с административным регламентом предоставления мушщипальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск»;

- выдает  разрешения   на  установку  и  эксплуатацию   рекламных конструкций, отказывает в выдаче таких разрешений в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск»;

-      принимает решение об аннулировании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а также об отказе в аннулировании разрешений, в том числе в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Аннулирование разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск»;

-       выдает предписания о демонтаже рекламных конструкций в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-       аннулирует разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, отказывает в аннулировании таких разрешений, в том числе в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Аннулирование разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск».

Как следует из материалов дела, по результатам торгов, 29.01.2018 между Департаментом и ООО «Вектор-ДВ» заключен договор № 36451 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - договор № 36451), Департаментом выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкции № 36451 (далее - разрешение № 36451).

Согласно разрешению № 36451, паспорту рекламной конструкции и договору № 36451 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, владельцу рекламной конструкции за плату предоставляется место для установки рекламной конструкции:

-   тип рекламной конструкции: стенд 3х6

-   количество сторон: 2;

-   площадь информационного поля: 36 кв.м.;

-   площадь рекламного изображения: 36 кв.м.

-   вид подсвета рекламной конструкции: внешний;

-   адрес места установки рекламной конструкции: г. Хабаровск, Воронежское 

<

...>.

В связи с продажей рекламной конструкции ООО «Вега-ДВ», между департаментом, ООО «Вектор-ДВ» и ООО «Вега-ДВ» заключено Соглашение от 28.06.2018 об изменении договора № 36451. 

В силу положений Соглашения от 28.06.2018 об изменении договора № 36451 владелец рекламной конструкции обязуется:

-   установить рекламную конструкцию в соответствии с проектной документацией на рекламную конструкцию и паспортом рекламной конструкции (п. 2.2.1 договора);

-   соблюдать общие требования к рекламным конструкциям, а также требования к содержанию и техническому обслуживанию (внешнему виду) рекламных конструкций (п. 2.2.2 договора);

-   спроектировать, изготовить, установить и эксплуатировать рекламную конструкцию в соответствии с требованиями технической документации на соответствующую конструкцию, условиями проведенных торгов, а также с существующими строительными нормами правилами, ГОСТами, ПУЭ, техническими регламентами, решением Хабаровской городской Думы № 280, Правилами благоустройства и другими нормативными правовыми актами, содержащими требования к рекламным конструкциям (п. 2.2.2.1 договора);

-   содержать внешний вид рекламной конструкции в надлежащем состоянии (п. 2.2.2.7 договора);

-   следить за техническим состоянием рекламной конструкции, в том числе подсветом, а также надлежащим состоянием внешнего вида рекламной конструкции (п. 2.2.10 договора).

Далее, по результатам торгов, между Департаментом и ООО «Вектор-ДВ» заключен договор от 04.04.2017 № 34394 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - договор № 34394), Департаментом выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкции № 34394 (далее - разрешение № 34394).

Согласно разрешению № 34394, паспорту рекламной конструкции и договору № 34394 владельцу рекламной конструкции за плату предоставляется место для установки рекламной конструкции:

-   тип рекламной конструкции: стенд 3х6

-   количество сторон: 2;

-   площадь информационного поля: 36 кв.м.;

-   площадь рекламного изображения: 36 кв.м.

-   вид подсвета рекламной конструкции: внешний;

-       адрес места установки рекламной конструкции: 

<

...> (рядом), ул. Победы.

В связи с продажей рекламной конструкции ООО «Вега-ДВ», между департаментом, ООО «Вектор-ДВ» и ООО «Вега-ДВ» заключено Соглашение от 28.06.2018 об изменении договора № 34394.

В силу положений Соглашения от 28.06.2018 об изменении договора № 34394 владелец рекламной конструкции обязуется, в том числе, следить за техническим состоянием рекламной конструкции, в том числе подсветом, а также надлежащим состоянием внешнего вида рекламной конструкции (п. 2.2.10 договора).

Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента (часть 4 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ).

По части 5 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В силу положений части 17 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об аннулирования разрешения на установку рекламных конструкций содержится в части 18 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 18 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ решение об аннулировании разрешения принимается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в течение месяца с момента направления ему собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, документа, подтверждающего прекращение договора, заключенного между таким собственником или таким владельцем недвижимого имущества и владельцем рекламной конструкции.

Решение об аннулировании разрешения может быть обжаловано в суд или арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его получения (пункт 19 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ).

Из вышеизложенного следует, что действующее законодательство предусматривает срочность выдаваемых разрешений и прекращение их действия при условии окончании срока действия договора в форме аннулирования разрешения. Распространение наружной рекламы допускается не только в силу разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления, но и на основании договора с собственником или иным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция.

Таким образом, отсутствие договорных отношений влечет за собой аннулирование ранее выданных разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Письмом от 15.08.2022 № 12-12/10160 «О приведении рекламных конструкций в надлежащее состояние» департамент информировал владельца рекламной конструкции о плановых мероприятий на предмет соблюдения условий договоров и Правил благоустройства. Письмо от 15.08.2022 № 12-12/10160 направлено в адрес владельца рекламной конструкции заказным письмом.

В силу пункта 2.2.10 условий договора № 36451 владелец рекламной конструкции обязуется следить за техническим состоянием рекламной конструкции в том числе подсветом, а так же надлежащим состоянием внешнего вида рекламной конструкции.

В ходе обследования технических параметров рекламных конструкций (освещенности) сотрудниками отдела наружной рекламы и регистрации информационных конструкций Департамента выявлены нарушения условий договора ООО «Вега-ДВ»: у рекламной конструкции, установленной по адресу: 

<

...>, не функционирует (отсутствует) внешний подсвет.

Выявленные нарушения зафиксированы актом обследования рекламной конструкции от 27.09.2022.

В адрес владельца рекламной конструкции заказным письмом направлено уведомление о нарушении условий договора от 09.11.2022 № 12-12/13912, установлен срок для устранения выявленных нарушений до 02.12.2022. Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений уведомление от 09.11.2022 № 12-12/13912 получено владельцем рекламной конструкции 02.12.2022.

Гарантийным письмом от 02.12.2022 № 105 ООО «Вега-ДВ» взяло на себя обязательство устранить выявленные нарушения в срок до 15.12.2022.

Письмом от 14.12.2022 № 107 ООО «Вега-ДВ» сообщило о неработоспособности внешнего подсвета по вине МУП города Хабаровска «Горсвет». Подтверждающие документы владельцем рекламной конструкции не предоставлены. При этом, рядом стоящие рекламные конструкции оборудованы работающим подсветом.

24.01.2022 сотрудниками отдела наружной рекламы и регистрации информационных конструкций Департамента проведено обследование рекламной конструкции ООО «Вега-ДВ» на предмет устранения нарушений. Актом обследования от 24.01.2023 № 07014/12-07 зафиксировано неисполнение владельцем рекламной конструкции п. 2.2.10 условий договора № 36451 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу пункта 7.3 Договора № 36451 договор расторгается односторонним отказом Департамента от его исполнения в случаях: неоднократного нарушения условий договора (7.3.7), при неисполнении (надлежащем исполнении) владельце рекламной конструкции пункта 2.2.10 Договора (7.3.8).

В связи с допущенным владельцем рекламной конструкции нарушением условий договора № 36451, на основании п. 7.3 (пп. 7.3.8) договора № 36451 Департамент отказался от указанного договора в одностороннем порядке с 06.02.2023, о чем сообщил ООО «Вега-ДВ» уведомлением от 30.01.2023 № 12-12/1019. Уведомление от 30.01.2023 № 12-12/1019 направлено в адрес владельца рекламной конструкции заказным письмом.

В связи с односторонним отказом от договора № 36451, в соответствии с п. 2 ч. 18 ст. 19 Закона о рекламе, решением Хабаровской городской Думы № 280 Департаментом принято решение об аннулировании разрешения № 36451 (распоряжение Департамента от 02.02.2023 № 100, решение от 03.02.2023 № 12-12/1287 об аннулировании разрешения № 36451).

Решение об аннулировании разрешения № 36451 направлено в адрес ООО «Вега-ДВ» заказным письмом. 

Решение об аннулировании разрешения № 36451 не оспаривалось.

 

Так же, в ходе обследования технических параметров рекламных конструкций (освещенности) сотрудниками отдела наружной рекламы и регистрации информационных конструкций Департамента выявлены нарушения условий договора ООО «Вега-ДВ» у рекламной конструкции, установленной по адресу: 

<

...> (рядом), ул. Победы, не функционирует (отсутствует) внешний подсвет.

В силу пункта 2.2.10 условий договора № 34394 владелец рекламной конструкции обязуется следить за техническим состоянием рекламной конструкции в том числе подсветом, а так же надлежащим состоянием внешнего вида рекламной конструкции.

Выявленные нарушения зафиксированы актом обследования рекламной конструкции от 27.09.2022.

В адрес владельца рекламной конструкции заказным письмом направлено уведомление о нарушении условий договора от 09.11.2022 № 12-12/13912, установлен срок для устранения выявленных нарушений до 02.12.2022. Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений уведомление от 09.11.2022 № 12-12/13912 получено владельцем рекламной конструкции 02.12.2022.

Гарантийным письмом от 02.12.2022 № 105 ООО «Вега-ДВ» взяло на себя обязательство устранить выявленные нарушения в срок до 15.12.2022.

Письмом от 14.12.2022 № 107 ООО «Вега-ДВ» сообщило об ожидании погодных условий для исправления недостатков.

24.01.2022 сотрудниками отдела наружной рекламы и регистрации информационных конструкций Департамента проведено обследование рекламной конструкции ООО «Вега-ДВ» на предмет устранения нарушений. Актом обследования от 24.01.2023 № 07-015/12-07 зафиксировано неисполнение владельцем рекламной конструкции п. 2.2.10 условий договора № 34394 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу пункта 7.3 Договора № 36451 договор расторгается односторонним отказом Департамента от его исполнения в случаях: неоднократного нарушения условий договора (7.3.7), при неисполнении (надлежащем исполнении) владельце рекламной конструкции пункта 2.2.10 Договора (7.3.8).

В связи с допущенным владельцем рекламной конструкции нарушением условий договора № 34394, на основании п. 7.3 (пп. 7.3.8) договора № 34394 Департамент отказался от указанного договора в одностороннем порядке с 06.02.2023, о чем сообщил ООО «Вега-ДВ» уведомлением от 30.01.2023 № 12-12/1019. Уведомление от 30.01.2023 № 12-12/1019 направлено в адрес владельца рекламной конструкции заказным письмом.

В связи с односторонним отказом от договора № 34394, в соответствии с п. 2 ч. 18 ст. 19 Закона о рекламе, решением Хабаровской городской Думы № 280 Департаментом принято решение об аннулировании разрешения № 34394 (распоряжение Департамента от 02.02.2023 № 100, решение от 03.02.2023 № 12-12/1287 об аннулировании разрешения № 34394).

Решение об аннулировании разрешения № 34394 направлено в адрес ООО «Вега-ДВ» заказным письмом.

Решение об аннулировании разрешения № 34394 не оспаривалось.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае действие разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций прекратилось в силу прекращения действия договоров (пункт 2 части 18 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ).

Представитель заявителя в своих пояснениях указывает, что общество не получало почтовую корреспонденцию, в том числе уведомления об отказе от договоров.

Об отказе от договора № 36451 в адрес ООО «Вега-ДВ» направлено уведомление от 30.01.2023 № 12-12/1019.

Об отказе от договора № 34394 в адрес ООО «Вега-ДВ» так же направлено уведомление от 30.01.2023 № 12-12/1019.

Согласно отчетов об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами 80089880578041, 80089880578058 почтовые отправления прибыли в место вручения 01.02.2023, возвращены отправителю за истечением срока хранения 04.03.2023. То ест ООО «Вега-ДВ» имело возможность получить уведомления в течение месяца, однако не воспользовалось своим правом.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу (статья 54 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 63, 64 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в силу статьи 165.1 ПС РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ПС РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

В материалы дела представлено, и на него ссылается представитель заявителя, заявление от 02.03.2023 на розыск почтового отправления 80089880578041 и как указывает представитель общества почтовое отделение не вручило ООО «Вега-ДВ» 02.03.2023 почтовые отправления Департамента. В данном случае суду представлено только заявление на розыск, доказательств того, что общество пыталось в течение месяца получить почтовые отправления, но не смогло, в силу отсутствия их на почте, суду не представлено. После написания заявления уведомления обществу были вручены.

Кроме того в силу пункта 2 части 18 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ решение об аннулировании разрешения принимается органом в течение месяца с момента направления документа, подтверждающего прекращение договора.

То есть в данном случае Федерального закона № 38-ФЗ не содержит обязательного требования о получении заявителем документа, подтверждающего прекращение договора, достаточно направить такой документ в адрес владельца рекламной конструкции, что в данном случае и было сделано Департаментом.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, оспариваемые решения Департамента соответствуют закону и не нарушают права и законных интересов заявителя, следовательно, оснований для удовлетворении заявленных требований, предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ, отсутствуют. 

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи, с чем расходы по государственной пошлине полежат отнесению на заявителя.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                      А.Г. Калашников